卷一九
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自奮也。
何武之奏但知以貴理賤、不以卑臨尊為《春秋》之義，而不知義有常經而權則無常勢也。
人君操天下之大權以鼓一世之士民，而振舉萬事之機要，使利不颛于一人，害不及于衆庶，勢不偏于一隅，非有微權不可也。
漢人立部刺史以六百石吏察郡國二千石守相，蓋得此意。
朱博之論蓋近之，而何武輩不足以知此也。
今制，布政使從二品，都指揮使正二品，按察使正三品，知府正四品，知州從五品，而監察禦史之品僅與知縣同，繡衣一出，山嶽動搖，愊車一臨，郡縣奔走，而藩服大臣亦莫不趨承禀令，蓋得漢人立部刺史之微意也。
順帝漢安元年，遣杜喬、周舉、周栩、馮羨、栾巴、張綱、郭遵、劉班分行州郡，表賢良、顯忠勤，其貪污有罪者，刺史二千石驿馬上之，黑绶以下便辄收舉。
臣按：漢順帝遣此八使者分行天下，颛以考察守長為事而不及于民，然去貪污之吏即所以安窮困之民也。
唐太宗遣杜淹巡關内諸州，出禦府金贖貧民男女自賣者還其父母，其後又遣褚遂良等二十二人以六條巡察四方，黜陟官吏。
臣按：唐太宗遣使關内，又分遣使巡四方，所遣者乃杜淹、褚遂良輩，皆極一時之選者也，此貞觀之治所以為有唐一代之盛也欤。
德宗時，遣黜陟使庾何等十一人行天下，陸贽說使者請以五術省風俗、八計聽吏治、三科登俊乂、四賦經财實、六德保罷瘵、五要簡官事。
五術曰聽诤誦審其哀樂，納市價觀其好惡，訊簿書考其争訟，覽車服等其儉奢，省作業察其趣舍。
八計曰計戶口豐耗以稽撫字，視墾田赢縮以稽本末，視賦役薄厚以稽廉冒，視案籍煩簡以稽聽斷，視囚系盈虛以稽決滞，視奸盜有無以稽禁禦，視選舉衆寡以稽風化，視學校興廢以稽教導。
三科曰茂異，賢良，幹蠱。
四賦曰閱稼以奠稅，度産以衰（與差同）征，料丁壯以計庸，占商賈以均利。
六德曰敬老，慈幼，救疾，恤孤，赈貧窮，任失業。
五要曰廢兵之冗食，蠲法之撓人，省官之不急，去物之無用，罷事之非要。
臣按：陸贽以五術、八計、三科、四賦、六德、五要說當時黜陟使，自古遣使巡撫之條目蓋莫詳焉。
然此等事固非一人所敢專，亦非一時所能成，盍聞諸朝，俾述于诏，條錄為事比，頒之天下，使世世遵守而臨當遣使按文考驗，以為刺舉勸懲之實。
夫然，吏治庶其修舉，民生得以安富乎。
宋仁宗時，蔡襄言：“人主宅中國，居法宮而使幽遐異域、風謠習尚、冤隐沈抑無一不陳于前者，托聰明于臣下故也。
人主知其所托之難，明賞罰以馭之，賞罰既明則臣下不敢蔽欺而聰明無所壅也。
今天下之俗，至有钜室富家兼并貨财，作為奢靡，超逾法制，交通大吏，欺轹愚弱，而貧者父子轉流，阙養生送死之具，不幸孤獨廢疾，不得終其天年。
州縣吏視而不能掩遏豪猛，矜哀窮厄，而又侵牟漁奪，不識休已，或愚缪昏耄，無所是非，或依倚權勢，壞裂公法，其焯然有狀可指數也。
監刺之官大率以寬纾含隐為良，既發一奸贓，衆辄指目以是，須其自敗乃始糾擿，或有所私慮，垂敗之人亦加意覆藏，使得脫去，其蔽蒙如此，監司之設僅與無同，吏之苟偷姑息浸以成俗。
頃年遣使安撫諸郡，比其還奏，薦舉雖多而蠹暴不察、惡吏不除、窮民不恤，有使之出不如無出之愈。
伏惟陛下垂意生民，方使者之行幸，嚴賜告谕令其畢力推揚德音以緻于下，究悉利害，庶有補于政治，勿徒使郡縣供具，吏民遮列道途，迎候往來，重為此紛擾也。
