卷一六
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水溢，民無菜色。
所以備之者如此，其至是年秋有陰沴之災而冬大饑，蓋所以赈業之者有不備矣，故書之以為戒。
” 臣按：胡氏之言救災之政備矣。
舉而行之則雖災勿災焉，惟民災而上弗恤，此民之所以災欤。
為人上者其尚體聖人《春秋》之書法，毋坐視民之災而不為先事之防、臨事之恤哉。
穀梁赤曰：五谷不升（成也）為大饑，一谷不升謂之嗛（不足貌），二谷不升謂之饑，三谷不升謂之馑，四谷不升謂之康（康，虛），五谷不升謂之大侵（侵，傷）。
大侵之禮，君食不兼味，台榭不塗（飾也），弛（廢也）侯（射侯），廷道（廷内道路）不除（修也），百官布而不制（雖布列而不更制作），鬼神禱而不祀（惟祈禱不祭祀），此大侵之禮也。
臣按：君食不兼味以下，此即《周禮》膳夫所謂大荒則不舉者也，譬諸父母焉，其子不哺而己乃日餘膏粱，于心安乎？ 《王制》：三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色（饑而食菜則色病），然後天子食日舉以樂。
馬耇孟曰：“三十年為一世，三年耕必有一年之食至三十年之通，此人力也；兇旱水溢，此天變也。
人力備則可以應天變，蓋王者與民同患，故雖有兇旱水溢而民無菜色于下，然後天子日食舉庶羞，備禮而以樂侑之也。
” 臣按：國之所以為國者以有民也，民之所以為民者以有食也。
耕雖出于民而食則聚于國，方無事之時、豐稔之歲，民自食其食固無賴于國也，不幸而有水旱之災、兇荒之歲，民之日食不繼，所以繼之者國也，國又無蓄焉，民将何賴哉？民之饑餓至于死且散則國空虛矣，其何以為國哉？是以國無九年、六年之蓄，雖非完國，然猶足以為國也，至于無三年之蓄則國非其國矣。
國非其國，非謂無土地也，無食以聚民雲爾。
是以三年耕必餘一年食，九年耕必餘三年食，以至三十年之久其餘至于十年之多，則國無不足之患，民有有餘之食。
一遇兇荒，民有所恃而不散、有所食而不死，而國本安固矣。
雖然，為治者非不欲蓄積以備兇歉也，然而一歲之所出僅足以給一歲之所費，奈何？曰數口之家、十金之産，苟有智慮者尚能營為以度日、積聚以備患，況有天下之大、四海之富者哉？ 《玉藻》：年不順成則天子素服、乘素車、食無樂。
又曰：年不順成，君衣布（布衣也）搢（插也）本（士之笏也），關梁不租（不收租稅），山澤列（遮列也，守之之義）而不賦（不收賦稅），土功不興，大夫不得造車馬。
臣按：古昔帝王遇災必懼，凡事皆加減節貶損，非獨以憂民之憂，蓋亦以畏天之災也，故《周禮》大荒則不舉，大劄則不舉，天地大災則不舉。
舉者殺牲盛馔也，豈但飲食為然？則凡所服之衣、所乘之車凡百興作舉皆休息，此無他，君民之分雖懸絕而實相資以相成也。
當此兇荒之時，吾民嗷嗷然以待哺、肙肙然以相視，藝業者技無所用，營運者貨無所售，典質則富戶無錢，舉貸則上戶無力，魚蝦螺蚌采取已竭，木皮草根剝掘又盡，面無人色，形如鬼魅，扶老攜幼，宛轉以号呼，力疾曳衰，枵腹以呻吟，氣息奄奄，朝不保暮，其垂于阽危、瀕于死亡也如此，為人上者何忍獨享其奉哉？雖欲享之，亦且食不下咽也。
雖然，與其貶損于既荒之餘，孰若保養于未荒之先？非獨下民不罹其苦，而上之人亦無俟于降殺也。
孟子對鄒穆公曰：“兇年饑歲，君之民老弱轉乎溝壑、壯者散而之四方者幾千人矣，而君之倉廪實、府庫充，有司莫以告，是上慢而殘下也。
