卷一九
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今湖廣之長沙、衡、永、寶慶四府，郴州，廣西之全州）、曰成都等四路（成都府路今四川之成都府，眉、嘉定、雅三州及黎州安撫司；潼川府路今四川之叙、順慶二府，潼川、泸、合三州及資、金堂、榮三縣；利州路今四川之保甯府、蓬州及龍州宣撫司，陝西之漢中府、階州及西河、成、文三縣；夔州府路今四川之重慶、夔二府及播州宣慰司，湖廣之施州衛，貴州之思州府）、曰福建（今福建之福、泉、興化、漳、建、延平、邵武、汀八府）、曰廣南東西（東路今廣東之廣、肇慶、韶南、雄、惠、潮六府，廣西之富川、賀縣；西路今廣西之桂林、平樂、柳、慶遠、浔、梧、南甯、太平八府，廣東高、雷、廉、瓊四府）、曰燕山府（今順天府及北直隸之永平府，易、隆慶、保安三州，山西之大同府，此地宋時屬遼金）。
臣按：自漢分天下為十三部，設部刺史，後改為州牧，唐分天下為十五道，宋始分為十五路，繼為十八路，後又析為二十三路，皆因山川形便設為藩服，以分統天下郡縣吏民。
本朝内有兩京，畿外有十三布政司，畿内郡縣親領于六部，故曰直隸而有南北之分，惟兩京府南曰應天、北曰順天，在天子辇毂下，與内諸司相颉颃，不以直隸稱，其十三布政司曰浙江、曰江西、曰湖廣、曰福建、曰廣東、曰廣西、曰四川、曰雲南、曰河南、曰陝西、曰山東、曰山西、曰貴州（國初止十二布政司，後革思州宣慰司，以其地并貴州升為布政司，永樂初平安南，又立交趾布政司，未幾罷之），其因山川分疆域，比前代尤為得中焉。
臣嘗因是而通論之，天地之間而人生焉，天雖無所不包而地則必有遠近，人君中天地而立為生民之主，民生近地者舉目而可見，聞聲而即至，百步之外則視有所不及矣，一裡之外則呼有所不聞矣，是以人君必随地勢之所至、民生之所在立為君長以臨莅保養之，由近而及遠，用大而統小，自中而制乎外，合外以奉乎中。
譬則人之一身焉，上必有首以為衆體之尊，自是而下分為肢體，肢體之下又有臂有指焉，上焉以衛乎首，次焉以為耳目口鼻之用，外焉以修飾乎發膚，内焉以承附乎髒腑，夫然則彼此應援，血氣周流而一身得其安矣。
人君于民何以異此？夫人君以一人之身雖曰居尊以臨卑，然實以寡而禦衆，以理言固可以一人統，以勢言則不能以一人周也，是以為治者既建國立都以宅中圖治，又必随地形因民俗衆為郡國邑裡以分理之。
然散必有所以聯之之方，分必有所以合之之處，于是乎又因山川之形便、據地理之總會，建為州牧方伯之職，以提綱而挈領、承流而宣化，使上之政教有所承傳以代之下宣、下之心志有所敷奏而代之上達。
此唐虞三代之制皆有九州十二州之設，而漢唐宋之世因之而分部設道也欤。
以上論分民之牧 ▲詢民之瘼 《詩皇皇者華》其首章曰：皇皇（猶煌煌也）者華（草木之華），于彼原隰（高平曰原，下濕曰隰）。
駪駪（衆多疾行之貌）征夫（使臣與其屬也），每懷（思也）靡及。
其二章曰：我馬維駒，六辔如濡（鮮澤也）。
載馳載驅，周（遍也）爰（于也）咨诹（訪問）。
程頤曰：“遣使四方以觀省風俗，采察善惡，訪問疾苦，宣道化于天下，故為使者惟慮不能宣道也。
” 朱熹曰：“此遣使臣之詩也。
君之使臣固欲其宣上德而達下情，而臣之受命亦惟恐其無以副君之意也。
使臣自以每懷靡及，故廣詢博訪，以補其不及而盡其職也。
程子曰：‘咨訪，使臣之大務。
