卷一五
關燈
小
中
大
窮矣。
然其所以遂其生者，實賴上之人為之制産立法，使之相生養、相保愛而不相棄背焉。
然物不能以皆齊，命不能以皆偶，其間不能無幼弱而失怙恃、衰老而無所依傍者焉，非上之人弘保息之，政舉振救之，令則彼何所控告以全其身命而盡其天年也哉？ 《禮運》：大道之行，天下為公，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。
臣按：大道之行謂唐虞之世也。
當是之時，家給而人足，老安而少懷，烏有所謂無告廢疾者哉？記禮者猶以此為言，以見天下為公之世無一人之不遂其生，則雖窮而無告、病而有疾者皆有所養焉，舉隆古之盛以示後世之法，使凡有志于堯、舜之治者皆當以堯、舜之心為心。
《王制》：少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡，此四者天民之窮而無告者，皆有常饩。
陳澔曰：“皆有常饩，謂君上養以饩廪有常制也。
” 臣按：天下之民孰非天之所生，乃獨于幼而無父、老而無子與夫無妻無夫者而謂之天民。
籲，民固皆天生者也，而此四民者力不足以養其身、言不足以達其情，則是生于天而不能全天之生，尤天之所湣念者也。
人君于此四等窮人而加惠焉，是乃所以補助天之所不逮者也。
《月令》：孟春之月，掩骼埋胔。
臣按：人之生也，全理氣之性、具骨肉之軀，其生也有所養，其死也有所藏，則人之始終畢矣。
苟死而暴露其骼胔，必生而凍餒其身體者也，仁人君子見之甯不恻然于心乎？此三代盛時所以因時而有掩骼埋胔之令也。
孟子曰：“老而無妻曰鳏，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤，此四者天下之窮民而無告者也，文王發政施仁必先斯四者。
” 朱熹曰：“先王養民之政，導其妻子使之養其老而恤其幼，不幸而有鳏寡孤獨之人無父母妻子之養，則尤宜憐恤，故必先之也。
” 臣按：孟子此言即《無逸》所謂文王懷保惠鮮之實也。
昔者明王制民之産，使仰足以事父母、俯足以畜妻子，其或不幸少而喪父、老而喪子、而無夫、而無妻焉，故其發之于政，施之于仁，汲汲然以此四者為先，惟恐後時而其人或阽于死亡，而吾之惠不得以及之也。
漢文帝诏曰：“方春和時，草木群生之物皆有以自樂，而吾百姓鳏寡孤獨窮困之人，或阽于死亡而莫之省憂，為民父母将何如？其議所以振貸之。
” 宣帝诏曰：“鳏寡孤獨、高年貧苦之民，朕所憐也。
前下诏假公田、貸種食，其加賜鳏寡孤獨、高年帛。
” 章帝诏曰：“蓋人君者視民如父母，有憯怛之愛，有忠愛之教，匍匐之救其嬰兒，無父母親屬及有子不能養食者廪給如律。
” 臣按：漢世去古不遠，其惠養斯民猶有古意。
觀文帝、宣帝、章帝茲三诏者，皆無上事而特下之，颛颛然以惠此無告之天民，其視魏晉以來因他事下诏而附列于條款之中者有間也。
惟我聖祖登極之七年，特诏天下，其略曰：“曩因天下大亂，死者不可勝數，朕日夕慮上帝有責，思之再三，民間流離避亂，父南子北至今不能會聚，或子殁親老而無養，親殁子幼而無依，皆朕之過也。
今诏天下有司具名以言朕，當惠居存養，使不失所。
”噫，聖祖特下此诏，蓋自漢帝三诏之後所僅有者也。
唐太宗貞觀元年，賜民年八十以上有騑獨鳏寡、疾病不能自存者米三斛。
宋崇甯元年，诏諸路置安濟坊。
