卷一八
關燈
小
中
大
之帥所以率民也，教民使之知禮義，率民使之趨事功，是則守令兼治教之責，非但使之治簿書、督财賦、理詞訟而已也。
後世人主專責守令以吏治，而于教化之事略不計焉，失古人命官之意矣。
漢世去古未遠，儒者論治猶有所本，後世則視教化為虛文矣。
宣帝拜刺史守相辄親見問，觀其所由，退而考察所行以質其言，有名實不相應，必知其所以然，嘗稱曰：“庶民所以安其田裡而亡歎息愁恨之心者，政平訟理也，與我共此者其惟良二千石乎。
”以為太守，吏民之本也，數變易則下不安，民知其将久不可欺罔，乃服從其教化，故二千石有治理效辄以玺書勉厲增秩，賜金或爵至關内侯，公卿阙則選諸所表以次用之，是故漢世良吏于是為盛。
臣按：史稱宣帝厲精為治，綜核名實，信賞必罰，此其厲精之實也。
夫上有責實之政則下有實用之效，觀宣帝每拜守相必親見問，及其退也又加考察焉，考察既得其實而後用之，其用也又能久于其任，使吏得以究其所施，民得以安其所教，賢者得以成其功，不肖者難以匿其罪。
及其治效既著，或勉以玺書，或增其爵秩，選其所表者以次入為公卿。
上之責實如此，則為守令者安敢不以實應之哉？後世人主選任守令一切付之铨曹，铨曹一切付之資格，上之人略不有所甄别，及其黜陟之際，惟徇虛名，不責實效，往往賢否混淆、真赝相半，非無賞罰之典而不足以示勸懲，此郡邑所以少循良之政而闾裡所以多愁歎之聲也欤。
宣帝诏曰：“蓋聞有功不賞、有罪不誅，雖唐虞猶不能以化天下。
今膠東相王成，勞來不倦，流民自占八萬餘口，治有異等之效，其賜成爵關内侯。
” 臣按：此诏可見宣帝信賞必罰之政，然史又謂或對帝言“成僞增戶口以蒙顯賞”，是後吏多為虛名。
由是觀之，則帝之所以綜核名實者未必皆實也，則凡其所謂親問考察、名實不相應而知其所以然者，豈盡然哉？是故人君為治惟誠之為貴，不察察以求立名，不以求快意，則不為小人所窺伺而堕其術中矣。
又诏曰：“颍川太守霸（黃霸），宣布诏令，百姓鄉（向同）化，孝子、弟弟、貞婦、順孫日以衆多，田者讓畔，道不拾遺，養視鳏寡，贍助貧窮，獄或八年無重罪囚，吏民鄉于教化、興于行誼，可謂賢人君子矣。
其賜爵關内侯，黃金百斤。
”後征為太子太傅，遷禦史大夫。
又诏曰：“大司農邑（朱邑），廉潔守節，退食自公，亡（無同）疆外之交，束之饋，可謂淑人君子。
遭離兇災，朕甚闵之，其賜邑子黃金百斤，以奉其祭祀。
” 臣按：宣帝之于良吏不獨生而褒升之，及其沒也猶賜金以奉其祭祀焉，則夫當世之為守宰者安得不思所以感發而思奮哉？夫人臣之為善，恒苦于上下之隔絕而無由以上聞也，上之人既聞之，播于诏書緻其褒嘉，一則曰賢人君子，一則曰淑人君子，為人臣而得于上之稱贊如此，生有餘榮，死為不朽，自非下愚不移者孰肯甘小人之歸哉？ 先是，哀平間卓茂為密令，視民如子，舉善而教，吏民親愛，不忍欺之，數年，教化大行，道不拾遺。
後以病免歸，光武即位先訪求茂，诏曰：“夫名冠天下，當受天下重賞，今以茂為太傅，封褒德侯。
” 司馬光曰：“光武即位之初，群雄競逐，四海鼎沸，彼摧堅陷敵之人、權略詭辯之士方見重于世，而獨能旌循良之吏，寘諸群公之首，宜其光複舊物，享祚久長，蓋由知所先務而得其本原故也。
” 明帝诏司隸、刺史歲考長吏，殿最以聞，嘗謂群臣曰：“郎官上應列宿，出宰百裡，苟非其人則民受其殃，是以難之。
”故吏稱其官，民安其業。
臣按：國家設守令，将使之奉宣德意以為民造福也，顧乃殃其民，又何用彼為哉？明帝生深宮之中、居九重之上而念及民之受殃，則當是時受其民而為之牧者孰敢殃之哉？雖然，天下之所以為吾民殃者不但一守令也，守令中固欲有福吾民者，而又有殃之者雜于其間，則民亦無由以享其福矣。
籲，奉天子命而居吏民之上者，尚因明帝之言而思所以推類以求之哉。
章帝诏曰：“俗吏矯飾外貌，似是而非，朕甚厭之，甚苦之。
安靜之吏悃愊無華，日計不足，月計有餘，如襄城令劉方，吏民同聲謂之不煩，雖未有他異，斯亦殆近之矣。
夫以苛為察、以刻為明、以輕為德、以重為威，四者或興則下有怨心，吾诏書數下，冠蓋接道，而吏不加理、人或失職，其咎安在？勉思舊令，稱朕意焉。