君行仁政，斯民親其上、死其長矣。
” 範祖禹曰：“《書》曰‘民惟邦本，本固邦甯’，有倉廪府庫所以為民也，豐年則斂之，兇年則散之，恤其饑寒，救其疾苦，是以民親愛其上，有危難則赴救之如子弟之衛父兄、手足之捍頭目也。
” 臣按：人君之為治，所以延國祚、安君位者，莫急于為民。
故凡國家之所以修營積貯者，何者而非為民哉？是故豐年則斂之，非斂之以為己利也，收民之有餘以備他日之不足；兇年則散之，非散之以為己惠也，濟民之不足而發前日之有餘。
籲，民有患，君則恤之，則夫他日君不幸而有患焉，則民将救之惟恐後矣。
荀卿曰：“田野縣鄙者财之本也，垣（牆也）窌（窖也）倉廪者财之末也；百姓時和（謂天時和順）、事業得叙者（耕稼得其次序）貨之源也，等賦（謂以差等制賦也）府庫者貨之流也。
故明主必謹養其和，節其流，開其源而時斟酌焉，潢然使天下必有餘而上不憂不足，如是，則上下俱富交無所藏之，是知國計之極也。
故禹十年水、湯七年旱而天下無菜色者，十年之後年谷複熟而陳積有餘，是無他故焉，知本末、源流之謂也。
” 臣按：荀卿本末、源流之說，有國家者不可以不知也。
誠知本之所在則厚之，源之所自則開之，謹守其末，節制其流，量入以為出，挹彼以注此，使下常有餘、上無不足。
禹、湯所以遇災而不為患者，知此故也。
魏李悝平籴法，中饑則發中熟之所斂、大饑則發大熟之所斂而粜之，故雖遇饑馑，籴不貴而民不散。
漢耿壽昌請令邊郡築倉，以谷賤時則增價而籴以利農，谷貴時則減價而粜以利民，名曰常平倉。
臣按：耿壽昌常平之法，因谷貴賤而增減其價以粜籴之，其法非不善也，然年之豐歉不常，谷之種類不一，或連歲皆歉，或此種熟而彼種不收，苟其斂散之際，非斟酌而上下之，其法将有時而不平者矣。
惟今江北之地，地可窖藏雜種五谷，宜仿此法于要害處立常平司，專差戶部屬官往莅其事，随其熟而收其物，不必專其地，因其時而予之價，不必定于官，視年豐歉随時粜籴。
立倉用壽昌之名，斂散行李悝之法，庶乎其可也。
晁錯言于漢文帝曰：“聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之、織而衣之也，為開其資财之道也。
故堯禹有九年之水、湯有七年之旱而國亡（無同）捐瘠者（無相棄捐而瘦病者），以畜積多而備先具也。
今海内為一，土地、人民之衆不減湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者何也？地有遺利，民有餘力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，遊食之民未盡歸農也。
” 臣按：安養斯民之政在開其資财之道，開資财有道，在墾土田、通山澤使地無遺利，禁遊民、興農業使民無餘力，如此，則畜積多矣。
雖有天災數年之水旱而吾所以為之備者具之，有素安能為吾民患哉？是以古之善為治者恒備于未荒之先，救之已患之後者策斯下矣。
隋開皇五年，度支尚書長孫平奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富無差，輸之當社，委社司檢校以備兇年，名曰義倉。
胡寅曰：“赈饑莫要乎近其人，隋義倉取之于民不厚，而置倉于當社，饑民之得食也，其庶矣乎。
