卷一九
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▲分民之牧
《舜典》：肇（始也）十有二州。
朱熹曰：“中古之地但為九州，曰冀、兖、青、徐、荊、揚、豫、梁、雍，禹治水作貢，亦因其舊。
及舜即位，以冀、青地廣，始分冀東恒山之地為并州，其東北醫無闾之地為幽州，又分青之東北、遼東等處為營州，而冀州止有河内之地，今河東一路是也。
” 咨十有二牧曰：“食哉惟時，柔遠能迩，惇（厚也）德（有德之人）允（信也）元（仁厚之人）而難（拒絕也）任人（包藏兇惡之人），蠻夷率服。
” 朱熹曰：“牧養民之官十二，牧十二州之牧也。
舜言足食之道惟在于不違農時也，柔者寬而撫之也，能者擾而習之也，遠近之勢如此，先其略而後其詳也，又言當厚有德信仁人而拒奸惡，凡此五者處之各得其宜，則不特中國順治，雖蠻夷之國亦相率而服從矣。
” 臣按：有虞之世分天下為十二州，每州設一牧以分治之，在内則統之以四嶽，亦猶百揆統在廷之庶官也。
蓋帝王之治，内外相維、大小相承，分而理之使其有條序而不亂，合而一之使其有統攝而歸一，所以為此者不過安養斯民而已。
故舜咨十二牧首以民食為言，蓋以國之所以為國者民也，民之所以有生者食也，然欲民之得食在乎不違農時，農不失時則得以盡力田畝，而仰事俯育之有餘，而公私鹹給矣，不然，則非但民不得以為民而國亦不得以為國矣。
然欲吾民之得其所，又在乎所用之得其人，苟非受民牧之寄者，所厚者皆有德之人、所信者皆仁厚之士，而包藏兇惡之人皆知所以拒而絕之，不使之得以預吾政臨吾民焉，雖有仁心仁聞而民不被其澤矣。
是以人君為治必擇牧民之長，而又使其長擇其所用以分牧之人，一處不得其人則一處之民受其害，必無一處之不得其人，使家家皆有衣食之資，歲歲不違耕作之候，則家給人足而禮義興行，協氣嘉生，薰為太和，而唐虞雍熙泰和之治不外是矣。
《禹貢》：禹敷（分也）土（分别土地以為九州），随山刊木，奠（定也）高山大川。
冀州，濟、河惟兖州，海、岱惟青州，海、岱及淮惟徐州，淮、海惟揚州，荊及衡陽惟荊州，荊、河惟豫州，華陽、黑水惟梁州，黑水、西河惟雍州。
鄭樵曰：“州縣之設有時而更，山川之形千古不易，所以《禹貢》分州必以山川定疆界，使兖州可移而濟、河之兖州不能移，使梁州可遷而華陽、黑水之梁州不能遷，是故《禹貢》為萬世不易之書。
後世之為史者主于州縣，故州縣移易而其書遂廢矣。
” 臣按：舜以前皆為九州，至舜乃肇為十二州，蓋禹治水敷土在肇十二州之前，時猶九州也。
其後禹複并為九州，商因之，觀《左傳》所謂“昔夏之方有德也，九牧貢金”，及《商頌》所謂“帝命式于九圍”可見矣。
《周官》：内有百揆、四嶽，外有州牧、侯伯。
蔡沈曰：“百揆無所不總者，四嶽總其方嶽者，州牧各總其州者，侯伯次州牧而總諸侯者也。
” 臣按：唐虞之世設百揆以統内之庶官，設四嶽以統外之州牧。
州牧之分任者既各以其事功而上于四嶽，四嶽又總以各牧之所上者以歸于百揆，此體統所以歸于一而不紊也。
《爾雅》：兩河間曰冀州，河南曰豫州，河西曰雍州，漢南曰荊州，江南曰揚州，濟河間曰兖州，濟東曰徐州，燕曰幽州，齊曰營州。
孫炎曰：“《爾雅》與《禹貢》《職方》皆不同，疑殷制。
” 《大雅嵩高》詩篇序曰：尹吉甫美宣王也。
天下複平，能建國、親諸侯，褒賞申伯焉。
其首章曰：嵩高維嶽，駿（大也）極于天。
維嶽降神，生甫（甫侯也）及申（申伯也）。
維申及甫，維周之翰（幹也）。
四國于蕃（蔽也），四方于宣。
朱熹曰：“宣王之舅申伯出封于謝而尹吉甫作詩以送之，言嶽山高大而降其神靈和氣以生甫侯、申伯，實能為周之桢幹，屏蔽而宣其德澤于天下也。
