卷一八
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中古今俗吏之弊，所謂“安靜之吏悃愊無華，日計不足，月計有餘”，斯人也豈宣帝诏所謂淑人君子者欤？是人非獨不易得，且不易識也，後世而有斯人，安知其不以罷軟、不勝任目之哉？《老子》曰“其政悶悶，其民醇醇”，又曰“治國如烹小鮮，擾之則亂”，章帝蓋有見于此矣。
順帝時，左雄上疏曰：“甯民之道必在用賢，用賢之道必存考黜，吏數變則下不安業，久于其事則民服教化。
臣愚所謂守相、長吏有顯效者可就增秩，勿移徙，非父母喪不得去官，吏職滿歲乃得辟舉。
” 王安石曰：“在位者數徙則不得久于其官，故上不能狃習而知其事，下不肯服馴而安其教，賢者則其功不可以及其成，不肖者則其罪不可以至于著，若夫迎新将故之勞、緣絕簿書之弊，固其害之小者，不足悉數也。
設官固皆當久于其任，而至于所部者遠、所任者重則尤宜久于其官，而後可以責其有為。
” 臣按：九載黜陟之典始于唐虞，後世任人惟西漢為最久，黃霸在颍川至于八年，然未有一定之制。
惟我聖祖稽古定制，始複有虞之典，内外官三年一考、六年再考，中有平常不稱職者皆許其複任以冀其後效，至于九年通考，然後課其三考之功過以相乘除，因以黜陟焉。
其于外官也，中有善政着聞而為吏民所告保者，及部使者以聞，即行旌異之典，其秩滿者則又增秩加官，仍其舊任。
是以官安其職、民安其生，仕者無奔走道路之勞，居者無送舊迎新之費，百年以來率循是道。
近自選法淹滞以來，乃行一切苟且之政，數有變更，甚非祖宗立法任人之初意，況繼任之人與所退者無大相遠乎？ 北齊制郡為上中下三等，每等又有上中下之差，自上上郡至下下郡凡九等而縣之制亦如之。
隋如北齊之制，楊尚希上表曰：“今或地無百裡而數縣并置，或戶不滿千而二郡分領，僚衆費多，租調歲減，宜存要去閑、并小為大，則國家不虧粟帛，選舉易得賢良矣。
”隋主從之。
唐制，近畿之州為四輔，其餘為六雄、十望、十緊及上中下之差，縣有赤縣、畿縣、望縣、緊縣、上縣、中縣、下縣七等之差。
宋朝應天下諸縣，除赤縣、畿縣外，四千戶為望縣，三千戶以上為緊縣，二千戶以上為上縣，千戶以上為中縣，不滿千戶為中下，五百戶以下為下。
臣按：北齊制郡為九等，唐、宋制縣為七等，定其等差，所以别疆域之廣狹、人民之多寡、均科差之輕重也。
因其所轄之廣狹、所統之衆寡、所莅之繁簡，量其所容、度其所有而計其所出，如是，則無偏重之弊、不均之患，是亦人君奔馳天下之大端也。
我朝得國之初，郡縣多循勝國之舊名稱，間有不同疆域，則初不異也，方是時幹戈甫定，流徙未複，人民無定數，今則承平日久，版籍既定，生齒日繁，然而郡縣猶因其舊，大小懸絕，多寡絕倫。
固有一府統數十州縣者，其最小者乃至僅有二三縣焉；固有一縣隸七八百裡者，其最小者乃至不滿一裡焉；設官雖有全減之殊，品級則無大小之異。
仰惟祖宗官制一定，固不敢輕有改革，若夫斟酌唐、宋之制以定府縣之等，似若可行。
臣愚請分府為上、中、下三等，州縣之等亦如之，上縣以編民百裡為率，中縣五十裡以上，下縣四十裡以下，其縣之過百裡者或升以為州、或析以為一二縣，縣之人民少者割附近裡分益之，州之人民少者或降而為縣、或益之以近民，而府亦然。
如此，則官吏之所莅者有繁簡，以此次其殿最；土地之所出者有厚薄，以此科其财賦；人民之所聚者有衆寡，以此定其徭役，将見疆域整齊、事力均壹、差賦公平，太平之基端在此矣。
或謂祖宗成憲行之百年，一旦改革之孰任其咎哉？曰浙之嘉興府止三縣，宣德間則析為七矣，景泰初元浙寇作而分溫、處，閩寇作而分建、劍，廣寇作而分南海，與其析之于殘破之餘，孰若置之于全盛之日哉？矧今遠方縣道，有地方四五百裡跨三四縣間者，人民去縣治既遠，往往負固武斷椎埋，遇有句攝公行旅拒，官府恐緻生變，因循姑息，前日之閩浙、近日之荊襄可鑒也已。
唐太宗曰：“為朕養民者惟在都督、刺史（唐改太守為刺史），朕嘗疏其名于屏風，坐卧觀之，得其在官善惡之迹皆注于名下，以備黜陟，縣令尤為親民，不可不擇。
