卷二○
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年之餘而不至于六年之急，萬有一焉而或不及餘三年，則必惕然儆懼，凡事皆從減節，痛革用度之無益者，使毋至于國非其國焉，實惟宗社無疆之休。
《周禮春官》：天府祭天之司民、司錄，而獻民數、谷數則受而藏之。
林之奇曰：“歲獻民數、谷數，最為緻太平之要務。
《管子》曰：‘制國以為二十一，工商之鄉六，士鄉十五。
’三分其制而言之，即所謂七民而五農夫、二工商也。
先王所以為此者非他，為欲等其民數、谷數，使之本末相當，用為平歲之經制。
故爾至于水旱不虞之至則必有儲蓄以待之，三年耕必有一年之蓄，三十年之通必有十年之儲。
國有十年之儲則謂之太平，故曰歲獻民數、谷數最為緻太平之要務者也。
自古在昔先民有作，其所以經綸圖維，以富邦國、以生萬民者，其要實在乎此，孰謂其可忽而不思，以坐視夫民之窮哉？” 臣按：民生于天而歲歲有生死，谷産于地而歲歲有豐兇，苟非有司歲歲各具其數以聞之于上，則朝廷之崇高、海宇之廣遠、闾閻之幽隐，曷由以知之哉？是以成周盛時，每歲必祭司民司祿而獻民數、谷數焉。
獻民數俾其知登耗也，獻谷數俾其知多寡也，料其民數、計其谷數，郡邑版圖其戶口凡若幹，内外倉場其蓄積凡若幹，就一邑而計之，農圃食力者若幹人，工商末作者若幹人，吏兵廪食者若幹人，枚而舉之，總而會之，一人之食日費幾何，一月之食幾何，一歲之食幾何，某所有倉廪幾何，一歲支發幾何、存餘幾何，散之足以食幾何人，積之足以給幾何年。
因其一歲之所入通其累年之所積，以谷之數而較之于民其果相當否邪，三年而有一年積否邪，十年而有三年積否邪，三十年而有十年積否邪。
彼此通融，有無相濟，以羨補不足。
多而有餘也則蠲民之逋負、除民之租賦，不盡利以遺民；少而不足也，則省上之常費，除人之冗食，不侈用以傷财，如是則民谷兩足矣。
民有餘食，國有餘積，則兇荒有備，禍亂不作，風俗淳厚，治教休明矣，太平要務豈外是哉？ 《大學》：君子先慎乎德，有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。
朱熹曰：“德即所謂明德，有人謂得衆，有土謂得國，有國則不患無财用矣。
”或問熹曰：“所謂先慎乎德，何也？”曰：“上言有國者不可不慎，此言其所慎而當先者尤在于德也。
德即所謂明德，所以慎之亦曰格物、緻知、誠意、正心以修其身而已矣。
” 外本内末，争民施奪，是故财聚則民散，财散則民聚。
是故言悖而出者亦悖而入，貨悖而入者亦悖而出。
朱熹曰：“人君以德為外，以财為内，則是争鬥其民而施之以劫奪之教也。
蓋财者人之所同欲，不能絜矩而欲專之，則民亦起而争奪矣。
外本内末故财聚，争民施奪故民散，反是則有德而有人矣。
悖，逆也。
此以言之出入明貨之出入也。
”熹又曰：“有德而有人有土，則因天分地，不患乎無财用矣。
然不知本末而無絜矩之心，則未有不争鬥其民而施之以劫奪之教者也。
《易大傳》曰‘何以聚人曰财’，《春秋外傳》曰‘王人者将以導利而布之上下’者也，故财聚于上則民散于下矣，财散于下則民歸于上矣。
言悖而出者亦悖而入，貨悖而入者亦悖而出，鄭氏以為君有逆命則民有逆辭，上貪于利則下人侵畔，得其旨矣。
” 臣按：财者人之所同欲也，土地所生止于此數，不在上則在下，非但上之人好而欲取之，而下之人亦惡人之取之而不欲與也。
人心好利無有紀極，苟非在上者先謹其德，知義之可重而财利之輕，其不至專民之利而劫奪之也幾希。
今焉惟德之是謹，兢兢焉以自守，業業焉以自持，知财利吾所好也而民亦好之，吾之欲取之心是即民之不欲與之心，不得已而取之，所取者皆合乎天理之公而不咈乎人情之欲，如是而取之則入之既以其義而出之也亦必以其道矣。
如是，則是能與民同好惡而以民心為己心，所謂絜矩之道而治平之要不外是矣。
生财有大道，生之者衆，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則财恒足矣。
呂大臨曰：“國無遊民則生者衆矣，朝無幸位則食者寡矣，不奪農時則為之疾矣，量入為出則用之舒矣。
” 朱熹曰：“此因有土有财而言，以明足國之道在乎務本而節用。
”又曰：“《洪範》八政食、貨為先，子貢問政而夫子告之亦以足食為首，蓋生民之道不可一日而無者，聖人豈輕之哉？特以為國者以利為利，則必至于剝民以自奉而有悖出之禍，故深言其害以為戒耳。
至于崇本節用，有國之常政，所以厚下而足民者則固未嘗廢也，呂氏之說得其旨矣。
有子曰‘百姓足君孰與不足’，孟子曰‘無政事則财用不足’，正此意也。
然孟子所謂政事，則所以告齊梁之君使之制民之産者是已，豈若後世頭會箕斂、厲民自養之雲哉？” 臣按：金履祥謂《大學》通章以貨财為戒，而此以生财為言，何也？蓋财用國之常經，不可一日無者，苟徒禁其為聚财之政而不示之以生财之端，則異時國用不給，終不免橫取諸民，則是以理财為