” 臣按：人君建國以為國之桢幹，實欲資之以為京師之屏蔽而宣布王者之德澤也。
三代以前則列爵分土以為國家蕃翰，自秦罷侯置守，所以為國蕃翰者藩服州郡而已。
《春秋公羊傳》：自陝而東者周公主之，自陝而西者召公主之（隐公五年）。
朱熹曰：“文王辟國浸廣，于是徙都于豐而分岐周故地，以為周公旦、召公奭之采邑，且使周公為政于國中而召公宣布于諸侯。
”臣按：陝，古弘農地，蓋在今河南陝州也。
《周禮》：職方氏掌天下之圖，乃辨九州之國使同貫利，東南曰揚州，正南曰荊州，河南曰豫州，正東曰青州，河東曰兖州，正西曰雍州，東北曰幽州，河内曰冀州，正北曰并州。
劉彜曰：“乃辨九州之國使同貫利者，四方之人民好惡之不同，财用有無之不等，必周知其利害，貫而通之，使有無之相易也、善惡之相濟也，一天下之财用養天下之人民，謂同享其利焉。
” 臣按：古者言九州者有三，《禹貢》之冀、兖、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍，夏制也；《爾雅》之冀、幽、營、兖、徐、揚、荊、豫、雍，商制也；《職方》之揚、荊、豫、青、兖、雍、幽、冀、并，周制也。
商有幽、營而無《禹貢》之青、梁，周有幽、并而無《禹貢》之徐、梁，此三代九州之不同也。
然此皆三代以前封建之制也，後世郡縣亦不異焉。
夫以人君中天下而立定四海之民，萬方如此其大也，四海如此其遠也，億兆如此其衆也，人君以一人之身必欲周知而遍以及焉，非細析而總會之，分其肢而解其節，提其綱而挈其領，使如身之使臂、臂之使指，安能一一中其理、處處得其所哉？此古今為治者既分以州縣，必統以藩服，使其上下相承，彼此相維，以為久安長治之基也。
《王制》：千裡之外設方伯，五國以為屬，屬有長；十國以為連，連有帥；三十國以為卒，卒
朱熹曰：“中古之地但為九州，曰冀、兖、青、徐、荊、揚、豫、梁、雍，禹治水作貢，亦因其舊。
及舜即位，以冀、青地廣，始分冀東恒山之地為并州，其東北醫無闾之地為幽州，又分青之東北、遼東等處為營州，而冀州止有河内之地，今河東一路是也。
” 咨十有二牧曰：“食哉惟時，柔遠能迩，惇（厚也）德（有德之人）允（信也）元（仁厚之人）而難（拒絕也）任人（包藏兇惡之人），蠻夷率服。
” 朱熹曰：“牧養民之官十二，牧十二州之牧也。
舜言足食之道惟在于不違農時也，柔者寬而撫之也，能者擾而習之也，遠近之勢如此，先其略而後其詳也，又言當厚有德信仁人而拒奸惡，凡此五者處之各得其宜，則不特中國順治，雖蠻夷之國亦相率而服從矣。
” 臣按：有虞之世分天下為十二州，每州設一牧以分治之，在内則統之以四嶽，亦猶百揆統在廷之庶官也。
蓋帝王之治，内外相維、大小相承，分而理之使其有條序而不亂，合而一之使其有統攝而歸一，所以為此者不過安養斯民而已。
故舜咨十二牧首以民食為言，蓋以國之所以為國者民也，民之所以有生者食也，然欲民之得食在乎不違農時，農不失時則得以盡力田畝，而仰事俯育之有餘，而公私鹹給矣，不然，則非但民不得以為民而國亦不得以為國矣。
然欲吾民之得其所，又在乎所用之得其人，苟非受民牧之寄者，所厚者皆有德之人、所信者皆仁厚之士，而包藏兇惡之人皆知所以拒而絕之，不使之得以預吾政臨吾民焉，雖有仁心仁聞而民不被其澤矣。
是以人君為治必擇牧民之長，而又使其長擇其所用以分牧之人，一處不得其人則一處之民受其害，必無一處之不得其人，使家家皆有衣食之資，歲歲不違耕作之候，則家給人足而禮義興行，協氣嘉生，薰為太和，而唐虞雍熙泰和之治不外是矣。
