卷一六
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▲恤民之患
《書說命》：惟事事，乃其有備，有備無患。
蔡沈曰：“惟事其事，乃其有備，有備故無患也。
” 臣按：先儒謂簡稼器、修稼政，事乎農事，則農有其備，故水旱不能為之害。
是則水旱之備，莫先于事農之事可見矣。
《詩雲漢》：倬彼雲漢（天河也），昭回于天（回，轉也。
言其光随天轉也）。
王曰於乎，何辜今之人。
天降喪亂，饑馑薦（與薦通重也）臻（至也）。
靡神不舉（求廢祀而修之），靡愛斯牲。
圭璧（禮神玉）既卒（盡也），甯莫我聽。
朱熹曰：“宣王承厲王之烈，内有撥亂之志，遇災而懼，側身修行欲銷去之，天下喜于王化複行、百姓見憂，故仍叔作此詩以美之。
言雲漢者，夜晴則天河明，故述王仰訴于天之詞如此也。
” 臣按：朝廷政治之最急者，莫急于民莫得食，天旱則五谷不成，五谷不成則民無由得食，民無由得食則将趁食于四方，苟處處皆然則民不幾于盡瘁乎？是故有志于為民之君，見天下之亢旱則豫憂之，凡可以感天而緻雨者無所不用其情，是以《雲漢》之詩既告于上天，又告于祖宗父母，又告于百官。
索祭之禮既無所遺，禮神之物或至于盡，無所歸咎，甯以己身而當其災，無所控告，惟仰昊天而訴其憂，非徒自貶責于一己而又求助于群臣。
宣王之憂民之憂如此，此其所以遇災不災而卒成中興之業也欤。
《周禮》：大司徒以荒政（救兇之政）十有二聚萬民，一曰散利（散其所積），二曰薄征（輕租稅），三曰緩刑（兇年犯法者多，緩之恐緻變），四曰弛力（息繇役），五曰舍禁（舍山林川澤之禁），六曰去幾（關市不幾察），七曰眚禮（凡有禮節皆從減省），八曰殺哀（凡行喪禮皆從降殺），九曰蕃樂（閉藏樂器），十曰多昏（不備禮而昏娶），十一曰索鬼神（求廢祀而修之），十二曰除盜賊（饑馑盜賊多，嚴刑以除之）。
呂祖謙曰：“聚萬民者，劄瘥兇荒，民皆轉徙之四方，故以政聚之。
散利是發公财之已藏者，薄征是減民租之未輸者，此兩者荒政之始。
已藏者散之，未輸者薄之，荒政之大綱舉矣。
緩刑謂民迫于饑寒不幸有過失，緩其刑辟以哀矜之；弛力者平時用民力歲不過三日，今則弛之以休息民力；舍禁謂山、虞、林衡皆舍去其禁，恣民取之；去幾謂去關防之幾察，使百貨流通，商賈求市，此是救荒之要術。
眚禮謂凡禮文可省者省之，如有币無牲之類；殺哀謂凡喪紀之節一皆減省，專理會荒政；蕃樂謂歲荒民饑，當憂民之憂，所以閉藏樂器不作；多昏謂兇荒之年殺禮多昏，使男女得以相保；索鬼神謂靡神不舉，并走群望之類；前既說緩刑，後又說除盜賊，是經權皆舉，處不幸民有過固可哀矜，至于奸民亦有伺變竊發者，兇荒之歲民心易動，一夫叫呼萬夫皆集，故以除盜賊終之以止亂之萌。
大抵《周禮》六官雖分職，然其關節脈理皆相應，且如散利須考大府、天府、内府凡掌财賦之官，如薄征須考九職、九賦、九貢，如緩刑須考司寇、士師所掌之刑，他莫不然，參觀遍考然後可知。
” 葉時曰：“聖人為荒政以聚萬民，所以救天時之不常而濟地利、人和之不及也。
蓋天災國家代有，歲兇年谷不登，上之人苟不有以赈救之、存恤之，則老弱轉乎溝壑，壯者散而之四方矣，民安得而聚哉？然此十二政曰弛力、曰薄征、曰舍禁、曰去幾，固皆有以利民而一以散利為先，則其關系民命尤急也。