《周禮春官》：天府祭天之司民、司錄，而獻民數、谷數則受而藏之。
林之奇曰：“歲獻民數、谷數，最為緻太平之要務。
《管子》曰：‘制國以為二十一，工商之鄉六，士鄉十五。
’三分其制而言之，即所謂七民而五農夫、二工商也。
先王所以為此者非他，為欲等其民數、谷數，使之本末相當，用為平歲之經制。
故爾至于水旱不虞之至則必有儲蓄以待之，三年耕必有一年之蓄，三十年之通必有十年之儲。
國有十年之儲則謂之太平，故曰歲獻民數、谷數最為緻太平之要務者也。
自古在昔先民有作，其所以經綸圖維，以富邦國、以生萬民者，其要實在乎此，孰謂其可忽而不思，以坐視夫民之窮哉？” 臣按：民生于天而歲歲有生死，谷産于地而歲歲有豐兇，苟非有司歲歲各具其數以聞之于上，則朝廷之崇高、海宇之廣遠、闾閻之幽隐，曷由以知之哉？是以成周盛時，每歲必祭司民司祿而獻民數、谷數焉。
獻民數俾其知登耗也，獻谷數俾其知多寡也，料其民數、計其谷數，郡邑版圖其戶口凡若幹，内外倉場其蓄積凡若幹，就一邑而計之，農圃食力者若幹人，工商末作者若幹人，吏兵廪食者若幹人，枚而舉之，總而會之，一人之食日費幾何，一月之食幾何，一歲之食幾何，某所有倉廪幾何，一歲支發幾何、存餘幾何，散之足以食幾何人，積之足以給幾何年。
因其一歲之所入通其累年之所積，以谷之數而較之于民其果相當否邪，三年而有一年積否邪，十年而有三年積否邪，三十年而有十年積否邪。
彼此通融，有無相濟，以羨補不足。
多而有餘也則蠲民之逋負、除民之租賦，不盡利以遺民；少而不足也，則省上之常費，除人之冗食，不侈用以傷财，如是則民谷兩足矣。
民有餘食，國有餘積，則兇荒有備，禍亂不作，風俗淳厚，治教休明矣，太平要務豈外是哉？ 《大學》：君子先慎乎德，有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。
朱熹曰：“德即所謂明德，有人謂得衆，有土謂得國，有國則不患無财用矣。
”或問熹曰：“所謂先慎乎德，何也？”曰：“上言有國者不可不慎，此言其所慎而當先者尤在于德也。
德即所謂明德，所以慎之亦曰格物、緻知、誠意、正心以修其身而已矣。
” 外本内末，争民施奪，是故财聚則民散，财散則民聚。
是故言悖而出者亦悖而入，貨悖而入者亦悖而出。
朱熹曰：“人君以德為外，以财為内，則是争鬥其民而施之以劫奪之教也。
蓋财者人之所同欲，不能絜矩而欲專之，則民亦起而争奪矣。
外本内末故财聚，争民施奪故民散，反是則有德而有人矣。
悖，逆也。
此以言之出入明貨之出入也。
”熹又曰：“有德而有人有土，則因天分地，不患乎無财用矣。
然不知本末而無絜矩之心，則未有不争鬥其民而施之以劫奪之教者也。
《易大傳》曰‘何以聚人曰财’，《春秋外傳》曰‘王人者将以導利而布之上下’者也，故财聚于上則民散于下矣，财散于下則民歸于上矣。
言悖而出者亦悖而入，貨悖而入者亦悖而出，鄭氏以為君有逆命則民有逆辭，上貪于利則下人侵畔，得其旨矣。
” 臣按：财者人之所同欲也，土地所生止于此數，不在上則在下，非但上之人好而欲取之，而下之人亦惡人之取之而不欲與也。
人心好利無有紀極，苟非在上者先謹其德，知義之可重而财利之輕，其不至專民之利而劫奪之也幾希。
今焉惟德之是謹，兢兢焉以自守，業業焉以自持，知财利吾所好也而民亦好之，吾之欲取之心是即民之不欲與之心，不得已而取之，所取者皆合乎天理之公而不咈乎人情之欲，如是而取之則入之既以其義而出之也亦必以其道矣。
如是，則是能與民同好惡而以民心為己心，所謂絜矩之道而治平之要不外是矣。
生财有大道，生之者衆，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則财恒足矣。
呂大臨曰：“國無遊民則生者衆矣，朝無幸位則食者寡矣，不奪農時則為之疾矣，量入為出則用之舒矣。
” 朱熹曰：“此因有土有财而言，以明足國之道在乎務本而節用。
”又曰：“《洪範》八政食、貨為先，子貢問政而夫子告之亦以足食為首，蓋生民之道不可一日而無者，聖人豈輕之哉？特以為國者以利為利，則必至于剝民以自奉而有悖出之禍，故深言其害以為戒耳。
至于崇本節用，有國之常政，所以厚下而足民者則固未嘗廢也，呂氏之說得其旨矣。
有子曰‘百姓足君孰與不足’，孟子曰‘無政事則财用不足’，正此意也。
然孟子所謂政事，則所以告齊梁之君使之制民之産者是已，豈若後世頭會箕斂、厲民自養之雲哉？” 臣按：金履祥謂《大學》通章以貨财為戒，而此以生财為言，何也？蓋财用國之常經，不可一日無者，苟徒禁其為聚财之政而不示之以生财之端，則異時國用不給，終不免橫取諸民，則是以理财為