紹興二年，诏臨安府置養濟院。
淳祐七年，創慈幼局。
應遺棄小兒民間有願收養者，官為倩貧婦就局乳視，官給錢米如令。
臣按：前此惠民之政及于無告者，往往因事而行，其置為院場以專惠之者，始見于此。
我太祖開基之五年，诏天下郡縣立孤老院，凡民之孤獨殘疾不能自生者許入院，官為贍養，每人月米三鬥、薪三十斤，冬夏布一匹，小口給三分之二。
尋又改孤老院為養濟院，其初著之于令曰：“凡鳏寡孤獨，每月給米，每歲給布，務在存恤，監察禦史、按察司官常加體察。
”既而著之于律，曰：“凡鳏寡孤獨及廢疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖。
若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論。
”不特乎此，其後也又申之以憲綱，曰：“存恤孤老，仁政所先，仰府州縣所屬，凡有鳏寡孤獨、廢疾無依之人俱收于養濟院，常加存恤，合得衣糧依期按月支給，毋令失所。
遇有疾病，督醫治療。
”噫，列聖相承發政施仁，鹹先于斯，凡頒诏條必申饬焉，可謂仁之至而義之盡矣。
臣竊以謂，京城百萬軍民所聚，無告之民不可數計，有司拘于事例，必須赴告通政司，送戶部下該管官司，取裡鄰結狀，然後得與居養之列。
文移上下，動經旬月，彼無告窮民豈能堪此？為今之計，乞敕巡城禦史及兵馬司官，凡遇街衢悲呼丐食之人，即拘集赴官，詢其籍貫、居址，挨究有無親屬、産業，有産業者責之管業之人，有親屬者責之有服之親，如果産業、親屬俱無，即發順天府收入養濟院居養。
如此，則無告之民皆沾實惠，而衢路之間無悲号者矣。
紹興十三年，诏下錢塘、仁和二縣踏逐近城寺院充安濟坊，籍定老幼貧乏不能自存者及乞食之人，每人日支米一升、錢十文，小兒半之。
臣按：宋自南渡後建都臨安，既于京府立養濟院，又于兩赤縣以近城寺院充安置坊，籍定老幼貧乏、乞丐之食，日支米給錢以收養之。
我朝于京府既立養濟院，又于京城中東西就兩僧寺官給薪米，爨熟以食貧丐之人，每寺日支米三石，恩至渥也。
臣竊以謂，兩寺之設日有所費，然兩舍飯寺皆在僻靜之地，易于作弊。
臣請東寺移於崇文門大街、西寺移于宣武門大街人煙辏集處，每所差部屬官一員專提調，光祿官一員司飯食，每當食時，兵馬官兵沿街趣召給與木籌，依次散食，仍令巡城禦史監視，有不如法及作弊者罪之。
如此，非但貧窮得食，亦使街道肅清。
雖然此事關系非小，京邑翼翼，四方之極，而使疲癃殘疾之人扶老攜幼，垂首喪氣，匍匐于周道之傍，悲号于通衢之側，辇毂之下耳目所及乃尚如此，何以示四遠之觀瞻，豈不贻外夷之譏笑？伏乞聖明降賜敕谕，榜于通衢，付其責于巡城禦史、兵馬司官，今後有匍匐悲号于道路者，坐以違制之罪。
崇甯三年，诏諸州縣擇高曠不毛之地置漏澤園，凡寺觀寄留槥椟之無主者及暴露遺骸悉瘗其中，各置圖籍、立記識，仍置屋以為祭奠之所，聽親屬祭享，著為令。
臣按：先王之于民也，制為養生之法而使之得所養，有不得其養者則施之以惠鮮之政；制為藏死之具而使之得所藏，有不得其藏者則施之以掩埋之令，不徒恤其生而又恤其死也。
聖祖于洪武三年慮天下貧民多以水火葬，有傷風化，下禮部議，禮部奏民間死喪不許焚化，貧窮無地者所在官司擇近城空地設為義冢以為瘗藏之所。
祖宗良法美意今皆廢弛，乞敕有司舉行，是亦仁民之政之大者。
