卷一九
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遣監察禦史巡按天下藩服。
武帝元狩元年，遣谒者巡行天下，诏曰：“朕嘉孝弟力田，哀夫老毛、孤寡、鳏獨或匮于衣食，甚憐闵焉。
其遣谒者巡行天下，存問緻賜，曰皇帝使谒者賜縣三老孝者帛人五匹，鄉三老弟者力田帛人三匹，九十以上及鳏寡孤獨帛人二匹、絮三斤，八十以上米人三石，有冤失職，使者以聞，縣鄉即賜無贅聚。
” 臣按：漢去古未遠，所以惠賜元元者猶存古意，往往留意于孝弟力田、存恤其鳏寡孤獨，失職者得以叙複，冤枉者得以伸訴。
至其末章所謂“縣鄉即賜無贅聚”，尤切中後世有司之弊。
當是之時，诏令之頒無有虛文，恩典之施皆有實惠，使者銜命所至，有如旱暵而得時雨也。
元狩六年，遣博士大等六人分循行天下，存問鳏寡、廢疾，無以自振業者貸與之，谕三老孝弟以為民師，舉獨行之君子征詣行在所，詳問隐處亡（無同）位及冤失職、奸猾為害、野荒治苛者，舉奏郡國有所以為便者，上丞相禦史以聞。
臣按：漢世既有郡國守相以牧民，而又州設部刺史以監之，然猶恐其守相之不得其人而部使者之不舉其職也，時遣在廷之臣分循天下，存問無告、振貸貧困、伸理冤抑、舉用人才、黜陟官吏、考察吏治、觀覽風俗。
今制既歲遣禦史出巡天下藩服而又時遣大臣巡撫，即漢人此意。
元鼎二年，又遣博士中等循行，诏曰：“仁不異遠，義不辭難。
今京師雖未為豐年，山林池澤之饒與民共之，今水潦移于江南，迫隆冬至，朕懼其饑寒不活，江南之地火耕水耨，方下巴蜀之粟緻之江陵，遣博士中等分循行谕告，所抵無令重困吏民，有振救饑民免其厄者，具舉以聞。
” 臣按：博士之官，通經學古者也，漢朝遣使分循天下，豈無理政事、司憲法之臣而必用儒生哉？蓋漢人本經術以為治，其政法雖不能純如三代，然猶有古人尚德不尚刑之遺意，故其诏書所下颛颛然多以教化仁政為言，略不及于法令征賦，此三代以後之治所以漢世為獨優欤。
元封五年，置刺史掌诏六條察州，凡十三部焉。
漢制，刺史以六條問事，非條所問即不省，一條強宗豪右田宅逾制，以強陵弱，以衆暴寡；二條二千石不奉诏書遵承典制，倍公向私，旁谄牟利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；四條二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑；五條二千石子弟怙恃榮勢，請托所監；六條二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。
臣按：漢每郡置刺史以六條察州，蓋漢郡最大其一郡可以當今之布政司一，其刺史以六條問事，所監臨之州其官吏人民有犯在六條者即舉問之，亦猶今以禦史監察天下藩臬也。
然今制禦史出巡一方，凡事無不在所省察，非若漢人非條所問不省也；一歲一易，非若漢人居部九歲也。
蓋天下之事幾無窮，人情之變詐不一，限條而問則所遺多矣，況人之相與久則玩，玩則狎，狎則法有不能盡行者矣。
此我朝遣禦史監察天下藩服，每歲一易焉而無事不在所問，蓋得中制而萬世所當法者也。
宣帝诏曰：“朕惟耆老之人發齒堕落，血氣衰微，亦亡（無同）暴虐之心，今或罹文法拘執囹圄，不終天命，朕甚憐之。
自今以來，諸年八十以上，非誣告殺傷人，佗皆勿坐。
遣太中大夫疆等十二人循行天下，存問鳏寡，覽觀風俗，察吏治得失，舉茂材異倫之士。
” 臣按：宣帝遣使赍此诏循行天下，專以耆老犯法為言，至末乃及存問鳏寡、覽觀風俗、察吏治得失、舉茂材異倫之士，蓋宣帝雖以勵精嚴察為治，然所舉行者皆仁厚之政，此則漢人之家法也。
