卷一六
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之遠者安能扶老攜幼數百裡以就龠合之廪哉？必欲有備無患，當以隋氏為法，而擇長民之官行劭農之法，輔以救荒之政，本末具舉，民之饑也庶有瘳乎。
” 臣按：義倉之法，其名雖美，其實于民無益，儲之于當社亦與儲之州縣無以異也，何也？年之豐歉無常，地之燥濕各異，官吏之任用不久，人品之邪正不同。
由是觀之，所謂義者乃所以為不義，本以利民反有以害之也，但見其事煩擾、長吏奸而已，其于赈恤之實誠無益焉，然則如之何而可？臣愚竊有一見，請将義倉見儲之米歸并于有司之倉，俾将所儲者與在倉之米挨陳以支，遇有荒年照數量支以出，計其道裡之費，運之當社之間以給散之（就量用其中米以為腳費）。
任其事者不必以見任之官，散之民者不必以在官之屬，所司擇官以委，必責以大義，委官擇人以用，必加以殊禮（其事詳見下），不必拘拘于所轄，專專于所屬，如此，則庶幾民受其惠乎。
唐貞觀二年，遣使赈恤饑民，鬻子者出金帛贖還之。
臣按：饑馑之年民多賣子，天下皆然，而淮以北、山之東尤甚。
嗚呼！人之所至愛者子也，時日不相見則思之，挺刃有所傷則戚之。
當時和歲豐之時，雖以千金易其一稚，彼有延頸受刃而不肯與者；一遇兇荒，口腹不繼，惟恐鬻之而人不售，故雖十餘歲之兒，僅易三五日之食亦與之矣。
此無他，知其偕亡而無益也。
然當此困餓之餘，疫厲易至相染，過者或不之顧，縱有售者亦以飲食失調，往往緻死，是以荒歉之年餓莩盈途，死屍塞路，有不忍言者矣。
臣愚竊以為，唐太宗贖饑民所賣之子，固仁者之心也，然待其賣之而後贖，彼不售而死者亦多矣。
莫若遇饑歉之年，民有鬻子者官為買之，每一男一女費以五缗以上為率，量與所賣之人以為養贍之計，用其所餘之赀以為調養之費，因其舊姓賜以新名，傳送邊郡，編為隊伍，給以糧賞配之軍士之家，俾其養育（死者不許句丁），如此，既得以全其性命，又得以濟其父母，内郡不耗，邊城充實，是于救荒之中而有實邊之效。
或者若謂國家府庫有限，費無所出，惟今江南之人有谪戍西北二邊者，句丁補伍有如棄市，及至戍所多不得用，今後遇有荒歲預借官錢買之，待後于江南民戶有隸戎伍于極邊者，願出五百缗以上者除其尺籍，出二百缗以上者改隸近衛，如此，則除一軍得百軍，移一軍得四十軍，随以所得抵數還官，數十年之後邊境之軍日增而南方之伍亦不缺矣。
或曰因饑募兵，古有其事欤？曰富弼在青州，因濟饑民募軍萬計，史可考也。
代宗時，劉晏掌财賦，以為戶口滋多則賦稅自廣，故其理财以愛民為先。
諸道各置知院官，每旬月具州縣豐歉之狀白使司，豐則貴籴，歉則賤粜，或以谷易雜貨供官用，及于豐處賣之。
知院官始見不稔之端，先申至某月須如幹蠲免、某月須如幹救助，及期晏不俟，州縣申請即奏行之，應民之急未嘗失時，不待其困弊、流亡、餓殍然後赈之也。
由是民得安其居業，戶口蕃息。
晏始為轉運使時，天下現戶不過二百萬，其季年乃三百餘萬，在晏所統則增，非所統則不增也，其初财賦歲入不過四百萬缗，季年乃千餘萬缗。
臣按：劉晏謂戶口滋多則賦稅自廣，故其理财以愛民為先，上之人誠愛乎民，輕徭而薄賦，省刑而息兵，則民不消耗而戶口多矣。