以上論湣民之窮
然其所以遂其生者，實賴上之人為之制産立法，使之相生養、相保愛而不相棄背焉。
然物不能以皆齊，命不能以皆偶，其間不能無幼弱而失怙恃、衰老而無所依傍者焉，非上之人弘保息之，政舉振救之，令則彼何所控告以全其身命而盡其天年也哉？ 《禮運》：大道之行，天下為公，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。
臣按：大道之行謂唐虞之世也。
當是之時，家給而人足，老安而少懷，烏有所謂無告廢疾者哉？記禮者猶以此為言，以見天下為公之世無一人之不遂其生，則雖窮而無告、病而有疾者皆有所養焉，舉隆古之盛以示後世之法，使凡有志于堯、舜之治者皆當以堯、舜之心為心。
《王制》：少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡，此四者天民之窮而無告者，皆有常饩。
陳澔曰：“皆有常饩，謂君上養以饩廪有常制也。
” 臣按：天下之民孰非天之所生，乃獨于幼而無父、老而無子與夫無妻無夫者而謂之天民。
籲，民固皆天生者也，而此四民者力不足以養其身、言不足以達其情，則是生于天而不能全天之生，尤天之所湣念者也。
人君于此四等窮人而加惠焉，是乃所以補助天之所不逮者也。
《月令》：孟春之月，掩骼埋胔。
臣按：人之生也，全理氣之性、具骨肉之軀，其生也有所養，其死也有所藏，則人之始終畢矣。
苟死而暴露其骼胔，必生而凍餒其身體者也，仁人君子見之甯不恻然于心乎？此三代盛時所以因時而有掩骼埋胔之令也。
孟子曰：“老而無妻曰鳏，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤，此四者天下之窮民而無告者也，文王發政施仁必先斯四者。
” 朱熹曰：“先王養民之政，導其妻子使之養其老而恤其幼，不幸而有鳏寡孤獨之人無父母妻子之養，則尤宜憐恤，故必先之也。
” 臣按：孟子此言即《無逸》所謂文王懷保惠鮮之實也。
昔者明王制民之産，使仰足以事父母、俯足以畜妻子，其或不幸少而喪父、老而喪子、而無夫、而無妻焉，故其發之于政，施之于仁，汲汲然以此四者為先，惟恐後時而其人或阽于死亡，而吾之惠不得以及之也。
漢文帝诏曰：“方春和時，草木群生之物皆有以自樂，而吾百姓鳏寡孤獨窮困之人，或阽于死亡而莫之省憂，為民父母将何如？其議所以振貸之。
” 宣帝诏曰：“鳏寡孤獨、高年貧苦之民，朕所憐也。
前下诏假公田、貸種食，其加賜鳏寡孤獨、高年帛。
” 章帝诏曰：“蓋人君者視民如父母，有憯怛之愛，有忠愛之教，匍匐之救其嬰兒，無父母親屬及有子不能養食者廪給如律。
” 臣按：漢世去古不遠，其惠養斯民猶有古意。
觀文帝、宣帝、章帝茲三诏者，皆無上事而特下之，颛颛然以惠此無告之天民，其視魏晉以來因他事下诏而附列于條款之中者有間也。
惟我聖祖登極之七年，特诏天下，其略曰：“曩因天下大亂，死者不可勝數，朕日夕慮上帝有責，思之再三，民間流離避亂，父南子北至今不能會聚，或子殁親老而無養，親殁子幼而無依，皆朕之過也。
今诏天下有司具名以言朕，當惠居存養，使不失所。
”噫，聖祖特下此诏，蓋自漢帝三诏之後所僅有者也。
唐太宗貞觀元年，賜民年八十以上有騑獨鳏寡、疾病不能自存者米三斛。
宋崇甯元年，诏諸路置安濟坊。
