卷一六
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倉也蓋亦不易矣。
然則其法不可行欤？曰熹固言裡社不能皆有可任之人，欲一聽其所為則懼其計私以害公，欲謹其出入則鈎校靡密上下相遁，其害又有甚于官府者矣。
熹又嘗言于其君曰：“臣曾摹得蘇轼與林希書，說熙甯中荒政之弊，費多而無益，以救之遲故也。
其言深切，可為後來之鑒。
” 臣按：蘇轼書雲：“朝廷厚設儲備，熙甯中，本路截發及别路般來錢米并因大荒放稅，及虧卻課利蓋累百钜萬，然于救荒初無絲毫之益者，救之遲故也。
”嗚呼，救之遲之一言豈但熙甯一時救荒之失哉？自古及今莫不然也。
臣常見州郡每有兇荒，朝廷未嘗不發倉廪之粟、賜内帑之銀以為赈恤之策，然往往行之後時緩不及事，朝廷有钜萬之費而饑民無分毫之益，其故何哉？遲而已矣。
所以遲者其故何在？蓋以有司官吏惟以簿書為急，不以生靈為念，遇有水旱災傷，非甚不得已不肯申達，縣上之郡、郡上之藩府，動經旬月始達朝廷，及至行下遣官檢勘，動以文法為拘、後患為慮，因一之詐疑衆皆然，惟己之便，不人之恤，非民阽于死亡、狼戾慘切，朝廷無由得知，及至發廪之令行、赍銀之敕至，已無及矣，雖或有沾惠者亦無幾爾。
臣願聖明行下有司，俾定奏災限期則例頒行天下，災及八分以上者馳傳，五分以上者差人，二三分以上入遞，随其遠近以為期限，緩不及期以緻誤事者定其罪名，秩滿之日降等叙用。
如此，則藩服、監司、郡縣守令鹹以救濟為念，庶幾無遲緩之失乎。
隆興中，中書門下省言湖南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家，凡出米赈濟系崇尚義風，不與進納同。
臣按：鬻爵非國家美事也，然用之他則不可，用之于救荒則是國家為民，無所利之也，宋人所謂“崇尚義風，不與進納同”是也。
臣願遇歲兇荒，民間有積粟者輸以赈濟，則定為等第，授以官秩，自遠而來者并計其路費，授官之後給與玺書，俾有司加禮優待與見任同，雖有過犯亦不追奪。
如此，則平甯之時人争積粟，荒歉之歲民争輸粟矣，是亦救荒之一策也。
辛棄疾帥湖南，赈濟榜文隻用八字曰：“劫禾者斬，閉籴者配。
” 臣按：朱熹謂棄疾做兩榜便亂道，蓋欲其兼禁之也。
蓋荒歉之年民間閉籴固是不仁，然當此際米價翔湧，正小人射利之時也，而必閉之者蓋彼亦自量其家口之衆多，恐嗣歲之不繼耳，彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉，此盜賊之端、禍亂之萌也，周人荒政“除盜賊”正以此耳。
小人乏食，計出無聊，謂饑死與殺死等死耳，與其饑而死不若殺而死，況又未必殺耶，聞粟所在，群趨而赴之，哀告求貸，苟有不從，即肆劫奪，自诿曰我非盜也迫于饑餓不得已耳。
嗚呼，白晝攫人所有，謂之非盜可乎？漸不可長，彼知其負罪于官，因之鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃以扞遊徼之吏，不幸而傷一人焉，勢不容已遂至變亂，亦或有之。
臣願明敕有司，遇有旱災之歲勢必至饑窘，必先榜示禁其劫奪，谕之不從，痛懲首惡以警餘衆，決不可行姑息之政，此非但救饑荒，乃弭禍亂之先務也。
然則富民閉籴何以處之？曰必先谕之以惠鄰，次開之以積福，許其随時取直，禁人侵其所有，民之無力者官與之券許其取息，待熟之後官為追償。
