卷二一
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、安可不懼？”是又開其君以遷善改過之機也。
籲！後世之英君誼主，有志于保民生、壽國脈者，當以節之一言佩服于心，而以贽所引之六君節與不節者以為勸戒而是思是懼，則宗社之靈長、生靈之安養實有賴焉。
蘇轼曰：“為國有三計，有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。
古者三年耕必有一年之蓄，以三十年之通計則可以九年無饑也，歲之所入足用而有餘，是以九年之蓄常閑而無用，卒有水旱之變、盜賊之憂，則官可以自辦而民不知。
如此者，天不能使之菑，地不能使之貧，盜賊不能使之困，此萬世之計也。
而其不能者，一歲之入才足以為一歲之出，天下之産僅足以供天下之用，其平居雖不至于虐取其民，而有急則不免于厚賦，故其國可靜而不可動、可逸而不可勞，此亦一時之計也。
至于最下而無謀者，量出以為入，用之不給則取之益多，天下晏然無大患難而盡用衰世苟且之法，不知有急則将何以加之，此所謂不終月之計也。
” 臣按：古今制國用之大略，蘇轼此言盡之矣。
人君承祖宗之統，為生靈之主，有土地為之産财，有黎庶為之生财，有臣工為之理财，當夫國家無事之時，豫為國家先事之具，以為萬世之計可也。
不幸所入才足以為出，所産僅足以為用，吾則痛加抑損、力為撙節，可已則已，非不得已必已可用則用，非必當用不用，不耗其财于無益之事，不費其财于無用之地，不施其财于無功之人。
如此，則所以為國計者非但不為不終月之計，而所謂一時之計者方且經之營之，寸積铢累，朝斯夕斯，由小而緻大，積少而成多，日計不足，月計有餘，歲複一歲，積三年而有一年之儲，由九年而緻三年，由三十年而緻十年，由是而緻夫百千萬年以為子孫無窮之計。
所謂天不能菑、地不能貧、人不能困之者，豈不信其必然哉。
蘇轍曰：“方今之計莫如豐财，然所謂豐财者非求财而益之也，去事之所以害财者而已。
使事之害财者未去，雖求财而益之，财愈不足；使事之害财者盡去，雖不求豐财然而求财之不豐，亦不可得也。
事之害财者三，一曰冗吏、二曰冗兵、三曰冗費，三冗既去，天下之财得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢，人君所為無不成、所欲無不如意矣。
” 臣按：蘇轍論豐财之道，去其害财者而已。
害财之事有三，所謂吏之冗員、兵之冗食，其中節目雖多，然大要有定，名有常數，除其繁冗而存其切要，害斯去已。
惟所謂費之冗雜者，則途轍孔多，窠臼不一，橫恩濫賜之溢出，修飾繕造之泛興，禱祈遊玩之紛舉，不當用而用，不可予而予。
三害之中冗費之害尤大，必不得已而去之，吏、兵無全去之理，惟費之冗者則可權其緩急輕重而去之焉。
凡所謂冗者，有與無皆可之謂也，事之至于可以有可以無，吾甯無之而不有焉，則不至害吾财矣。
曾鞏曰：“用财有節，則天下雖貧其富易緻也；用财無節，則天下雖富其貧亦易緻也。
漢、唐之始，天下之用嘗屈矣，文帝、太宗能用财有節，故公私有餘而緻天下之富焉；漢唐之盛時，天下之用嘗裕矣，武帝、明皇不能節以制度，故公私耗竭而緻天下之貧焉。
且以宋景德、皇祐、治平校之，景德戶七百三十萬、墾田一百七十萬頃，皇祐戶一千九十萬、墾田二百二十五萬頃，治平戶一千二百九十萬、墾田四百三十萬頃；天下歲入，皇祐、治平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上，景德官一萬餘員，皇祐二萬餘員，治平二萬四千員，皇祐官數一倍于景德，治平則三倍之矣，其餘用财之端皆倍可知也。
