卷一四
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▲制民之産
《通典》曰：黃帝時八家為井，井開四道而分八宅，鑿井于中，則井田之原其來遠矣。
臣按：此井田之始。
堯遭洪水，天下分絕，使禹平水土、别九州，冀州土白壤（無塊曰壤），田中中（第五）；兖州土黑墳（色黑而墳起），田中下（第六）；青州土白墳（土脈墳起也），田上下（第三）；徐州土赤埴（土粘曰埴）墳，田上中（第二）；揚州土惟塗泥（水泉濕也），田下下（第九）；荊州土惟塗泥，田下中（第八）；豫州土惟壤，下土墳垆（疏也），田中上（第四）；梁州土青黎（黑也），田下上（第七）；雍州土黃壤，田上上（第一）。
九州之地，定墾者九百一十萬八千二十頃。
蔡沈曰：“夏氏謂《周官》大司徒辨十有二壤之物而知其種，以教稼穑樹藝；以土均之法辨五物（五地所宜之物）、九等（上、中、下三等也），制天下之地征，則夫教民樹藝與因地制貢固不可不先于辨土也。
” 臣按：人君之治莫先于養民，而民之所以得其養者在稼穑樹藝而已。
稼穑樹藝，地土各有所宜，故禹平水土、别九州，必辨其土之質與色以定其田之等第，因其宜以興地利，制其等以定賦法，不責有于無，不取多于少，無非以為民而已。
《舜典》：帝曰：“棄（稷之名），黎民阻饑，汝後稷（主谷之官）播（布也）時百谷（谷一作種）。
” 臣按：《史記》言稷少好耕農，民皆法則之，堯舉為農師，使教民稼穑，則棄之為稷堯時已然，舜蓋以舊官申命之也。
當是時，水土有未平者，堯既平之有可耕者矣，故命棄播時百谷，使民耕墾以為食，使不至于阻饑焉。
先儒謂唐虞之時豈有阻饑之事，然尚憂之，此所以為唐虞也。
《周禮》：大宰以九職任萬民，一曰三農（山澤平地三等之農），生（種也）九谷（黍、稷、稻、粱、秫、菰、麻、麥、豆也）；二曰園圃（樹果蓏曰圃，園其樊也），毓草木；三曰虞衡（掌山澤之官），作山澤之材（作而用之）；四曰薮（無水之地）牧（有畜之地），養（畜也）蕃（盛也）鳥獸；五曰百工（興事造業之工），饬化八材（勤力以化八者之材，珠曰切、象曰磋、玉曰琢、石曰磨、木曰刺、金曰镂、革曰剝、羽曰折）；六曰商（行貨）賈（坐貨），阜（盛也）通貨（金玉曰貨）賄（布帛曰賄）；七曰嫔（有夫者）婦（有姑者），化治絲（繭之已缲者）枲（麻之未緝者）；八曰臣（男之賤者）妾（女之賤者），聚斂（謂蓄積之）疏材（百草根實可食也）；九曰閑民，無常職（八職有常此獨無常），轉移執事（若今傭雇為工作者）。
程颢曰：“古者四民各有常職而農者居十八九，故衣食易足而民無所困苦。
後世浮民多矣，遊手不可赀度，觀其窮促辛苦，孤貧疾病，變作詐巧以自求生而常不足以生，日益歲滋，久将何若，事已窮極，非聖人能變而通之則何以免患，豈可謂無可奈何而已哉？此宜酌古變今，均多恤寡，漸為之業以救之耳。
” 葉時曰：“農者天下之本，食者民生之命，則不可無三農以生九谷；園圃民之所樹藝，則不可無園圃以毓草木；山澤民之所取材用，則不可無虞衡以作山澤之材；薮以富得民，則不可無薮牧以阜蕃鳥獸；工以足材用，則不可無百工以饬化八材；懋遷有無化居，則不可無商賈以阜通貨賄；布帛女工之事，則不可無嫔婦以化治絲枲；疏材婢仆之職，則不可無臣妾以聚斂疏材。
自農圃而下，民力有所不給，則又不可無閑民以轉移執事，蓋民有常産者有常心，先王制民之産、授民之職使之有相生相養之具，此人心所以不離渙也。
” 臣按：民生天地間，有身則必衣、有口則必食、有父母妻子則必養，既有此身則必有所職之事，然後可以具衣食之資而相生相養以為人也。
是故一人有一人之職，一人失其職則一事缺其用，非特其人無以為生，而他人亦無以相資以為生，上之人亦将何所藉以為生民之主哉？先王知其然，故分其民為九等，九等各有所職之事，而命大臣因其能而任之，是以一世之民不為三農則為園圃，不為虞衡則為薮牧，否則為百工、為商賈、為嫔婦、為臣妾，皆有常職以為之生。
是故生九谷、毓草木，三農、園圃之職也；作山澤之材、養鳥獸，虞衡、薮牧之職也；與夫饬化八材、阜通貨賄、化治絲枲、聚斂疏材，豈非百工、商賈、嫔婦、臣妾之職乎？是八者皆有一定職任之常，惟夫閑民則無常職，而于八者之間轉移執事以食其力焉，雖若無常職，而實亦未嘗無其職也。
是則凡有生于天地之間者，若男若女、若大若小、若貴若賤、若貧若富、若内若外，無一人而失其職，無一物而缺其用，無一家而無其産，如此，則人人有以為生，物物足以資生，家家互以相生，老有養、幼有教，存有以為養、沒有以為葬，天下之民莫不愛其生而重其死，人不遊手以務外，不左道