’” 歐陽修曰：“周詳訪問以博采廣聞，不徒将一事而出也。
” 輔廣曰：“每懷靡及者心也，诹謀度詢者事也，有是心則有是事矣。
程子之意，蓋謂人君正以耳目不得與遠民相接，故遣使以宣己意而通下情，為之使者豈可不咨訪以副君意哉？” 臣按：三代盛時既列爵分土以分牧于天下，而又特遣使臣循行四方，诹謀詢度以求民隐、察民瘼，此下民所以無隐情而王政罔有阙遺也欤。
《周禮》：撣人（主撣序王意以語天下）掌誦王志、道國之政事，以巡天下之邦國而語（谕說也）之，使萬民和悅而正王面（猶向也，使民心曉而正向王）。
鄭玄曰：“道猶言也，以王之志與政事谕說諸侯，使不迷惑。
” 臣按：王者處九重之上，其去民也有千萬裡之遠焉，王之心志所在，下人何從而知之哉？故設為撣人之官，巡邦國之内，使之探王志之所在為之誦說以曉谕夫天下之人，俾其在闾閻之下者如在殿陛之間，處萬裡之遠者如在跬步之近，親聞玉音之謦咳，親面天威之嚴穆，上無隔絕之勢，下無阻阏之情。
故凡一号令之頒、一政事之舉，莫不曉然于心、欣然于色而知上之人志向在此也，是以诏之無不信、行之無不從。
《禮記》：天子使其大夫為三監，監于方伯之國，國三人。
方悫曰：“方伯專征于一方，其權實重焉，天子不可不大為之防。
每國三人故謂之三監，不使卿為之，止使大夫為之，以見天子之尊，雖使其大夫固足以制于方伯故也。
” 臣按：先儒謂方伯者天子所任以總乎外者也，又有監以臨之，蓋方伯權重則易專，大夫位卑則不敢肆，此小大相維、内外相統之微意。
今制分天下為十三布政司，每歲遣監察禦史往巡其地，蓋得古人此意。
秦以禦史監理諸郡，謂之監察禦史。
漢惠帝三年，遣禦史監三輔郡，察詞訟，所察之事凡九條，監者二歲更之，常以十月奏事、十二月還監。
其後諸州複置監察禦史。
文帝十三年，以禦史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督察監察禦史。
武帝元封元年，禦史止不複監。
臣按：禦史之設于周而加以監察之名則始于秦，而漢因之，蓋設此官以監郡邑及察其官吏也。
自武帝置郡刺史不複用監，直至我朝，乃複
臣按：自漢分天下為十三部，設部刺史，後改為州牧，唐分天下為十五道，宋始分為十五路，繼為十八路，後又析為二十三路，皆因山川形便設為藩服，以分統天下郡縣吏民。
本朝内有兩京，畿外有十三布政司，畿内郡縣親領于六部，故曰直隸而有南北之分，惟兩京府南曰應天、北曰順天，在天子辇毂下，與内諸司相颉颃，不以直隸稱，其十三布政司曰浙江、曰江西、曰湖廣、曰福建、曰廣東、曰廣西、曰四川、曰雲南、曰河南、曰陝西、曰山東、曰山西、曰貴州（國初止十二布政司，後革思州宣慰司，以其地并貴州升為布政司，永樂初平安南，又立交趾布政司，未幾罷之），其因山川分疆域，比前代尤為得中焉。
臣嘗因是而通論之，天地之間而人生焉，天雖無所不包而地則必有遠近，人君中天地而立為生民之主，民生近地者舉目而可見，聞聲而即至，百步之外則視有所不及矣，一裡之外則呼有所不聞矣，是以人君必随地勢之所至、民生之所在立為君長以臨莅保養之，由近而及遠，用大而統小，自中而制乎外，合外以奉乎中。
譬則人之一身焉，上必有首以為衆體之尊，自是而下分為肢體，肢體之下又有臂有指焉，上焉以衛乎首，次焉以為耳目口鼻之用，外焉以修飾乎發膚，内焉以承附乎髒腑，夫然則彼此應援，血氣周流而一身得其安矣。