紹興二年，诏臨安府置養濟院。
淳祐七年，創慈幼局。
應遺棄小兒民間有願收養者，官為倩貧婦就局乳視，官給錢米如令。
臣按：前此惠民之政及于無告者，往往因事而行，其置為院場以專惠之者，始見于此。
我太祖開基之五年，诏天下郡縣立孤老院，凡民之孤獨殘疾不能自生者許入院，官為贍養，每人月米三鬥、薪三十斤，冬夏布一匹，小口給三分之二。
尋又改孤老院為養濟院，其初著之于令曰：“凡鳏寡孤獨，每月給米，每歲給布，務在存恤，監察禦史、按察司官常加體察。
”既而著之于律，曰：“凡鳏寡孤獨及廢疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖。
若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論。
”不特乎此，其後也又申之以憲綱，曰：“存恤孤老，仁政所先，仰府州縣所屬，凡有鳏寡孤獨、廢疾無依之人俱收于養濟院，常加存恤，合得衣糧依期按月支給，毋令失所。
遇有疾病，督醫治療。
”噫，列聖相承發政施仁，鹹先于斯，凡頒诏條必申饬焉，可謂仁之至而義之盡矣。
臣竊以謂，京城百萬軍民所聚，無告之民不可數計，有司拘于事例，必須赴告通政司，送戶部下該管官司，取裡鄰結狀，然後得與居養之列。
文移上下，動經旬月，彼無告窮民豈能堪此？為今之計，乞敕巡城禦史及兵馬司官，凡遇街衢悲呼丐食之人，即拘集赴官，詢其籍貫、居址，挨究有無親屬、産業，有産業者責之管業之人，有親屬者責之有服之親，如果産業、親屬俱無，即發順天府收入養濟院居養。
如此，則無告之民皆沾實惠，而衢路之間無悲号者矣。
紹興十三年，诏下錢塘、仁和二縣踏逐近城寺院充安濟坊，籍定老幼貧乏不能自存者及乞食之人，每人日支米一升、錢十文，小兒半之。
臣按：宋自南渡後建都臨安，既于京府立養濟院，又于兩赤縣以近城寺院充安置坊，籍定老幼貧乏、乞丐之食，日支米給錢以收養之。
我朝于京府既立養濟院，又于京城中東西就兩僧寺官給薪米，爨熟以食貧丐之人，每寺日支米三石，恩至渥也。
臣竊以謂，兩寺之設日有所費，然兩舍飯寺皆在僻靜之地，易于作弊。
臣請東寺移於崇文門大街、西寺移于宣武門大街人煙辏集處，每所差部屬官一員專提調，光祿官一員司飯食，每當食時，兵馬官兵沿街趣召給與木籌，依次散食，仍令巡城禦史監視，有不如法及作弊者罪之。
如此，非但貧窮得食，亦使街道肅清。
雖然此事關系非小，京邑翼翼，四方之極，而使疲癃殘疾之人扶老攜幼，垂首喪氣，匍匐于周道之傍，悲号于通衢之側，辇毂之下耳目所及乃尚如此，何以示四遠之觀瞻，豈不贻外夷之譏笑？伏乞聖明降賜敕谕，榜于通衢，付其責于巡城禦史、兵馬司官，今後有匍匐悲号于道路者，坐以違制之罪。
崇甯三年，诏諸州縣擇高曠不毛之地置漏澤園，凡寺觀寄留槥椟之無主者及暴露遺骸悉瘗其中，各置圖籍、立記識，仍置屋以為祭奠之所，聽親屬祭享，著為令。
臣按：先王之于民也，制為養生之法而使之得所養，有不得其養者則施之以惠鮮之政；制為藏死之具而使之得所藏，有不得其藏者則施之以掩埋之令，不徒恤其生而又恤其死也。
聖祖于洪武三年慮天下貧民多以水火葬，有傷風化，下禮部議，禮部奏民間死喪不許焚化，貧窮無地者所在官司擇近城空地設為義冢以為瘗藏之所。
祖宗良法美意今皆廢弛，乞敕有司舉行，是亦仁民之政之大者。
以上論湣民之窮