然戶口消耗之由，固由乎人，亦出乎天，而兇荒之歲為尤甚，能如晏使有司每旬月具州縣豐歉之狀，貴籴賤粜，始見不稔之端，先行蠲免，救助應民之急，不待其困弊、流亡、餓殍然後赈之，如此，則人既不為之害，天亦不能為之災，戶口滋多，賦稅日廣矣。
由是觀之，則國家所以行備荒之政非但為民計，蓋為國計也。
五代周顯德六年，淮南饑，世宗令以米貸之，或曰：“民貧，恐不能償。
”世宗曰：“民猶子也，安有子倒懸而父不為解者？安責其必償也。
” 胡寅曰：“稱貸所以惠民，亦以病之，惠者纾其目前之急也，病者責其他日之償也。
其責償也，或嚴其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民，凡此皆民之所甚病也。
有司以豐取約予為術，聚斂之臣以頭會箕斂為事，大旱而稅不蠲。
水潦而稅不蠲，蝗蝻螟賊而稅不蠲。
長官督稅，不登數則不書課；民戶納欠，不破産則不落籍，出于民者尚如此，而況貸于公者？其責償固不遺餘力矣。
世宗視民猶子，匡救其乏而不責其必償，仁人之心，王者之政也。
” 臣按：胡寅此言非但稱貸之弊，乃今日義倉之弊也。
朝廷設立義倉本以為荒歉之備，使吾民不至于捐瘠，而有司奉行，不至方其收也急于取足不複計其美惡，及其儲也恐其浥爛不暇待其荒歉，所予者不必所食之人，所征者多非所受之輩，胡氏所謂“其責償也或嚴其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民”，此數言者切中今日有司義倉之弊。
嗚呼，官倉之儲本為軍國也，因饑歲以稱貸于民，偏方之君猶不責償，況以聖明之世儲粟以備荒而謂之義倉者乎？ 宋真宗大中祥符八年，歲歉民流，命侍禦史乘傳安撫，發倉廪出粟及赈貸。
神宗熙甯二年，判汝州富弼言：“襄、鄧、汝地曠不耕，河北流民至者日衆，臣遣官察其無業可複者盡給以田，羸疾老弱不任農事者始以粟給之。
” 司馬光因遣使赈濟河北流民，上言：“京師之米有限，河北之流民無窮，莫若擇公正之人為監司，使察災傷，州縣守宰不勝任者易之，各使赈濟本州縣之民，則饑民有可生之路，豈得複有流移。
” 臣按：人生莫不戀土，非甚不得已不肯舍而之他也，苟有可以延性命、度朝夕，孰肯捐家業、棄墳墓，扶老攜幼而為流浪之人哉？人而至此，無聊也甚矣。
夫有土此有民，徒有土而無民亦惡用是土為哉？是以知治本者，恒于斯民平居完聚之時豫為一旦流離之慮，必擇守令，必寬賦役，必課農桑，汲汲然惟民食之為急，先水旱而為水旱之備，未饑馑而為饑馑之儲，此無他，恐吾民一旦不幸無食而至于流離也。
夫蓄積多而備先具則固無患矣，若夫不幸蓄積無素，雖有蓄積而連歲荒歉，請之官無可發，勸之民無可貸，乞諸鄰無可應，将視其民坐守枵腹以待斃乎？無亦聽其随處趁食以求生也。
然是時也，赤地千裡，青草不生，市肆無可籴之米，旅店無充饑之食，民之流者未必至所底止而為塗中之殍多矣，然則如之何而可？曰國家設若不幸而有連年之水旱，量其勢必至饑馑，則必豫為之計，通行郡縣，查考有無蓄積，于是量其遠近多寡，或移民以就粟，或轉粟以就民，或高時估以招商，或發官錢以市籴。
不幸公私乏絕，計無所出，知民不免于必流，則亟達朝廷，豫申于會府，多遣官屬分送流，縱其所如随處安插。