人君于民何以異此？夫人君以一人之身雖曰居尊以臨卑，然實以寡而禦衆，以理言固可以一人統，以勢言則不能以一人周也，是以為治者既建國立都以宅中圖治，又必随地形因民俗衆為郡國邑裡以分理之。
然散必有所以聯之之方，分必有所以合之之處，于是乎又因山川之形便、據地理之總會，建為州牧方伯之職，以提綱而挈領、承流而宣化，使上之政教有所承傳以代之下宣、下之心志有所敷奏而代之上達。
此唐虞三代之制皆有九州十二州之設，而漢唐宋之世因之而分部設道也欤。
以上論分民之牧 ▲詢民之瘼 《詩皇皇者華》其首章曰：皇皇（猶煌煌也）者華（草木之華），于彼原隰（高平曰原，下濕曰隰）。
駪駪（衆多疾行之貌）征夫（使臣與其屬也），每懷（思也）靡及。
其二章曰：我馬維駒，六辔如濡（鮮澤也）。
載馳載驅，周（遍也）爰（于也）咨诹（訪問）。
程頤曰：“遣使四方以觀省風俗，采察善惡，訪問疾苦，宣道化于天下，故為使者惟慮不能宣道也。
” 朱熹曰：“此遣使臣之詩也。
君之使臣固欲其宣上德而達下情，而臣之受命亦惟恐其無以副君之意也。
使臣自以每懷靡及，故廣詢博訪，以補其不及而盡其職也。
程子曰：‘咨訪，使臣之大務。
’” 歐陽修曰：“周詳訪問以博采廣聞，不徒将一事而出也。
” 輔廣曰：“每懷靡及者心也，诹謀度詢者事也，有是心則有是事矣。
程子之意，蓋謂人君正以耳目不得與遠民相接，故遣使以宣己意而通下情，為之使者豈可不咨訪以副君意哉？” 臣按：三代盛時既列爵分土以分牧于天下，而又特遣使臣循行四方，诹謀詢度以求民隐、察民瘼，此下民所以無隐情而王政罔有阙遺也欤。
《周禮》：撣人（主撣序王意以語天下）掌誦王志、道國之政事，以巡天下之邦國而語（谕說也）之，使萬民和悅而正王面（猶向也，使民心曉而正向王）。
鄭玄曰：“道猶言也，以王之志與政事谕說諸侯，使不迷惑。
” 臣按：王者處九重之上，其去民也有千萬裡之遠焉，王之心志所在，下人何從而知之哉？故設為撣人之官，巡邦國之内，使之探王志之所在為之誦說以曉谕夫天下之人，俾其在闾閻之下者如在殿陛之間，處萬裡之遠者如在跬步之近，親聞玉音之謦咳，親面天威之嚴穆，上無隔絕之勢，下無阻阏之情。
故凡一号令之頒、一政事之舉，莫不曉然于心、欣然于色而知上之人志向在此也，是以诏之無不信、行之無不從。
《禮記》：天子使其大夫為三監，監于方伯之國，國三人。
方悫曰：“方伯專征于一方，其權實重焉，天子不可不大為之防。
每國三人故謂之三監，不使卿為之，止使大夫為之，以見天子之尊，雖使其大夫固足以制于方伯故也。
” 臣按：先儒謂方伯者天子所任以總乎外者也，又有監以臨之，蓋方伯權重則易專，大夫位卑則不敢肆，此小大相維、内外相統之微意。
今制分天下為十三布政司，每歲遣監察禦史往巡其地，蓋得古人此意。
秦以禦史監理諸郡，謂之監察禦史。
漢惠帝三年，遣禦史監三輔郡，察詞訟，所察之事凡九條，監者二歲更之，常以十月奏事、十二月還監。
其後諸州複置監察禦史。
文帝十三年，以禦史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督察監察禦史。
武帝元封元年，禦史止不複監。
臣按：禦史之設于周而加以監察之名則始于秦，而漢因之，蓋設此官以監郡邑及察其官吏也。
自武帝置郡刺史不複用監，直至我朝，乃複