元帝初元元年，诏曰：“間者地數動而未靜，懼于天地之戒不知所繇。
方田作時，朕憂蒸庶之失業，臨遣光祿大夫褒等十二人循行天下，存問耆老、鳏寡、孤獨、困乏失職之民，延登賢俊，招顯側陋，因覽風俗之化，相、守二千石誠能正躬勞力，宣民教化以親萬姓，則六合之内和親庶幾乎無憂矣。
” 又建昭四年，诏曰：“朕承先帝之休烈，夙夜栗栗，懼不克任。
間者陰陽不調，五行失序，百姓饑馑，惟蒸庶之失業，臨遣谏大夫博士賞等二十一人循行天下，存問耆老、鳏寡、孤獨、乏困、失職之人，舉茂材特立之士，相将九卿其帥意毋怠。
” 臣按：元帝此二诏皆是因災異遣使循行天下也，其後成帝建始三年遣谏大夫林、鴻嘉元年遣谏大夫理、永始二年遣太中大夫嘉、綏和二年遣光祿大夫，亦皆是因災異而遣使問孤老、錄冤獄、蠲逋貸、闵疾苦、舉幽隐、除貪暴，免被災者租賦，給疫死者棺錢，凡此皆仁者之政。
人君居富貴安樂之地而知畏天災、悲人窮，則必兢兢戒謹，不敢少有恣肆，是以天雖災而不災，人雖苦而不苦，含齒戴發之民，窮山絕塞之外，茅檐草屋之下，鹹知有生之樂，惟恐死亡及之，雖驅之為亂有不屑者矣。
是何也？下之人鹹知上之人不我忘也，知上之人不我忘鹹思所以尊其君、親其上矣。
成帝綏和元年，何武奏曰：“《春秋》之義用貴理賤，不以卑臨尊，刺史位下大夫而臨二千石，輕重不相準，請罷刺史更置州牧，以應古之制。
”奏可。
乃更刺史為州牧，秩真二千石，位次九卿。
哀帝建平二年，朱博又奏曰：“漢家立置郡縣，部刺史奉使典州，督察郡國，吏民安甯。
故事，居部九歲舉為守相，其有異材功效著者辄登擢，秩卑而賞厚，鹹勸功樂進。
今增秩為牧，以高第補九卿，其中材則苟自守而已，恐功效陵夷，奸軌不禁，臣請罷州牧置刺史如故。
”乃複以為刺史。
臣按：漢部刺史十三人，秩六百石，專以六條察二千石，其職卑故已不敢自恣，其權重故人不敢慢忽，上之人以此使人使之激昂而
武帝元狩元年，遣谒者巡行天下，诏曰：“朕嘉孝弟力田，哀夫老毛、孤寡、鳏獨或匮于衣食，甚憐闵焉。
其遣谒者巡行天下，存問緻賜，曰皇帝使谒者賜縣三老孝者帛人五匹，鄉三老弟者力田帛人三匹，九十以上及鳏寡孤獨帛人二匹、絮三斤，八十以上米人三石，有冤失職，使者以聞，縣鄉即賜無贅聚。
” 臣按：漢去古未遠，所以惠賜元元者猶存古意，往往留意于孝弟力田、存恤其鳏寡孤獨，失職者得以叙複，冤枉者得以伸訴。
至其末章所謂“縣鄉即賜無贅聚”，尤切中後世有司之弊。
當是之時，诏令之頒無有虛文，恩典之施皆有實惠，使者銜命所至，有如旱暵而得時雨也。
元狩六年，遣博士大等六人分循行天下，存問鳏寡、廢疾，無以自振業者貸與之，谕三老孝弟以為民師，舉獨行之君子征詣行在所，詳問隐處亡（無同）位及冤失職、奸猾為害、野荒治苛者，舉奏郡國有所以為便者，上丞相禦史以聞。
臣按：漢世既有郡國守相以牧民，而又州設部刺史以監之，然猶恐其守相之不得其人而部使者之不舉其職也，時遣在廷之臣分循天下，存問無告、振貸貧困、伸理冤抑、舉用人才、黜陟官吏、考察吏治、觀覽風俗。
今制既歲遣禦史出巡天下藩服而又時遣大臣巡撫，即漢人此意。
元鼎二年，又遣博士中等循行，诏曰：“仁不異遠，義不辭難。
今京師雖未為豐年，山林池澤之饒與民共之，今水潦移于江南，迫隆冬至，朕懼其饑寒不活，江南之地火耕水耨，方下巴蜀之粟緻之江陵，遣博士中等分循行谕告，所抵無令重困吏民，有振救饑民免其厄者，具舉以聞。
” 臣按：博士之官，通經學古者也，漢朝遣使分循天下，豈無理政事、司憲法之臣而必用儒生哉？蓋漢人本經術以為治，其政法雖不能純如三代，然猶有古人尚德不尚刑之遺意，故其诏書所下颛颛然多以教化仁政為言，略不及于法令征賦，此三代以後之治所以漢世為獨優欤。