” 臣按：襄繼言：“古之遣使皆務恤窮民、除惡吏、舉材能、收滞逸而已，請令使者所至之郡存問鄉裡，其孝行着聞及年八十九十以上鳏寡、笃疾，依漢故事量予布帛，即貧無所養而有男女僦傭于人，償其餘直而追還之，若為僧尼，僧年四十、尼年三十以下并除其籍而歸養，更無此等子孫，官給糇糧，責任親黨鄰裡養之以沒其齒，孤獨者戒敕所養之家務全其生，冤結無告使者擇吏而治其曲直，力行笃學，衰老淪滞，表之以勸風俗。
郡縣吏治績可稱，條列其狀顯褒其尤者，貪墨腥聞，即令責詢，材不任職于其職之相倫者易之，或雖潔廉而違法慘刻及年七十已上昏老而不知退者，鹹以名聞，願一切罷之，其官吏貪墨，因使摘發，監司之官素所不糾随而坐之，即使者不糾，異日傾敗事在使者循行已前，并使者坐之。
”襄之言如此類者，非但在宋時可行而已也。
慶曆中，歐陽修言：“天下之事積弊已多，如治亂絲未知頭緒，欲事事更改則力未能周而煩擾難行，欲漸漸整緝則困弊已極而未能速效。
如欲用功少為利博及民速于事切，莫若精選強幹朝臣十許人分行天下，盡籍官吏能否而升黜之。
” 臣按：修奏乞特立按察之法，于内外朝官自三丞以上至郎官中，選強幹廉明者為諸路按察使，請令進奏院各錄一州官吏姓名為空行簿以授之，使至州縣遍見官吏，其公廉勤幹明着實狀，及老病不才顯有不治之迹，皆以朱書之，又有中材之人，别無奇效亦不至于曠敗者，以墨書之，又有雖是常材能專長于一事，亦以朱書别之，使還具奏，則朝廷可以坐見官吏賢愚、善惡，不遺一人。
修上此議，朝廷重于特遣使，惟诏諸路轉運使兼按察。
修又言：“臣之議本欲使者四出，使天下悚然知朝廷賞善罰惡之意，按文責實以救民急病，如漢之刺舉、唐之黜陟使之類。
蓋人君之治天下如農夫治田，不可一概也，久荒之地必先芟辟，然後以時耘耨，特遣之使如久荒而芟辟也，轉運兼按察乃以時而耘耨者爾。
”臣竊惟今日之制，天下分為十三布政司皆設按察司，而又歲遣禦史一人巡按，或三年、五年又遣廷臣一員巡撫，誠能舉蔡襄、歐陽修所言于宋者以行于今，其清吏治、除民害、恤民窮，是亦固邦本之大助也。
以上論詢民之瘼
何武之奏但知以貴理賤、不以卑臨尊為《春秋》之義，而不知義有常經而權則無常勢也。
人君操天下之大權以鼓一世之士民，而振舉萬事之機要，使利不颛于一人，害不及于衆庶，勢不偏于一隅，非有微權不可也。
漢人立部刺史以六百石吏察郡國二千石守相，蓋得此意。
朱博之論蓋近之，而何武輩不足以知此也。
今制，布政使從二品，都指揮使正二品，按察使正三品，知府正四品，知州從五品，而監察禦史之品僅與知縣同，繡衣一出，山嶽動搖，愊車一臨，郡縣奔走，而藩服大臣亦莫不趨承禀令，蓋得漢人立部刺史之微意也。
順帝漢安元年，遣杜喬、周舉、周栩、馮羨、栾巴、張綱、郭遵、劉班分行州郡，表賢良、顯忠勤，其貪污有罪者，刺史二千石驿馬上之，黑绶以下便辄收舉。
臣按：漢順帝遣此八使者分行天下，颛以考察守長為事而不及于民，然去貪污之吏即所以安窮困之民也。
唐太宗遣杜淹巡關内諸州，出禦府金贖貧民男女自賣者還其父母，其後又遣褚遂良等二十二人以六條巡察四方，黜陟官吏。
臣按：唐太宗遣使關内，又分遣使巡四方，所遣者乃杜淹、褚遂良輩，皆極一時之選者也，此貞觀之治所以為有唐一代之盛也欤。
德宗時，遣黜陟使庾何等十一人行天下，陸贽說使者請以五術省風俗、八計聽吏治、三科登俊乂、四賦經财實、六德保罷瘵、五要簡官事。
五術曰聽诤誦審其哀樂，納市價觀其好惡，訊簿書考其争訟，覽車服等其儉奢，省作業察其趣舍。
八計曰計戶口豐耗以稽撫字，視墾田赢縮以稽本末，視賦役薄厚以稽廉冒，視案籍煩簡以稽聽斷，視囚系盈虛以稽決滞，視奸盜有無以稽禁禦，視選舉衆寡以稽風化，視學校興廢以稽教導。
三科曰茂異，賢良，幹蠱。
四賦曰閱稼以奠稅，度産以衰（與差同）征，料丁壯以計庸，占商賈以均利。