所至之處請官庾之見儲，官為給散，不責其償，借富民之餘積，官為立券，估以時直，此處不足，又聽之他，既有底止之所，苟足以自存，然後校其老壯、強弱，老而弱者留于所止之處，壯而強者
” 臣按：義倉之法，其名雖美，其實于民無益，儲之于當社亦與儲之州縣無以異也，何也？年之豐歉無常，地之燥濕各異，官吏之任用不久，人品之邪正不同。
由是觀之，所謂義者乃所以為不義，本以利民反有以害之也，但見其事煩擾、長吏奸而已，其于赈恤之實誠無益焉，然則如之何而可？臣愚竊有一見，請将義倉見儲之米歸并于有司之倉，俾将所儲者與在倉之米挨陳以支，遇有荒年照數量支以出，計其道裡之費，運之當社之間以給散之（就量用其中米以為腳費）。
任其事者不必以見任之官，散之民者不必以在官之屬，所司擇官以委，必責以大義，委官擇人以用，必加以殊禮（其事詳見下），不必拘拘于所轄，專專于所屬，如此，則庶幾民受其惠乎。
唐貞觀二年，遣使赈恤饑民，鬻子者出金帛贖還之。
臣按：饑馑之年民多賣子，天下皆然，而淮以北、山之東尤甚。
嗚呼！人之所至愛者子也，時日不相見則思之，挺刃有所傷則戚之。
當時和歲豐之時，雖以千金易其一稚，彼有延頸受刃而不肯與者；一遇兇荒，口腹不繼，惟恐鬻之而人不售，故雖十餘歲之兒，僅易三五日之食亦與之矣。
此無他，知其偕亡而無益也。
然當此困餓之餘，疫厲易至相染，過者或不之顧，縱有售者亦以飲食失調，往往緻死，是以荒歉之年餓莩盈途，死屍塞路，有不忍言者矣。
臣愚竊以為，唐太宗贖饑民所賣之子，固仁者之心也，然待其賣之而後贖，彼不售而死者亦多矣。
莫若遇饑歉之年，民有鬻子者官為買之，每一男一女費以五缗以上為率，量與所賣之人以為養贍之計，用其所餘之赀以為調養之費，因其舊姓賜以新名，傳送邊郡，編為隊伍，給以糧賞配之軍士之家，俾其養育（死者不許句丁），如此，既得以全其性命，又得以濟其父母，内郡不耗，邊城充實，是于救荒之中而有實邊之效。
或者若謂國家府庫有限，費無所出，惟今江南之人有谪戍西北二邊者，句丁補伍有如棄市，及至戍所多不得用，今後遇有荒歲預借官錢買之，待後于江南民戶有隸戎伍于極邊者，願出五百缗以上者除其尺籍，出二百缗以上者改隸近衛，如此，則除一軍得百軍，移一軍得四十軍，随以所得抵數還官，數十年之後邊境之軍日增而南方之伍亦不缺矣。
或曰因饑募兵，古有其事欤？曰富弼在青州，因濟饑民募軍萬計，史可考也。
代宗時，劉晏掌财賦，以為戶口滋多則賦稅自廣，故其理财以愛民為先。
諸道各置知院官，每旬月具州縣豐歉之狀白使司，豐則貴籴，歉則賤粜，或以谷易雜貨供官用，及于豐處賣之。
知院官始見不稔之端，先申至某月須如幹蠲免、某月須如幹救助，及期晏不俟，州縣申請即奏行之，應民之急未嘗失時，不待其困弊、流亡、餓殍然後赈之也。
由是民得安其居業，戶口蕃息。
晏始為轉運使時，天下現戶不過二百萬，其季年乃三百餘萬，在晏所統則增，非所統則不增也，其初财賦歲入不過四百萬缗，季年乃千餘萬缗。
臣按：劉晏謂戶口滋多則賦稅自廣，故其理财以愛民為先，上之人誠愛乎民，輕徭而薄賦，省刑而息兵，則民不消耗而戶口多矣。
然戶口消耗之由，固由乎人，亦出乎天，而兇荒之歲為尤甚，能如晏使有司每旬月具州縣豐歉之狀，貴籴賤粜，始見不稔之端，先行蠲免，救助應民之急，不待其困弊、流亡、餓殍然後赈之，如此，則人既不為之害，天亦不能為之災，戶口滋多，賦稅日廣矣。
