卷一八
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▲擇民之長
《周禮》：大司徒施教法于邦國（外而邦國）、都鄙（内而都鄙），使之各以教其所治民。
令五家為比使之相保，五比為闾使之相受，四闾為族使之相葬，五族為黨使之相救，五黨為州使之相赒，五州為鄉使之相賓。
臣按：此成周六鄉之法也。
合五家為比，比有長；合五比二十五家為闾，闾有胥；合四闾一百家為族，族有師；合五族為一黨，黨五百家，黨則有正；合五黨為一州，州二千五百家，州則有長；萬二千五百家為鄉，合五州而為之也，鄉則有師、有老、有大夫焉。
鄭玄曰：“百裡内為六鄉，其外為六遂，鄉猶今畿内之地，遂猶今外郡也。
”王畿之内立為六鄉而統之大司徒，亦猶今畿内郡縣直隸六部雲。
遂人掌邦之野，以土地之圖經田野（謂經界其田野），造縣鄙形體之法，五家為鄰，五鄰為裡，四裡為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂，皆有地域溝（以通水為限）樹（以植木為固）之。
臣按：此成周六遂之法也。
五家為鄰，鄰有長（猶鄉之比）；二十五家為裡，裡有宰（猶鄉之闾）；一百家為酂，酂有長（猶鄉之族）；五百家為鄙，鄙有師（猶鄉之黨）；二千五百家為縣，縣有正，又有師焉（猶鄉之州）；萬二千五百家為遂，遂則有人、有長，又有大夫焉。
周制，内有六鄉，外有六遂，鄉之所置比長、闾胥、族師、黨正，遂之所置鄰長、裡宰、酂長、鄙師，是即漢之亭長、三老、啬夫，唐之裡正、坊正，宋之保長、耆長之任也。
我朝稽古定制，于天下州縣每百一十戶為一裡，十戶為甲，每甲有長，在城謂之坊長，或謂之廂長，在外謂之裡長，或謂之社長、保長。
十年而一役之，役周而更造其籍，事力有消長則遞升降之，又于每裡推一年老有德者為老人，凡民間有戶婚、田土、鬥毆、争競一切小事付之聽決，又制為木铎，使貧而老者振之以警衆，其詞曰：“孝順父母，尊敬長上，和睦鄰裡，教訓子孫，各安生理，毋作非為。
”其在赤縣也，月朔京尹引赴禦前聽宣谕，其制視古為詳，周而盡、親而比，事體歸一，氣類聯絡，而我聖祖又制為教民榜文昭示天下，使之人人儆省、世世遵守，一編之中良法美意蓋與《周官》所載鄰比裡闾族黨、宰長胥師所莅之職殆相符合。
噫，九重之高而慮周闾閻之下，萬幾之繁而思及田裡之微，而又委曲詳悉如此，其為天下萬世計也深且遠矣。
唐柳宗元有言，有裡胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯、連帥，有方伯、連帥而後有天子，然則天子之與裡胥，其貴賤雖懸絕而其任長人之責則一也。
夫人生不能無欲，有欲不能無争，其争也未嘗不起于細微，于其萌芽而遏絕之、于其旁近而禁止之則易為力而不至于損傷，且耳聞不若目見之真，意度不若心孚之切，文移不若口谕之易，此古人識治體者所以必重親民之任，而與民最親者裡胥也。
漢人于鄉亭之任、三老之設，俾其勸導鄉裡、助成風俗，得與縣令丞尉以事相教，複勿繇戍，嘗以歲十月賜以酒肉或賜爵級及帛，任之既專，優之又厚，是以當世之士夫皆樂為之，如張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒，方其微時亦嘗為其鄉之亭長、啬夫不以為浼也。
臣願明敕有司，慎重其選，申明祖宗榜示之意，必欲一一見之施行，屬民而讀法必其如周之族師，索鬼而祭祀必其如周之黨正，如闾胥之辨其施舍，如裡宰之行其秩叙，如酂長之趨其耕耨、稽其女工，如闾師之任農耕事、任圃樹事，又如鄰長之相糾相受，相糾使之有所警而不為惡，相受使之有所勸而必為善。
夫如是，将見禮教興行，恩澤下究，田裡無愁歎之聲，風移俗易，比屋可封矣，則雖四方嘉靖之休、萬國鹹甯之化，其基本端在于此也，伏惟聖明加之意焉。
（以上裡胥） 秦滅諸侯，以其地為郡，置守、丞、尉各一人。
臣按：此郡置守之始。
古者土分為三，公侯百裡、伯七十裡、子男五十裡，天子之邦國都鄙有六鄉、六遂，諸侯之國，大國三鄉三遂、次國二鄉二遂、小國一鄉一遂。
所謂鄉遂視後世之州郡，所謂鄉遂大夫視後世之牧守也。
漢武帝時，董仲舒曰：“郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也。
故師帥不賢則主德不宣、恩澤不流，今吏既亡教訓于下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與奸為市，貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意，是以陰陽錯缪，氛氣充塞，群生寡遂，黎民未濟也。