” 臣按：章帝此诏切
後世人主專責守令以吏治，而于教化之事略不計焉，失古人命官之意矣。
漢世去古未遠，儒者論治猶有所本，後世則視教化為虛文矣。
宣帝拜刺史守相辄親見問，觀其所由，退而考察所行以質其言，有名實不相應，必知其所以然，嘗稱曰：“庶民所以安其田裡而亡歎息愁恨之心者，政平訟理也，與我共此者其惟良二千石乎。
”以為太守，吏民之本也，數變易則下不安，民知其将久不可欺罔，乃服從其教化，故二千石有治理效辄以玺書勉厲增秩，賜金或爵至關内侯，公卿阙則選諸所表以次用之，是故漢世良吏于是為盛。
臣按：史稱宣帝厲精為治，綜核名實，信賞必罰，此其厲精之實也。
夫上有責實之政則下有實用之效，觀宣帝每拜守相必親見問，及其退也又加考察焉，考察既得其實而後用之，其用也又能久于其任，使吏得以究其所施，民得以安其所教，賢者得以成其功，不肖者難以匿其罪。
及其治效既著，或勉以玺書，或增其爵秩，選其所表者以次入為公卿。
上之責實如此，則為守令者安敢不以實應之哉？後世人主選任守令一切付之铨曹，铨曹一切付之資格，上之人略不有所甄别，及其黜陟之際，惟徇虛名，不責實效，往往賢否混淆、真赝相半，非無賞罰之典而不足以示勸懲，此郡邑所以少循良之政而闾裡所以多愁歎之聲也欤。
宣帝诏曰：“蓋聞有功不賞、有罪不誅，雖唐虞猶不能以化天下。
今膠東相王成，勞來不倦，流民自占八萬餘口，治有異等之效，其賜成爵關内侯。
” 臣按：此诏可見宣帝信賞必罰之政，然史又謂或對帝言“成僞增戶口以蒙顯賞”，是後吏多為虛名。
由是觀之，則帝之所以綜核名實者未必皆實也，則凡其所謂親問考察、名實不相應而知其所以然者，豈盡然哉？是故人君為治惟誠之為貴，不察察以求立名，不以求快意，則不為小人所窺伺而堕其術中矣。
又诏曰：“颍川太守霸（黃霸），宣布诏令，百姓鄉（向同）化，孝子、弟弟、貞婦、順孫日以衆多，田者讓畔，道不拾遺，養視鳏寡，贍助貧窮，獄或八年無重罪囚，吏民鄉于教化、興于行誼，可謂賢人君子矣。
其賜爵關内侯，黃金百斤。
”後征為太子太傅，遷禦史大夫。
又诏曰：“大司農邑（朱邑），廉潔守節，退食自公，亡（無同）疆外之交，束之饋，可謂淑人君子。
遭離兇災，朕甚闵之，其賜邑子黃金百斤，以奉其祭祀。
” 臣按：宣帝之于良吏不獨生而褒升之，及其沒也猶賜金以奉其祭祀焉，則夫當世之為守宰者安得不思所以感發而思奮哉？夫人臣之為善，恒苦于上下之隔絕而無由以上聞也，上之人既聞之，播于诏書緻其褒嘉，一則曰賢人君子，一則曰淑人君子，為人臣而得于上之稱贊如此，生有餘榮，死為不朽，自非下愚不移者孰肯甘小人之歸哉？ 先是，哀平間卓茂為密令，視民如子，舉善而教，吏民親愛，不忍欺之，數年，教化大行，道不拾遺。
後以病免歸，光武即位先訪求茂，诏曰：“夫名冠天下，當受天下重賞，今以茂為太傅，封褒德侯。
” 司馬光曰：“光武即位之初，群雄競逐，四海鼎沸，彼摧堅陷敵之人、權略詭辯之士方見重于世，而獨能旌循良之吏，寘諸群公之首，宜其光複舊物，享祚久長，蓋由知所先務而得其本原故也。
” 明帝诏司隸、刺史歲考長吏，殿最以聞，嘗謂群臣曰：“郎官上應列宿，出宰百裡，苟非其人則民受其殃，是以難之。
”故吏稱其官，民安其業。
臣按：國家設守令，将使之奉宣德意以為民造福也，顧乃殃其民，又何用彼為哉？明帝生深宮之中、居九重之上而念及民之受殃，則當是時受其民而為之牧者孰敢殃之哉？雖然，天下之所以為吾民殃者不但一守令也，守令中固欲有福吾民者，而又有殃之者雜于其間，則民亦無由以享其福矣。
籲，奉天子命而居吏民之上者，尚因明帝之言而思所以推類以求之哉。
章帝诏曰：“俗吏矯飾外貌，似是而非，朕甚厭之，甚苦之。
安靜之吏悃愊無華，日計不足，月計有餘，如襄城令劉方，吏民同聲謂之不煩，雖未有他異，斯亦殆近之矣。
夫以苛為察、以刻為明、以輕為德、以重為威，四者或興則下有怨心，吾诏書數下，冠蓋接道，而吏不加理、人或失職，其咎安在？勉思舊令，稱朕意焉。
” 臣按：章帝此诏切