誠诏有司按尋載籍而講求其故，使凡入官之多門、用财之多端皆可考而知之，然後各議其可罷者罷之、可損者損之，使其所費皆如景德之數，則所省
籲！後世之英君誼主，有志于保民生、壽國脈者，當以節之一言佩服于心，而以贽所引之六君節與不節者以為勸戒而是思是懼，則宗社之靈長、生靈之安養實有賴焉。
蘇轼曰：“為國有三計，有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。
古者三年耕必有一年之蓄，以三十年之通計則可以九年無饑也，歲之所入足用而有餘，是以九年之蓄常閑而無用，卒有水旱之變、盜賊之憂，則官可以自辦而民不知。
如此者，天不能使之菑，地不能使之貧，盜賊不能使之困，此萬世之計也。
而其不能者，一歲之入才足以為一歲之出，天下之産僅足以供天下之用，其平居雖不至于虐取其民，而有急則不免于厚賦，故其國可靜而不可動、可逸而不可勞，此亦一時之計也。
至于最下而無謀者，量出以為入，用之不給則取之益多，天下晏然無大患難而盡用衰世苟且之法，不知有急則将何以加之，此所謂不終月之計也。
” 臣按：古今制國用之大略，蘇轼此言盡之矣。
人君承祖宗之統，為生靈之主，有土地為之産财，有黎庶為之生财，有臣工為之理财，當夫國家無事之時，豫為國家先事之具，以為萬世之計可也。
不幸所入才足以為出，所産僅足以為用，吾則痛加抑損、力為撙節，可已則已，非不得已必已可用則用，非必當用不用，不耗其财于無益之事，不費其财于無用之地，不施其财于無功之人。
如此，則所以為國計者非但不為不終月之計，而所謂一時之計者方且經之營之，寸積铢累，朝斯夕斯，由小而緻大，積少而成多，日計不足，月計有餘，歲複一歲，積三年而有一年之儲，由九年而緻三年，由三十年而緻十年，由是而緻夫百千萬年以為子孫無窮之計。
所謂天不能菑、地不能貧、人不能困之者，豈不信其必然哉。
蘇轍曰：“方今之計莫如豐财，然所謂豐财者非求财而益之也，去事之所以害财者而已。
使事之害财者未去，雖求财而益之，财愈不足；使事之害财者盡去，雖不求豐财然而求财之不豐，亦不可得也。
事之害财者三，一曰冗吏、二曰冗兵、三曰冗費，三冗既去，天下之财得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢，人君所為無不成、所欲無不如意矣。
” 臣按：蘇轍論豐财之道，去其害财者而已。
害财之事有三，所謂吏之冗員、兵之冗食，其中節目雖多，然大要有定，名有常數，除其繁冗而存其切要，害斯去已。
惟所謂費之冗雜者，則途轍孔多，窠臼不一，橫恩濫賜之溢出，修飾繕造之泛興，禱祈遊玩之紛舉，不當用而用，不可予而予。
三害之中冗費之害尤大，必不得已而去之，吏、兵無全去之理，惟費之冗者則可權其緩急輕重而去之焉。
凡所謂冗者，有與無皆可之謂也，事之至于可以有可以無，吾甯無之而不有焉，則不至害吾财矣。
曾鞏曰：“用财有節，則天下雖貧其富易緻也；用财無節，則天下雖富其貧亦易緻也。
漢、唐之始，天下之用嘗屈矣，文帝、太宗能用财有節，故公私有餘而緻天下之富焉；漢唐之盛時，天下之用嘗裕矣，武帝、明皇不能節以制度，故公私耗竭而緻天下之貧焉。
且以宋景德、皇祐、治平校之，景德戶七百三十萬、墾田一百七十萬頃，皇祐戶一千九十萬、墾田二百二十五萬頃，治平戶一千二百九十萬、墾田四百三十萬頃；天下歲入，皇祐、治平皆一億萬以上，歲費亦一億萬以上，景德官一萬餘員，皇祐二萬餘員，治平二萬四千員，皇祐官數一倍于景德，治平則三倍之矣，其餘用财之端皆倍可知也。
誠诏有司按尋載籍而講求其故，使凡入官之多門、用财之多端皆可考而知之，然後各議其可罷者罷之、可損者損之，使其所費皆如景德之數，則所省