六德曰敬老，慈幼，救疾，恤孤，赈貧窮，任失業。
五要曰廢兵之冗食，蠲法之撓人，省官之不急，去物之無用，罷事之非要。
臣按：陸贽以五術、八計、三科、四賦、六德、五要說當時黜陟使，自古遣使巡撫之條目蓋莫詳焉。
然此等事固非一人所敢專，亦非一時所能成，盍聞諸朝，俾述于诏，條錄為事比，頒之天下，使世世遵守而臨當遣使按文考驗，以為刺舉勸懲之實。
夫然，吏治庶其修舉，民生得以安富乎。
宋仁宗時，蔡襄言：“人主宅中國，居法宮而使幽遐異域、風謠習尚、冤隐沈抑無一不陳于前者，托聰明于臣下故也。
人主知其所托之難，明賞罰以馭之，賞罰既明則臣下不敢蔽欺而聰明無所壅也。
今天下之俗，至有钜室富家兼并貨财，作為奢靡，超逾法制，交通大吏，欺轹愚弱，而貧者父子轉流，阙養生送死之具，不幸孤獨廢疾，不得終其天年。
州縣吏視而不能掩遏豪猛，矜哀窮厄，而又侵牟漁奪，不識休已，或愚缪昏耄，無所是非，或依倚權勢，壞裂公法，其焯然有狀可指數也。
監刺之官大率以寬纾含隐為良，既發一奸贓，衆辄指目以是，須其自敗乃始糾擿，或有所私慮，垂敗之人亦加意覆藏，使得脫去，其蔽蒙如此，監司之設僅與無同，吏之苟偷姑息浸以成俗。
頃年遣使安撫諸郡，比其還奏，薦舉雖多而蠹暴不察、惡吏不除、窮民不恤，有使之出不如無出之愈。
伏惟陛下垂意生民，方使者之行幸，嚴賜告谕令其畢力推揚德音以緻于下，究悉利害，庶有補于政治，勿徒使郡縣供具，吏民遮列道途，迎候往來，重為此紛擾也。
” 臣按：襄繼言：“古之遣使皆務恤窮民、除惡吏、舉材能、收滞逸而已，請令使者所至之郡存問鄉裡，其孝行着聞及年八十九十以上鳏寡、笃疾，依漢故事量予布帛，即貧無所養而有男女僦傭于人，償其餘直而追還之，若為僧尼，僧年四十、尼年三十以下并除其籍而歸養，更無此等子孫，官給糇糧，責任親黨鄰裡養之以沒其齒，孤獨者戒敕所養之家務全其生，冤結無告使者擇吏而治其曲直，力行笃學，衰老淪滞，表之以勸風俗。
郡縣吏治績可稱，條列其狀顯褒其尤者，貪墨腥聞，即令責詢，材不任職于其職之相倫者易之，或雖潔廉而違法慘刻及年七十已上昏老而不知退者，鹹以名聞，願一切罷之，其官吏貪墨，因使摘發，監司之官素所不糾随而坐之，即使者不糾，異日傾敗事在使者循行已前，并使者坐之。
”襄之言如此類者，非但在宋時可行而已也。
慶曆中，歐陽修言：“天下之事積弊已多，如治亂絲未知頭緒，欲事事更改則力未能周而煩擾難行，欲漸漸整緝則困弊已極而未能速效。
如欲用功少為利博及民速于事切，莫若精選強幹朝臣十許人分行天下，盡籍官吏能否而升黜之。
” 臣按：修奏乞特立按察之法，于内外朝官自三丞以上至郎官中，選強幹廉明者為諸路按察使，請令進奏院各錄一州官吏姓名為空行簿以授之，使至州縣遍見官吏，其公廉勤幹明着實狀，及老病不才顯有不治之迹，皆以朱書之，又有中材之人，别無奇效亦不至于曠敗者，以墨書之，又有雖是常材能專長于一事，亦以朱書别之，使還具奏，則朝廷可以坐見官吏賢愚、善惡，不遺一人。
修上此議，朝廷重于特遣使，惟诏諸路轉運使兼按察。
修又言：“臣之議本欲使者四出，使天下悚然知朝廷賞善罰惡之意，按文責實以救民急病，如漢之刺舉、唐之黜陟使之類。
蓋人君之治天下如農夫治田，不可一概也，久荒之地必先芟辟，然後以時耘耨，特遣之使如久荒而芟辟也，轉運兼按察乃以時而耘耨者爾。
”臣竊惟今日之制，天下分為十三布政司皆設按察司，而又歲遣禦史一人巡按，或三年、五年又遣廷臣一員巡撫，誠能舉蔡襄、歐陽修所言于宋者以行于今，其清吏治、除民害、恤民窮，是亦固邦本之大助也。
以上論詢民之瘼