臣按：此井田之始。
堯遭洪水，天下分絕，使禹平水土、别九州，冀州土白壤（無塊曰壤），田中中（第五）；兖州土黑墳（色黑而墳起），田中下（第六）；青州土白墳（土脈墳起也），田上下（第三）；徐州土赤埴（土粘曰埴）墳，田上中（第二）；揚州土惟塗泥（水泉濕也），田下下（第九）；荊州土惟塗泥，田下中（第八）；豫州土惟壤，下土墳垆（疏也），田中上（第四）；梁州土青黎（黑也），田下上（第七）；雍州土黃壤，田上上（第一）。
九州之地，定墾者九百一十萬八千二十頃。
蔡沈曰：“夏氏謂《周官》大司徒辨十有二壤之物而知其種，以教稼穑樹藝；以土均之法辨五物（五地所宜之物）、九等（上、中、下三等也），制天下之地征，則夫教民樹藝與因地制貢固不可不先于辨土也。
” 臣按：人君之治莫先于養民，而民之所以得其養者在稼穑樹藝而已。
稼穑樹藝，地土各有所宜，故禹平水土、别九州，必辨其土之質與色以定其田之等第，因其宜以興地利，制其等以定賦法，不責有于無，不取多于少，無非以為民而已。
《舜典》：帝曰：“棄（稷之名），黎民阻饑，汝後稷（主谷之官）播（布也）時百谷（谷一作種）。
” 臣按：《史記》言稷少好耕農，民皆法則之，堯舉為農師，使教民稼穑，則棄之為稷堯時已然，舜蓋以舊官申命之也。
當是時，水土有未平者，堯既平之有可耕者矣，故命棄播時百谷，使民耕墾以為食，使不至于阻饑焉。
先儒謂唐虞之時豈有阻饑之事，然尚憂之，此所以為唐虞也。
《周禮》：大宰以九職任萬民，一曰三農（山澤平地三等之農），生（種也）九谷（黍、稷、稻、粱、秫、菰、麻、麥、豆也）；二曰園圃（樹果蓏曰圃，園其樊也），毓草木；三曰虞衡（掌山澤之官），作山澤之材（作而用之）；四曰薮（無水之地）牧（有畜之地），養（畜也）蕃（盛也）鳥獸；五曰百工（興事造業之工），饬化八材（勤力以化八者之材，珠曰切、象曰磋、玉曰琢、石曰磨、木曰刺、金曰镂、革曰剝、羽曰折）；六曰商（行貨）賈（坐貨），阜（盛也）通貨（金玉曰貨）賄（布帛曰賄）；七曰嫔（有夫者）婦（有姑者），化治絲（繭之已缲者）枲（麻之未緝者）；八曰臣（男之賤者）妾（女之賤者），聚斂（謂蓄積之）疏材（百草根實可食也）；九曰閑民，無常職（八職有常此獨無常），轉移執事（若今傭雇為工作者）。
程颢曰：“古者四民各有常職而農者居十八九，故衣食易足而民無所困苦。
後世浮民多矣，遊手不可赀度，觀其窮促辛苦，孤貧疾病，變作詐巧以自求生而常不足以生，日益歲滋，久将何若，事已窮極，非聖人能變而通之則何以免患，豈可謂無可奈何而已哉？此宜酌古變今，均多恤寡，漸為之業以救之耳。
” 葉時曰：“農者天下之本，食者民生之命，則不可無三農以生九谷；園圃民之所樹藝，則不可無園圃以毓草木；山澤民之所取材用，則不可無虞衡以作山澤之材；薮以富得民，則不可無薮牧以阜蕃鳥獸；工以足材用，則不可無百工以饬化八材；懋遷有無化居，則不可無商賈以阜通貨賄；布帛女工之事，則不可無嫔婦以化治絲枲；疏材婢仆之職，則不可無臣妾以聚斂疏材。
自農圃而下，民力有所不給，則又不可無閑民以轉移執事，蓋民有常産者有常心，先王制民之産、授民之職使之有相生相養之具，此人心所以不離渙也。
” 臣按：民生天地間，有身則必衣、有口則必食、有父母妻子則必養，既有此身則必有所職之事，然後可以具衣食之資而相生相養以為人也。
是故一人有一人之職，一人失其職則一事缺其用，非特其人無以為生，而他人亦無以相資以為生，上之人亦将何所藉以為生民之主哉？先王知其然，故分其民為九等，九等各有所職之事，而命大臣因其能而任之，是以一世之民不為三農則為園圃，不為虞衡則為薮牧，否則為百工、為商賈、為嫔婦、為臣妾，皆有常職以為之生。
是故生九谷、毓草木，三農、園圃之職也；作山澤之材、養鳥獸，虞衡、薮牧之職也；與夫饬化八材、阜通貨賄、化治絲枲、聚斂疏材，豈非百工、商賈、嫔婦、臣妾之職乎？是八者皆有一定職任之常，惟夫閑民則無常職，而于八者之間轉移執事以食其力焉，雖若無常職，而實亦未嘗無其職也。
是則凡有生于天地之間者，若男若女、若大若小、若貴若賤、若貧若富、若内若外，無一人而失其職，無一物而缺其用，無一家而無其産，如此，則人人有以為生，物物足以資生，家家互以相生，老有養、幼有教，存有以為養、沒有以為葬，天下之民莫不愛其生而重其死，人不遊手以務外，不左道