苟積粟之家丁口頗衆，亦必為之計算，推其赢餘以濟匮乏，若彼僅僅自足亦不可強也，然亦嚴為之限。
凡有所積不肯發者，非至豐穰禁不許出粜，彼見得利，恐其後時自計有餘，亦不能以不發矣。
呂祖謙曰：“大抵荒政，統而論之，先王有預備之政，上也；修李悝之政，次也；所在蓄積有可均處使之流通，移民移粟，又次也；鹹無焉，設糜粥最下也。
” 臣按：朱熹有言，自古國家傾覆之由何嘗不起于盜賊，盜賊竊發之患何嘗不起于饑餓。
籲，天災流行國家代有，是以先王于民也備之于未荒之前，救之于方荒之際，而又養之于已荒之餘，誠以禮義生于富足，一旦饑餓切身，吾民無所倚賴，或遂至于犯禮越分，非獨慮其身之不能存，亦慮其心之或以蕩也。
是以太平無事之時恒為亂離反側之慮，豐登有餘之日恒為荒歉不給之憂，此無他，天生人君以為生民之主，必體天心以安民生，然後有以保其位也，不然，方其無事之時吾則資之以為用，及其有患之際吾乃棄之而不顧，是豈天之意哉，亦豈君之道哉？是以古昔盛時，三年耕餘一年食，九年耕餘三年食，以三十年通計之則餘十年之食矣。
今不能盡如古制，臣請以在倉之米尖入平出之餘遞年所得之米皆用以為備豫之數，歲杪計用之時、量入為出之際不在數中，仍留在倉，存其名數以待荒年之用。
又立為定制，凡藩臬、州縣民間詞訟屬戶律者，如戶婚、田土、坊場、津渡、墟市之類，訟而得理者俾量力而出粟（争田者上田一畝三鬥、中田二鬥、下田一鬥，争婚者上戶三十石、中戶二十石、下戶十石或四五石之類），其無理者亦罰米以贖罪，皆貯之倉以備荒政，及前此斂民以為赈濟者皆通歸官廪。
常年則依例挨陳以支，荒歲則别行關給以散積之，歲月必有赢餘，其或不足，又須多方設法以措置之，随處通融以補益之，使必足而後已，一旦遇災，有備無患矣。
大抵備荒之政不過二端，曰斂、曰散而已，有以斂之而積久不散則米粒浥腐而不可食，有以散之而一切不斂則倉廪空虛而無以繼，守者有破産之患，貧者無償官之資，有司苟且，具文逭責，往往未荒而先散，及有荒歉所儲已空，饑民有慮後患者甯流移而死亡不敢領受，甚至官吏憑為奸利，給散之際饑者不必予、予者不必饑，收斂之時償者非所受、受者不必償，其弊非止一端，必欲有利而無弊，莫若盡捐予民不責其償之為善。
然又慮夫氣運不常，豐兇莫測，徒有散而無斂，後将無以為繼，宜計所積之多少、料民産之有無積，苟有餘不責其償可也。
若或土地之偏隘、人民之衆多，遇有兇災難于取具，赈饑之後豐年取償，可分民為三等，上戶償如其數，中戶取其半，下戶盡予之。
又于戶部十三司之外依工部繕工司例别立一司，添設官吏，專以備荒，每年夏六月麥熟、秋九月以後百谷收成之候，藩府、州縣将民間所種有無成熟分數逐件申達，十月以後通申一年之數，兼計明年食足與否，有收者幾鄉，無收者幾鄉，鄉凡幾戶，得過者幾家、必須赈給者幾家，官廪之儲多少，富家之積有無，近邑何倉有米，近鄉誰家有積，或借官帑以為備，或招商賈以通市，或請于朝廷有所蠲貸，或申于上司有所幹請。
凡百可以為赈濟之備者，皆于未荒之先而為先事之慮，歲歲而襲其常，事事而為之制，人人而用其心，雖有荒旱水溢，民無菜色矣。
若夫臨事而救之之術者，臣已于各條之下委曲而各為之措置矣，雖然，此皆其末也，若夫本之所當先者，則朱熹所謂為政者當順五行修五事以安百姓，若曰赈濟于兇荒之餘，縱饒措置得善，所惠者鮮，終不濟事。
伏惟仁聖體上天付托之重，廣上帝好生之仁，常存哀矜恻隐之心，弘布蠲貸赈恤之政，非獨以恤民患，蓋所以固邦本也，天下生靈不勝大幸。