利不散則民不聚，雖有眚禮、蕃樂、殺哀、多昏之政，未必有實惠及民。
” 臣按：《易》曰“何以聚人曰财”，《大學》曰“财散則民聚”，蓋天立君以治民，君必得民然後得以為君，是君不可一日無民也。
然民必有安居托處之地、日用飲食之具，而後能聚焉。
人君為治，所以使一世之民恒有聚處之樂而無分散之憂者，果用何物哉？财而已矣。
然是财也，所以耗而費之者固由乎人力，然尤莫甚于天災焉。
是以人君當夫豐穰無事之時而恒為天災流行之思、斯民乏絕之慮，豫有以蓄積之，以為一旦兇荒之備焉。
此無他，恐吾民之散而不可複聚也。
是以《周禮》十二荒政而以散利為首，鄭氏謂散利者貸種食也，蓋予之食以濟一時之饑，予之種以為嗣歲之計，聖人憂民之心至矣遠矣。
既散所有之利而又行薄征以下十一事以濟之，此治古之世所以時有豐兇而民無憂患，民生所以長聚而君位所以永安者，其以此欤。
遺人（遺，饋也，掌委積之官）掌邦之委積（少曰委，多曰積）以待施惠，鄉裡之委積以恤民之艱厄（艱厄謂年谷不熟），門關（在國曰門，在郊曰關）之委積以養老孤，郊裡之委積以待賓客（四方至者），野鄙之委積以待羁旅（謂不得去者），縣都之委積以待兇荒。
廪人（主藏未之官長）掌九谷之數（九谷謂黍、稷、稻、粱、秫、苽、麻、麥、豆也）以待國之匪頒（匪頒謂委人之委積）、赒賜（謂賜予）、稍食（謂祿廪），以歲之上下數邦用（上謂豐年，下謂歉歲），以知足否（量入為出，知所用足與不足也），以诏谷用，以治年之兇豐（治之者預為之防也）。
凡萬民之食（計數萬人所食），食（食謂一月之食）者人四釜（六鬥四升曰釜），上（豐年為上）也；人三釜（每人一月食三釜），中（中等不豐不歉之年也）也；人二釜（每人一月食二巘），下（歉年為下）也。
若食不能人二釜（若一月之食一人不句一石二鬥八升），則令邦移民就谷（移民之不足者以就谷有餘之處），诏王殺邦用（兇年邦用宜從減省）。
臣按：《周禮》十二荒政是國家遇兇荒之時救濟之法也，遺人所掌是國家常時收諸委積以待兇荒施惠之法也，廪人所掌是國家每歲計其豐兇以為嗣歲移就之法也。
觀此，可以見先王之時所以為生靈慮災、防患之良法深意矣。
蓋其未荒也預有以待之，将荒也先有以計之，既荒也大有以救之，此三代之民所以遇災而無患也欤。
今其遺法故在，後世人主誠能師其意而立為三者之法，則民之遇兇荒也無饑餓之患、流移之苦矣。
司救，凡歲時有天患（謂災害）、民病則以節（旌節）巡國中及郊野，而以王命施惠。
李觏曰：“司救以王命施惠，非直兇荒而後施與也，疾疫亦有之矣。
夫四時之厲或連月不愈，或阖門不起，丁壯卧于床蓐則老稚無能為，飲食所不給、醫藥所不濟至于死者，豈天命乎？人主所宜動心矣。
是故兇年非直除減田租，彼貨賂之征皆舍之，疾疫亦然。
夫阻饑之人營求衣食固無所不至，又将籠其貨賄，則何所措手足乎？況于疾疫之世，安得助天為虐乎？人主所宜動心矣。
” 臣按：疾疫之災多生于兇荒之歲，凡遇荒年宜豫為之防，使之不至于饑餓而内傷、勞苦而外感、積聚而旁染，是亦救荒之一助也。
《春秋》：襄公二十有四年，大饑。
胡安國曰：“古者救災之政，若國兇荒，或發廪以赈乏、或移粟以通用、或徙民以就食、或為粥溢以救餓莩、或興工作以聚失業之人，緩刑舍禁，弛力薄征，索鬼神、除盜賊，弛射侯而不燕，置廷道而不修，殺禮物而不備，雖有旱幹