《禹貢》：禹敷（分也）土（分别土地以為九州），随山刊木，奠（定也）高山大川。
冀州，濟、河惟兖州，海、岱惟青州，海、岱及淮惟徐州，淮、海惟揚州，荊及衡陽惟荊州，荊、河惟豫州，華陽、黑水惟梁州，黑水、西河惟雍州。
鄭樵曰：“州縣之設有時而更，山川之形千古不易，所以《禹貢》分州必以山川定疆界，使兖州可移而濟、河之兖州不能移，使梁州可遷而華陽、黑水之梁州不能遷，是故《禹貢》為萬世不易之書。
後世之為史者主于州縣，故州縣移易而其書遂廢矣。
” 臣按：舜以前皆為九州，至舜乃肇為十二州，蓋禹治水敷土在肇十二州之前，時猶九州也。
其後禹複并為九州，商因之，觀《左傳》所謂“昔夏之方有德也，九牧貢金”，及《商頌》所謂“帝命式于九圍”可見矣。
《周官》：内有百揆、四嶽，外有州牧、侯伯。
蔡沈曰：“百揆無所不總者，四嶽總其方嶽者，州牧各總其州者，侯伯次州牧而總諸侯者也。
” 臣按：唐虞之世設百揆以統内之庶官，設四嶽以統外之州牧。
州牧之分任者既各以其事功而上于四嶽，四嶽又總以各牧之所上者以歸于百揆，此體統所以歸于一而不紊也。
《爾雅》：兩河間曰冀州，河南曰豫州，河西曰雍州，漢南曰荊州，江南曰揚州，濟河間曰兖州，濟東曰徐州，燕曰幽州，齊曰營州。
孫炎曰：“《爾雅》與《禹貢》《職方》皆不同，疑殷制。
” 《大雅嵩高》詩篇序曰：尹吉甫美宣王也。
天下複平，能建國、親諸侯，褒賞申伯焉。
其首章曰：嵩高維嶽，駿（大也）極于天。
維嶽降神，生甫（甫侯也）及申（申伯也）。
維申及甫，維周之翰（幹也）。
四國于蕃（蔽也），四方于宣。
朱熹曰：“宣王之舅申伯出封于謝而尹吉甫作詩以送之，言嶽山高大而降其神靈和氣以生甫侯、申伯，實能為周之桢幹，屏蔽而宣其德澤于天下也。
” 臣按：人君建國以為國之桢幹，實欲資之以為京師之屏蔽而宣布王者之德澤也。
三代以前則列爵分土以為國家蕃翰，自秦罷侯置守，所以為國蕃翰者藩服州郡而已。
《春秋公羊傳》：自陝而東者周公主之，自陝而西者召公主之（隐公五年）。
朱熹曰：“文王辟國浸廣，于是徙都于豐而分岐周故地，以為周公旦、召公奭之采邑，且使周公為政于國中而召公宣布于諸侯。
”臣按：陝，古弘農地，蓋在今河南陝州也。
《周禮》：職方氏掌天下之圖，乃辨九州之國使同貫利，東南曰揚州，正南曰荊州，河南曰豫州，正東曰青州，河東曰兖州，正西曰雍州，東北曰幽州，河内曰冀州，正北曰并州。
劉彜曰：“乃辨九州之國使同貫利者，四方之人民好惡之不同，财用有無之不等，必周知其利害，貫而通之，使有無之相易也、善惡之相濟也，一天下之财用養天下之人民，謂同享其利焉。
” 臣按：古者言九州者有三，《禹貢》之冀、兖、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍，夏制也；《爾雅》之冀、幽、營、兖、徐、揚、荊、豫、雍，商制也；《職方》之揚、荊、豫、青、兖、雍、幽、冀、并，周制也。
商有幽、營而無《禹貢》之青、梁，周有幽、并而無《禹貢》之徐、梁，此三代九州之不同也。
然此皆三代以前封建之制也，後世郡縣亦不異焉。
夫以人君中天下而立定四海之民，萬方如此其大也，四海如此其遠也，億兆如此其衆也，人君以一人之身必欲周知而遍以及焉，非細析而總會之，分其肢而解其節，提其綱而挈其領，使如身之使臂、臂之使指，安能一一中其理、處處得其所哉？此古今為治者既分以州縣，必統以藩服，使其上下相承，彼此相維，以為久安長治之基也。
《王制》：千裡之外設方伯，五國以為屬，屬有長；十國以為連，連有帥；三十國以為卒，卒