以上論恤民之患
然則其法不可行欤？曰熹固言裡社不能皆有可任之人，欲一聽其所為則懼其計私以害公，欲謹其出入則鈎校靡密上下相遁，其害又有甚于官府者矣。
熹又嘗言于其君曰：“臣曾摹得蘇轼與林希書，說熙甯中荒政之弊，費多而無益，以救之遲故也。
其言深切，可為後來之鑒。
” 臣按：蘇轼書雲：“朝廷厚設儲備，熙甯中，本路截發及别路般來錢米并因大荒放稅，及虧卻課利蓋累百钜萬，然于救荒初無絲毫之益者，救之遲故也。
”嗚呼，救之遲之一言豈但熙甯一時救荒之失哉？自古及今莫不然也。
臣常見州郡每有兇荒，朝廷未嘗不發倉廪之粟、賜内帑之銀以為赈恤之策，然往往行之後時緩不及事，朝廷有钜萬之費而饑民無分毫之益，其故何哉？遲而已矣。
所以遲者其故何在？蓋以有司官吏惟以簿書為急，不以生靈為念，遇有水旱災傷，非甚不得已不肯申達，縣上之郡、郡上之藩府，動經旬月始達朝廷，及至行下遣官檢勘，動以文法為拘、後患為慮，因一之詐疑衆皆然，惟己之便，不人之恤，非民阽于死亡、狼戾慘切，朝廷無由得知，及至發廪之令行、赍銀之敕至，已無及矣，雖或有沾惠者亦無幾爾。
臣願聖明行下有司，俾定奏災限期則例頒行天下，災及八分以上者馳傳，五分以上者差人，二三分以上入遞，随其遠近以為期限，緩不及期以緻誤事者定其罪名，秩滿之日降等叙用。
如此，則藩服、監司、郡縣守令鹹以救濟為念，庶幾無遲緩之失乎。
隆興中，中書門下省言湖南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家，凡出米赈濟系崇尚義風，不與進納同。
臣按：鬻爵非國家美事也，然用之他則不可，用之于救荒則是國家為民，無所利之也，宋人所謂“崇尚義風，不與進納同”是也。
臣願遇歲兇荒，民間有積粟者輸以赈濟，則定為等第，授以官秩，自遠而來者并計其路費，授官之後給與玺書，俾有司加禮優待與見任同，雖有過犯亦不追奪。
如此，則平甯之時人争積粟，荒歉之歲民争輸粟矣，是亦救荒之一策也。
辛棄疾帥湖南，赈濟榜文隻用八字曰：“劫禾者斬，閉籴者配。
” 臣按：朱熹謂棄疾做兩榜便亂道，蓋欲其兼禁之也。
蓋荒歉之年民間閉籴固是不仁，然當此際米價翔湧，正小人射利之時也，而必閉之者蓋彼亦自量其家口之衆多，恐嗣歲之不繼耳，彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉，此盜賊之端、禍亂之萌也，周人荒政“除盜賊”正以此耳。
小人乏食，計出無聊，謂饑死與殺死等死耳，與其饑而死不若殺而死，況又未必殺耶，聞粟所在，群趨而赴之，哀告求貸，苟有不從，即肆劫奪，自诿曰我非盜也迫于饑餓不得已耳。
嗚呼，白晝攫人所有，謂之非盜可乎？漸不可長，彼知其負罪于官，因之鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃以扞遊徼之吏，不幸而傷一人焉，勢不容已遂至變亂，亦或有之。
臣願明敕有司，遇有旱災之歲勢必至饑窘，必先榜示禁其劫奪，谕之不從，痛懲首惡以警餘衆，決不可行姑息之政，此非但救饑荒，乃弭禍亂之先務也。
然則富民閉籴何以處之？曰必先谕之以惠鄰，次開之以積福，許其随時取直，禁人侵其所有，民之無力者官與之券許其取息，待熟之後官為追償。
苟積粟之家丁口頗衆，亦必為之計算，推其赢餘以濟匮乏，若彼僅僅自足亦不可強也，然亦嚴為之限。