” 臣按：仲舒謂“郡守、縣令，民之師帥”，謂之師所以教民也，謂
令五家為比使之相保，五比為闾使之相受，四闾為族使之相葬，五族為黨使之相救，五黨為州使之相赒，五州為鄉使之相賓。
臣按：此成周六鄉之法也。
合五家為比，比有長；合五比二十五家為闾，闾有胥；合四闾一百家為族，族有師；合五族為一黨，黨五百家，黨則有正；合五黨為一州，州二千五百家，州則有長；萬二千五百家為鄉，合五州而為之也，鄉則有師、有老、有大夫焉。
鄭玄曰：“百裡内為六鄉，其外為六遂，鄉猶今畿内之地，遂猶今外郡也。
”王畿之内立為六鄉而統之大司徒，亦猶今畿内郡縣直隸六部雲。
遂人掌邦之野，以土地之圖經田野（謂經界其田野），造縣鄙形體之法，五家為鄰，五鄰為裡，四裡為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂，皆有地域溝（以通水為限）樹（以植木為固）之。
臣按：此成周六遂之法也。
五家為鄰，鄰有長（猶鄉之比）；二十五家為裡，裡有宰（猶鄉之闾）；一百家為酂，酂有長（猶鄉之族）；五百家為鄙，鄙有師（猶鄉之黨）；二千五百家為縣，縣有正，又有師焉（猶鄉之州）；萬二千五百家為遂，遂則有人、有長，又有大夫焉。
周制，内有六鄉，外有六遂，鄉之所置比長、闾胥、族師、黨正，遂之所置鄰長、裡宰、酂長、鄙師，是即漢之亭長、三老、啬夫，唐之裡正、坊正，宋之保長、耆長之任也。
我朝稽古定制，于天下州縣每百一十戶為一裡，十戶為甲，每甲有長，在城謂之坊長，或謂之廂長，在外謂之裡長，或謂之社長、保長。
十年而一役之，役周而更造其籍，事力有消長則遞升降之，又于每裡推一年老有德者為老人，凡民間有戶婚、田土、鬥毆、争競一切小事付之聽決，又制為木铎，使貧而老者振之以警衆，其詞曰：“孝順父母，尊敬長上，和睦鄰裡，教訓子孫，各安生理，毋作非為。
”其在赤縣也，月朔京尹引赴禦前聽宣谕，其制視古為詳，周而盡、親而比，事體歸一，氣類聯絡，而我聖祖又制為教民榜文昭示天下，使之人人儆省、世世遵守，一編之中良法美意蓋與《周官》所載鄰比裡闾族黨、宰長胥師所莅之職殆相符合。
噫，九重之高而慮周闾閻之下，萬幾之繁而思及田裡之微，而又委曲詳悉如此，其為天下萬世計也深且遠矣。
唐柳宗元有言，有裡胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯、連帥，有方伯、連帥而後有天子，然則天子之與裡胥，其貴賤雖懸絕而其任長人之責則一也。
夫人生不能無欲，有欲不能無争，其争也未嘗不起于細微，于其萌芽而遏絕之、于其旁近而禁止之則易為力而不至于損傷，且耳聞不若目見之真，意度不若心孚之切，文移不若口谕之易，此古人識治體者所以必重親民之任，而與民最親者裡胥也。
漢人于鄉亭之任、三老之設，俾其勸導鄉裡、助成風俗，得與縣令丞尉以事相教，複勿繇戍，嘗以歲十月賜以酒肉或賜爵級及帛，任之既專，優之又厚，是以當世之士夫皆樂為之，如張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒，方其微時亦嘗為其鄉之亭長、啬夫不以為浼也。
臣願明敕有司，慎重其選，申明祖宗榜示之意，必欲一一見之施行，屬民而讀法必其如周之族師，索鬼而祭祀必其如周之黨正，如闾胥之辨其施舍，如裡宰之行其秩叙，如酂長之趨其耕耨、稽其女工，如闾師之任農耕事、任圃樹事，又如鄰長之相糾相受，相糾使之有所警而不為惡，相受使之有所勸而必為善。
夫如是，将見禮教興行，恩澤下究，田裡無愁歎之聲，風移俗易，比屋可封矣，則雖四方嘉靖之休、萬國鹹甯之化，其基本端在于此也，伏惟聖明加之意焉。
（以上裡胥） 秦滅諸侯，以其地為郡，置守、丞、尉各一人。
臣按：此郡置守之始。
古者土分為三，公侯百裡、伯七十裡、子男五十裡，天子之邦國都鄙有六鄉、六遂，諸侯之國，大國三鄉三遂、次國二鄉二遂、小國一鄉一遂。
所謂鄉遂視後世之州郡，所謂鄉遂大夫視後世之牧守也。
漢武帝時，董仲舒曰：“郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也。
故師帥不賢則主德不宣、恩澤不流，今吏既亡教訓于下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與奸為市，貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意，是以陰陽錯缪，氛氣充塞，群生寡遂，黎民未濟也。
” 臣按：仲舒謂“郡守、縣令，民之師帥”，謂之師所以教民也，謂