後世義倉之名固在，而置倉于州郡，一有兇饑無狀，有司固不以上聞也，良有司敢以聞矣，比及報可，委吏屬出而施之，文移反複，給散艱阻，監臨胥吏相與侵沒，其受惠者大抵城郭之近力能自達之人耳，居
所以備之者如此，其至是年秋有陰沴之災而冬大饑，蓋所以赈業之者有不備矣，故書之以為戒。
” 臣按：胡氏之言救災之政備矣。
舉而行之則雖災勿災焉，惟民災而上弗恤，此民之所以災欤。
為人上者其尚體聖人《春秋》之書法，毋坐視民之災而不為先事之防、臨事之恤哉。
穀梁赤曰：五谷不升（成也）為大饑，一谷不升謂之嗛（不足貌），二谷不升謂之饑，三谷不升謂之馑，四谷不升謂之康（康，虛），五谷不升謂之大侵（侵，傷）。
大侵之禮，君食不兼味，台榭不塗（飾也），弛（廢也）侯（射侯），廷道（廷内道路）不除（修也），百官布而不制（雖布列而不更制作），鬼神禱而不祀（惟祈禱不祭祀），此大侵之禮也。
臣按：君食不兼味以下，此即《周禮》膳夫所謂大荒則不舉者也，譬諸父母焉，其子不哺而己乃日餘膏粱，于心安乎？ 《王制》：三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色（饑而食菜則色病），然後天子食日舉以樂。
馬耇孟曰：“三十年為一世，三年耕必有一年之食至三十年之通，此人力也；兇旱水溢，此天變也。
人力備則可以應天變，蓋王者與民同患，故雖有兇旱水溢而民無菜色于下，然後天子日食舉庶羞，備禮而以樂侑之也。
” 臣按：國之所以為國者以有民也，民之所以為民者以有食也。
耕雖出于民而食則聚于國，方無事之時、豐稔之歲，民自食其食固無賴于國也，不幸而有水旱之災、兇荒之歲，民之日食不繼，所以繼之者國也，國又無蓄焉，民将何賴哉？民之饑餓至于死且散則國空虛矣，其何以為國哉？是以國無九年、六年之蓄，雖非完國，然猶足以為國也，至于無三年之蓄則國非其國矣。
國非其國，非謂無土地也，無食以聚民雲爾。
是以三年耕必餘一年食，九年耕必餘三年食，以至三十年之久其餘至于十年之多，則國無不足之患，民有有餘之食。
一遇兇荒，民有所恃而不散、有所食而不死，而國本安固矣。
雖然，為治者非不欲蓄積以備兇歉也，然而一歲之所出僅足以給一歲之所費，奈何？曰數口之家、十金之産，苟有智慮者尚能營為以度日、積聚以備患，況有天下之大、四海之富者哉？ 《玉藻》：年不順成則天子素服、乘素車、食無樂。
又曰：年不順成，君衣布（布衣也）搢（插也）本（士之笏也），關梁不租（不收租稅），山澤列（遮列也，守之之義）而不賦（不收賦稅），土功不興，大夫不得造車馬。
臣按：古昔帝王遇災必懼，凡事皆加減節貶損，非獨以憂民之憂，蓋亦以畏天之災也，故《周禮》大荒則不舉，大劄則不舉，天地大災則不舉。
舉者殺牲盛馔也，豈但飲食為然？則凡所服之衣、所乘之車凡百興作舉皆休息，此無他，君民之分雖懸絕而實相資以相成也。
當此兇荒之時，吾民嗷嗷然以待哺、肙肙然以相視，藝業者技無所用，營運者貨無所售，典質則富戶無錢，舉貸則上戶無力，魚蝦螺蚌采取已竭，木皮草根剝掘又盡，面無人色，形如鬼魅，扶老攜幼，宛轉以号呼，力疾曳衰，枵腹以呻吟，氣息奄奄，朝不保暮，其垂于阽危、瀕于死亡也如此，為人上者何忍獨享其奉哉？雖欲享之，亦且食不下咽也。
雖然，與其貶損于既荒之餘，孰若保養于未荒之先？非獨下民不罹其苦，而上之人亦無俟于降殺也。
孟子對鄒穆公曰：“兇年饑歲，君之民老弱轉乎溝壑、壯者散而之四方者幾千人矣，而君之倉廪實、府庫充，有司莫以告，是上慢而殘下也。