凡有所積不肯發者，非至豐穰禁不許出粜，彼見得利，恐其後時自計有餘，亦不能以不發矣。
呂祖謙曰：“大抵荒政，統而論之，先王有預備之政，上也；修李悝之政，次也；所在蓄積有可均處使之流通，移民移粟，又次也；鹹無焉，設糜粥最下也。
” 臣按：朱熹有言，自古國家傾覆之由何嘗不起于盜賊，盜賊竊發之患何嘗不起于饑餓。
籲，天災流行國家代有，是以先王于民也備之于未荒之前，救之于方荒之際，而又養之于已荒之餘，誠以禮義生于富足，一旦饑餓切身，吾民無所倚賴，或遂至于犯禮越分，非獨慮其身之不能存，亦慮其心之或以蕩也。
是以太平無事之時恒為亂離反側之慮，豐登有餘之日恒為荒歉不給之憂，此無他，天生人君以為生民之主，必體天心以安民生，然後有以保其位也，不然，方其無事之時吾則資之以為用，及其有患之際吾乃棄之而不顧，是豈天之意哉，亦豈君之道哉？是以古昔盛時，三年耕餘一年食，九年耕餘三年食，以三十年通計之則餘十年之食矣。
今不能盡如古制，臣請以在倉之米尖入平出之餘遞年所得之米皆用以為備豫之數，歲杪計用之時、量入為出之際不在數中，仍留在倉，存其名數以待荒年之用。
又立為定制，凡藩臬、州縣民間詞訟屬戶律者，如戶婚、田土、坊場、津渡、墟市之類，訟而得理者俾量力而出粟（争田者上田一畝三鬥、中田二鬥、下田一鬥，争婚者上戶三十石、中戶二十石、下戶十石或四五石之類），其無理者亦罰米以贖罪，皆貯之倉以備荒政，及前此斂民以為赈濟者皆通歸官廪。
常年則依例挨陳以支，荒歲則别行關給以散積之，歲月必有赢餘，其或不足，又須多方設法以措置之，随處通融以補益之，使必足而後已，一旦遇災，有備無患矣。
大抵備荒之政不過二端，曰斂、曰散而已，有以斂之而積久不散則米粒浥腐而不可食，有以散之而一切不斂則倉廪空虛而無以繼，守者有破産之患，貧者無償官之資，有司苟且，具文逭責，往往未荒而先散，及有荒歉所儲已空，饑民有慮後患者甯流移而死亡不敢領受，甚至官吏憑為奸利，給散之際饑者不必予、予者不必饑，收斂之時償者非所受、受者不必償，其弊非止一端，必欲有利而無弊，莫若盡捐予民不責其償之為善。
然又慮夫氣運不常，豐兇莫測，徒有散而無斂，後将無以為繼，宜計所積之多少、料民産之有無積，苟有餘不責其償可也。
若或土地之偏隘、人民之衆多，遇有兇災難于取具，赈饑之後豐年取償，可分民為三等，上戶償如其數，中戶取其半，下戶盡予之。
又于戶部十三司之外依工部繕工司例别立一司，添設官吏，專以備荒，每年夏六月麥熟、秋九月以後百谷收成之候，藩府、州縣将民間所種有無成熟分數逐件申達，十月以後通申一年之數，兼計明年食足與否，有收者幾鄉，無收者幾鄉，鄉凡幾戶，得過者幾家、必須赈給者幾家，官廪之儲多少，富家之積有無，近邑何倉有米，近鄉誰家有積，或借官帑以為備，或招商賈以通市，或請于朝廷有所蠲貸，或申于上司有所幹請。
凡百可以為赈濟之備者，皆于未荒之先而為先事之慮，歲歲而襲其常，事事而為之制，人人而用其心，雖有荒旱水溢，民無菜色矣。
若夫臨事而救之之術者，臣已于各條之下委曲而各為之措置矣，雖然，此皆其末也，若夫本之所當先者，則朱熹所謂為政者當順五行修五事以安百姓，若曰赈濟于兇荒之餘，縱饒措置得善，所惠者鮮，終不濟事。
伏惟仁聖體上天付托之重，廣上帝好生之仁，常存哀矜恻隐之心，弘布蠲貸赈恤之政，非獨以恤民患，蓋所以固邦本也，天下生靈不勝大幸。
以上論恤民之患