元封五年，置刺史掌诏六條察州，凡十三部焉。
漢制，刺史以六條問事，非條所問即不省，一條強宗豪右田宅逾制，以強陵弱，以衆暴寡；二條二千石不奉诏書遵承典制，倍公向私，旁谄牟利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；四條二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑；五條二千石子弟怙恃榮勢，請托所監；六條二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。
臣按：漢每郡置刺史以六條察州，蓋漢郡最大其一郡可以當今之布政司一，其刺史以六條問事，所監臨之州其官吏人民有犯在六條者即舉問之，亦猶今以禦史監察天下藩臬也。
然今制禦史出巡一方，凡事無不在所省察，非若漢人非條所問不省也；一歲一易，非若漢人居部九歲也。
蓋天下之事幾無窮，人情之變詐不一，限條而問則所遺多矣，況人之相與久則玩，玩則狎，狎則法有不能盡行者矣。
此我朝遣禦史監察天下藩服，每歲一易焉而無事不在所問，蓋得中制而萬世所當法者也。
宣帝诏曰：“朕惟耆老之人發齒堕落，血氣衰微，亦亡（無同）暴虐之心，今或罹文法拘執囹圄，不終天命，朕甚憐之。
自今以來，諸年八十以上，非誣告殺傷人，佗皆勿坐。
遣太中大夫疆等十二人循行天下，存問鳏寡，覽觀風俗，察吏治得失，舉茂材異倫之士。
” 臣按：宣帝遣使赍此诏循行天下，專以耆老犯法為言，至末乃及存問鳏寡、覽觀風俗、察吏治得失、舉茂材異倫之士，蓋宣帝雖以勵精嚴察為治，然所舉行者皆仁厚之政，此則漢人之家法也。
元帝初元元年，诏曰：“間者地數動而未靜，懼于天地之戒不知所繇。
方田作時，朕憂蒸庶之失業，臨遣光祿大夫褒等十二人循行天下，存問耆老、鳏寡、孤獨、困乏失職之民，延登賢俊，招顯側陋，因覽風俗之化，相、守二千石誠能正躬勞力，宣民教化以親萬姓，則六合之内和親庶幾乎無憂矣。
” 又建昭四年，诏曰：“朕承先帝之休烈，夙夜栗栗，懼不克任。
間者陰陽不調，五行失序，百姓饑馑，惟蒸庶之失業，臨遣谏大夫博士賞等二十一人循行天下，存問耆老、鳏寡、孤獨、乏困、失職之人，舉茂材特立之士，相将九卿其帥意毋怠。
” 臣按：元帝此二诏皆是因災異遣使循行天下也，其後成帝建始三年遣谏大夫林、鴻嘉元年遣谏大夫理、永始二年遣太中大夫嘉、綏和二年遣光祿大夫，亦皆是因災異而遣使問孤老、錄冤獄、蠲逋貸、闵疾苦、舉幽隐、除貪暴，免被災者租賦，給疫死者棺錢，凡此皆仁者之政。
人君居富貴安樂之地而知畏天災、悲人窮，則必兢兢戒謹，不敢少有恣肆，是以天雖災而不災，人雖苦而不苦，含齒戴發之民，窮山絕塞之外，茅檐草屋之下，鹹知有生之樂，惟恐死亡及之，雖驅之為亂有不屑者矣。
是何也？下之人鹹知上之人不我忘也，知上之人不我忘鹹思所以尊其君、親其上矣。
成帝綏和元年，何武奏曰：“《春秋》之義用貴理賤，不以卑臨尊，刺史位下大夫而臨二千石，輕重不相準，請罷刺史更置州牧，以應古之制。
”奏可。
乃更刺史為州牧，秩真二千石，位次九卿。
哀帝建平二年，朱博又奏曰：“漢家立置郡縣，部刺史奉使典州，督察郡國，吏民安甯。
故事，居部九歲舉為守相，其有異材功效著者辄登擢，秩卑而賞厚，鹹勸功樂進。
今增秩為牧，以高第補九卿，其中材則苟自守而已，恐功效陵夷，奸軌不禁，臣請罷州牧置刺史如故。
”乃複以為刺史。
臣按：漢部刺史十三人，秩六百石，專以六條察二千石，其職卑故已不敢自恣，其權重故人不敢慢忽，上之人以此使人使之激昂而