君行仁政，斯民親其上、死其長矣。
” 範祖禹曰：“《書》曰‘民惟邦本，本固邦甯’，有倉廪府庫所以為民也，豐年則斂之，兇年則散之，恤其饑寒，救其疾苦，是以民親愛其上，有危難則赴救之如子弟之衛父兄、手足之捍頭目也。
” 臣按：人君之為治，所以延國祚、安君位者，莫急于為民。
故凡國家之所以修營積貯者，何者而非為民哉？是故豐年則斂之，非斂之以為己利也，收民之有餘以備他日之不足；兇年則散之，非散之以為己惠也，濟民之不足而發前日之有餘。
籲，民有患，君則恤之，則夫他日君不幸而有患焉，則民将救之惟恐後矣。
荀卿曰：“田野縣鄙者财之本也，垣（牆也）窌（窖也）倉廪者财之末也；百姓時和（謂天時和順）、事業得叙者（耕稼得其次序）貨之源也，等賦（謂以差等制賦也）府庫者貨之流也。
故明主必謹養其和，節其流，開其源而時斟酌焉，潢然使天下必有餘而上不憂不足，如是，則上下俱富交無所藏之，是知國計之極也。
故禹十年水、湯七年旱而天下無菜色者，十年之後年谷複熟而陳積有餘，是無他故焉，知本末、源流之謂也。
” 臣按：荀卿本末、源流之說，有國家者不可以不知也。
誠知本之所在則厚之，源之所自則開之，謹守其末，節制其流，量入以為出，挹彼以注此，使下常有餘、上無不足。
禹、湯所以遇災而不為患者，知此故也。
魏李悝平籴法，中饑則發中熟之所斂、大饑則發大熟之所斂而粜之，故雖遇饑馑，籴不貴而民不散。
漢耿壽昌請令邊郡築倉，以谷賤時則增價而籴以利農，谷貴時則減價而粜以利民，名曰常平倉。
臣按：耿壽昌常平之法，因谷貴賤而增減其價以粜籴之，其法非不善也，然年之豐歉不常，谷之種類不一，或連歲皆歉，或此種熟而彼種不收，苟其斂散之際，非斟酌而上下之，其法将有時而不平者矣。
惟今江北之地，地可窖藏雜種五谷，宜仿此法于要害處立常平司，專差戶部屬官往莅其事，随其熟而收其物，不必專其地，因其時而予之價，不必定于官，視年豐歉随時粜籴。
立倉用壽昌之名，斂散行李悝之法，庶乎其可也。
晁錯言于漢文帝曰：“聖王在上而民不凍饑者，非能耕而食之、織而衣之也，為開其資财之道也。
故堯禹有九年之水、湯有七年之旱而國亡（無同）捐瘠者（無相棄捐而瘦病者），以畜積多而備先具也。
今海内為一，土地、人民之衆不減湯、禹，加以亡天災數年之水旱，而畜積未及者何也？地有遺利，民有餘力，生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，遊食之民未盡歸農也。
” 臣按：安養斯民之政在開其資财之道，開資财有道，在墾土田、通山澤使地無遺利，禁遊民、興農業使民無餘力，如此，則畜積多矣。
雖有天災數年之水旱而吾所以為之備者具之，有素安能為吾民患哉？是以古之善為治者恒備于未荒之先，救之已患之後者策斯下矣。
隋開皇五年，度支尚書長孫平奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富無差，輸之當社，委社司檢校以備兇年，名曰義倉。
胡寅曰：“赈饑莫要乎近其人，隋義倉取之于民不厚，而置倉于當社，饑民之得食也，其庶矣乎。
後世義倉之名固在，而置倉于州郡，一有兇饑無狀，有司固不以上聞也，良有司敢以聞矣，比及報可，委吏屬出而施之，文移反複，給散艱阻，監臨胥吏相與侵沒，其受惠者大抵城郭之近力能自達之人耳，居