蔡沈曰：“惟事其事，乃其有備，有備故無患也。
” 臣按：先儒謂簡稼器、修稼政，事乎農事，則農有其備，故水旱不能為之害。
是則水旱之備，莫先于事農之事可見矣。
《詩雲漢》：倬彼雲漢（天河也），昭回于天（回，轉也。
言其光随天轉也）。
王曰於乎，何辜今之人。
天降喪亂，饑馑薦（與薦通重也）臻（至也）。
靡神不舉（求廢祀而修之），靡愛斯牲。
圭璧（禮神玉）既卒（盡也），甯莫我聽。
朱熹曰：“宣王承厲王之烈，内有撥亂之志，遇災而懼，側身修行欲銷去之，天下喜于王化複行、百姓見憂，故仍叔作此詩以美之。
言雲漢者，夜晴則天河明，故述王仰訴于天之詞如此也。
” 臣按：朝廷政治之最急者，莫急于民莫得食，天旱則五谷不成，五谷不成則民無由得食，民無由得食則将趁食于四方，苟處處皆然則民不幾于盡瘁乎？是故有志于為民之君，見天下之亢旱則豫憂之，凡可以感天而緻雨者無所不用其情，是以《雲漢》之詩既告于上天，又告于祖宗父母，又告于百官。
索祭之禮既無所遺，禮神之物或至于盡，無所歸咎，甯以己身而當其災，無所控告，惟仰昊天而訴其憂，非徒自貶責于一己而又求助于群臣。
宣王之憂民之憂如此，此其所以遇災不災而卒成中興之業也欤。
《周禮》：大司徒以荒政（救兇之政）十有二聚萬民，一曰散利（散其所積），二曰薄征（輕租稅），三曰緩刑（兇年犯法者多，緩之恐緻變），四曰弛力（息繇役），五曰舍禁（舍山林川澤之禁），六曰去幾（關市不幾察），七曰眚禮（凡有禮節皆從減省），八曰殺哀（凡行喪禮皆從降殺），九曰蕃樂（閉藏樂器），十曰多昏（不備禮而昏娶），十一曰索鬼神（求廢祀而修之），十二曰除盜賊（饑馑盜賊多，嚴刑以除之）。
呂祖謙曰：“聚萬民者，劄瘥兇荒，民皆轉徙之四方，故以政聚之。
散利是發公财之已藏者，薄征是減民租之未輸者，此兩者荒政之始。
已藏者散之，未輸者薄之，荒政之大綱舉矣。
緩刑謂民迫于饑寒不幸有過失，緩其刑辟以哀矜之；弛力者平時用民力歲不過三日，今則弛之以休息民力；舍禁謂山、虞、林衡皆舍去其禁，恣民取之；去幾謂去關防之幾察，使百貨流通，商賈求市，此是救荒之要術。
眚禮謂凡禮文可省者省之，如有币無牲之類；殺哀謂凡喪紀之節一皆減省，專理會荒政；蕃樂謂歲荒民饑，當憂民之憂，所以閉藏樂器不作；多昏謂兇荒之年殺禮多昏，使男女得以相保；索鬼神謂靡神不舉，并走群望之類；前既說緩刑，後又說除盜賊，是經權皆舉，處不幸民有過固可哀矜，至于奸民亦有伺變竊發者，兇荒之歲民心易動，一夫叫呼萬夫皆集，故以除盜賊終之以止亂之萌。
大抵《周禮》六官雖分職，然其關節脈理皆相應，且如散利須考大府、天府、内府凡掌财賦之官，如薄征須考九職、九賦、九貢，如緩刑須考司寇、士師所掌之刑，他莫不然，參觀遍考然後可知。
” 葉時曰：“聖人為荒政以聚萬民，所以救天時之不常而濟地利、人和之不及也。
蓋天災國家代有，歲兇年谷不登，上之人苟不有以赈救之、存恤之，則老弱轉乎溝壑，壯者散而之四方矣，民安得而聚哉？然此十二政曰弛力、曰薄征、曰舍禁、曰去幾，固皆有以利民而一以散利為先，則其關系民命尤急也。
利不散則民不聚，雖有眚禮、蕃樂、殺哀、多昏之政，未必有實惠及民。