” 玄宗引見京畿縣令，戒以惠養黎民之意。
又诏新除縣令試理人策，惟韋濟詞理第一擢為醴泉令，中有不第者吏部侍郎坐左遷。
玄宗又自選諸司長官有聲望者十一人為諸州刺史，命
順帝時，左雄上疏曰：“甯民之道必在用賢，用賢之道必存考黜，吏數變則下不安業，久于其事則民服教化。
臣愚所謂守相、長吏有顯效者可就增秩，勿移徙，非父母喪不得去官，吏職滿歲乃得辟舉。
” 王安石曰：“在位者數徙則不得久于其官，故上不能狃習而知其事，下不肯服馴而安其教，賢者則其功不可以及其成，不肖者則其罪不可以至于著，若夫迎新将故之勞、緣絕簿書之弊，固其害之小者，不足悉數也。
設官固皆當久于其任，而至于所部者遠、所任者重則尤宜久于其官，而後可以責其有為。
” 臣按：九載黜陟之典始于唐虞，後世任人惟西漢為最久，黃霸在颍川至于八年，然未有一定之制。
惟我聖祖稽古定制，始複有虞之典，内外官三年一考、六年再考，中有平常不稱職者皆許其複任以冀其後效，至于九年通考，然後課其三考之功過以相乘除，因以黜陟焉。
其于外官也，中有善政着聞而為吏民所告保者，及部使者以聞，即行旌異之典，其秩滿者則又增秩加官，仍其舊任。
是以官安其職、民安其生，仕者無奔走道路之勞，居者無送舊迎新之費，百年以來率循是道。
近自選法淹滞以來，乃行一切苟且之政，數有變更，甚非祖宗立法任人之初意，況繼任之人與所退者無大相遠乎？ 北齊制郡為上中下三等，每等又有上中下之差，自上上郡至下下郡凡九等而縣之制亦如之。
隋如北齊之制，楊尚希上表曰：“今或地無百裡而數縣并置，或戶不滿千而二郡分領，僚衆費多，租調歲減，宜存要去閑、并小為大，則國家不虧粟帛，選舉易得賢良矣。
”隋主從之。
唐制，近畿之州為四輔，其餘為六雄、十望、十緊及上中下之差，縣有赤縣、畿縣、望縣、緊縣、上縣、中縣、下縣七等之差。
宋朝應天下諸縣，除赤縣、畿縣外，四千戶為望縣，三千戶以上為緊縣，二千戶以上為上縣，千戶以上為中縣，不滿千戶為中下，五百戶以下為下。
臣按：北齊制郡為九等，唐、宋制縣為七等，定其等差，所以别疆域之廣狹、人民之多寡、均科差之輕重也。
因其所轄之廣狹、所統之衆寡、所莅之繁簡，量其所容、度其所有而計其所出，如是，則無偏重之弊、不均之患，是亦人君奔馳天下之大端也。
我朝得國之初，郡縣多循勝國之舊名稱，間有不同疆域，則初不異也，方是時幹戈甫定，流徙未複，人民無定數，今則承平日久，版籍既定，生齒日繁，然而郡縣猶因其舊，大小懸絕，多寡絕倫。
固有一府統數十州縣者，其最小者乃至僅有二三縣焉；固有一縣隸七八百裡者，其最小者乃至不滿一裡焉；設官雖有全減之殊，品級則無大小之異。
仰惟祖宗官制一定，固不敢輕有改革，若夫斟酌唐、宋之制以定府縣之等，似若可行。
臣愚請分府為上、中、下三等，州縣之等亦如之，上縣以編民百裡為率，中縣五十裡以上，下縣四十裡以下，其縣之過百裡者或升以為州、或析以為一二縣，縣之人民少者割附近裡分益之，州之人民少者或降而為縣、或益之以近民，而府亦然。
如此，則官吏之所莅者有繁簡，以此次其殿最；土地之所出者有厚薄，以此科其财賦；人民之所聚者有衆寡，以此定其徭役，将見疆域整齊、事力均壹、差賦公平，太平之基端在此矣。
或謂祖宗成憲行之百年，一旦改革之孰任其咎哉？曰浙之嘉興府止三縣，宣德間則析為七矣，景泰初元浙寇作而分溫、處，閩寇作而分建、劍，廣寇作而分南海，與其析之于殘破之餘，孰若置之于全盛之日哉？矧今遠方縣道，有地方四五百裡跨三四縣間者，人民去縣治既遠，往往負固武斷椎埋，遇有句攝公行旅拒，官府恐緻生變，因循姑息，前日之閩浙、近日之荊襄可鑒也已。
唐太宗曰：“為朕養民者惟在都督、刺史（唐改太守為刺史），朕嘗疏其名于屏風，坐卧觀之，得其在官善惡之迹皆注于名下，以備黜陟，縣令尤為親民，不可不擇。
” 玄宗引見京畿縣令，戒以惠養黎民之意。
又诏新除縣令試理人策，惟韋濟詞理第一擢為醴泉令，中有不第者吏部侍郎坐左遷。
玄宗又自選諸司長官有聲望者十一人為諸州刺史，命