由是觀之，則國家所以行備荒之政非但為民計，蓋為國計也。
五代周顯德六年，淮南饑，世宗令以米貸之，或曰：“民貧，恐不能償。
”世宗曰：“民猶子也，安有子倒懸而父不為解者？安責其必償也。
” 胡寅曰：“稱貸所以惠民，亦以病之，惠者纾其目前之急也，病者責其他日之償也。
其責償也，或嚴其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民，凡此皆民之所甚病也。
有司以豐取約予為術，聚斂之臣以頭會箕斂為事，大旱而稅不蠲。
水潦而稅不蠲，蝗蝻螟賊而稅不蠲。
長官督稅，不登數則不書課；民戶納欠，不破産則不落籍，出于民者尚如此，而況貸于公者？其責償固不遺餘力矣。
世宗視民猶子，匡救其乏而不責其必償，仁人之心，王者之政也。
” 臣按：胡寅此言非但稱貸之弊，乃今日義倉之弊也。
朝廷設立義倉本以為荒歉之備，使吾民不至于捐瘠，而有司奉行，不至方其收也急于取足不複計其美惡，及其儲也恐其浥爛不暇待其荒歉，所予者不必所食之人，所征者多非所受之輩，胡氏所謂“其責償也或嚴其期、或征其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸而征諸編民”，此數言者切中今日有司義倉之弊。
嗚呼，官倉之儲本為軍國也，因饑歲以稱貸于民，偏方之君猶不責償，況以聖明之世儲粟以備荒而謂之義倉者乎？ 宋真宗大中祥符八年，歲歉民流，命侍禦史乘傳安撫，發倉廪出粟及赈貸。
神宗熙甯二年，判汝州富弼言：“襄、鄧、汝地曠不耕，河北流民至者日衆，臣遣官察其無業可複者盡給以田，羸疾老弱不任農事者始以粟給之。
” 司馬光因遣使赈濟河北流民，上言：“京師之米有限，河北之流民無窮，莫若擇公正之人為監司，使察災傷，州縣守宰不勝任者易之，各使赈濟本州縣之民，則饑民有可生之路，豈得複有流移。
” 臣按：人生莫不戀土，非甚不得已不肯舍而之他也，苟有可以延性命、度朝夕，孰肯捐家業、棄墳墓，扶老攜幼而為流浪之人哉？人而至此，無聊也甚矣。
夫有土此有民，徒有土而無民亦惡用是土為哉？是以知治本者，恒于斯民平居完聚之時豫為一旦流離之慮，必擇守令，必寬賦役，必課農桑，汲汲然惟民食之為急，先水旱而為水旱之備，未饑馑而為饑馑之儲，此無他，恐吾民一旦不幸無食而至于流離也。
夫蓄積多而備先具則固無患矣，若夫不幸蓄積無素，雖有蓄積而連歲荒歉，請之官無可發，勸之民無可貸，乞諸鄰無可應，将視其民坐守枵腹以待斃乎？無亦聽其随處趁食以求生也。
然是時也，赤地千裡，青草不生，市肆無可籴之米，旅店無充饑之食，民之流者未必至所底止而為塗中之殍多矣，然則如之何而可？曰國家設若不幸而有連年之水旱，量其勢必至饑馑，則必豫為之計，通行郡縣，查考有無蓄積，于是量其遠近多寡，或移民以就粟，或轉粟以就民，或高時估以招商，或發官錢以市籴。
不幸公私乏絕，計無所出，知民不免于必流，則亟達朝廷，豫申于會府，多遣官屬分送流，縱其所如随處安插。
所至之處請官庾之見儲，官為給散，不責其償，借富民之餘積，官為立券，估以時直，此處不足，又聽之他，既有底止之所，苟足以自存，然後校其老壯、強弱，老而弱者留于所止之處，壯而強者