” 臣按：《易》曰“何以聚人曰财”，《大學》曰“财散則民聚”，蓋天立君以治民，君必得民然後得以為君，是君不可一日無民也。
然民必有安居托處之地、日用飲食之具，而後能聚焉。
人君為治，所以使一世之民恒有聚處之樂而無分散之憂者，果用何物哉？财而已矣。
然是财也，所以耗而費之者固由乎人力，然尤莫甚于天災焉。
是以人君當夫豐穰無事之時而恒為天災流行之思、斯民乏絕之慮，豫有以蓄積之，以為一旦兇荒之備焉。
此無他，恐吾民之散而不可複聚也。
是以《周禮》十二荒政而以散利為首，鄭氏謂散利者貸種食也，蓋予之食以濟一時之饑，予之種以為嗣歲之計，聖人憂民之心至矣遠矣。
既散所有之利而又行薄征以下十一事以濟之，此治古之世所以時有豐兇而民無憂患，民生所以長聚而君位所以永安者，其以此欤。
遺人（遺，饋也，掌委積之官）掌邦之委積（少曰委，多曰積）以待施惠，鄉裡之委積以恤民之艱厄（艱厄謂年谷不熟），門關（在國曰門，在郊曰關）之委積以養老孤，郊裡之委積以待賓客（四方至者），野鄙之委積以待羁旅（謂不得去者），縣都之委積以待兇荒。
廪人（主藏未之官長）掌九谷之數（九谷謂黍、稷、稻、粱、秫、苽、麻、麥、豆也）以待國之匪頒（匪頒謂委人之委積）、赒賜（謂賜予）、稍食（謂祿廪），以歲之上下數邦用（上謂豐年，下謂歉歲），以知足否（量入為出，知所用足與不足也），以诏谷用，以治年之兇豐（治之者預為之防也）。
凡萬民之食（計數萬人所食），食（食謂一月之食）者人四釜（六鬥四升曰釜），上（豐年為上）也；人三釜（每人一月食三釜），中（中等不豐不歉之年也）也；人二釜（每人一月食二巘），下（歉年為下）也。
若食不能人二釜（若一月之食一人不句一石二鬥八升），則令邦移民就谷（移民之不足者以就谷有餘之處），诏王殺邦用（兇年邦用宜從減省）。
臣按：《周禮》十二荒政是國家遇兇荒之時救濟之法也，遺人所掌是國家常時收諸委積以待兇荒施惠之法也，廪人所掌是國家每歲計其豐兇以為嗣歲移就之法也。
觀此，可以見先王之時所以為生靈慮災、防患之良法深意矣。
蓋其未荒也預有以待之，将荒也先有以計之，既荒也大有以救之，此三代之民所以遇災而無患也欤。
今其遺法故在，後世人主誠能師其意而立為三者之法，則民之遇兇荒也無饑餓之患、流移之苦矣。
司救，凡歲時有天患（謂災害）、民病則以節（旌節）巡國中及郊野，而以王命施惠。
李觏曰：“司救以王命施惠，非直兇荒而後施與也，疾疫亦有之矣。
夫四時之厲或連月不愈，或阖門不起，丁壯卧于床蓐則老稚無能為，飲食所不給、醫藥所不濟至于死者，豈天命乎？人主所宜動心矣。
是故兇年非直除減田租，彼貨賂之征皆舍之，疾疫亦然。
夫阻饑之人營求衣食固無所不至，又将籠其貨賄，則何所措手足乎？況于疾疫之世，安得助天為虐乎？人主所宜動心矣。
” 臣按：疾疫之災多生于兇荒之歲，凡遇荒年宜豫為之防，使之不至于饑餓而内傷、勞苦而外感、積聚而旁染，是亦救荒之一助也。
《春秋》：襄公二十有四年，大饑。
胡安國曰：“古者救災之政，若國兇荒，或發廪以赈乏、或移粟以通用、或徙民以就食、或為粥溢以救餓莩、或興工作以聚失業之人，緩刑舍禁，弛力薄征，索鬼神、除盜賊，弛射侯而不燕，置廷道而不修，殺禮物而不備，雖有旱幹