卷一三
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地生齒而不得其心，猶不得也。
晁錯言于漢文帝曰：“夫寒之于衣不待輕暖，饑之于食不待甘旨。
饑寒至身不顧廉恥，人情一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。
夫腹饑不得食、膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故務民于農桑，薄賦斂、廣儲蓄以實倉廪、備水旱，故民可得而有也。
” 臣按：君之所以為君也以有民也，無民則無君矣。
君有民不知所以恤之，使其寒不得衣、饑不得食，兇年饑歲無以養其父母、育其妻子，而又從而厚征重斂，不時以苦之，非道以虐之，則民怨怼而生背畔之心，不為君有矣。
民不為君有，君何所憑借以為君哉？古之明主所以孜孜焉務民于農桑，薄稅斂、廣儲蓄以實倉廪、備水旱，使天下之民無間豐兇皆得飽食暖衣以仰事俯育，則常有其民而君位安、國祚長矣。
和帝時，魯恭上疏曰：“萬民者，天之所生。
天愛其所生猶父母愛其子，一物有不得其所者則天氣為之舛錯，況于人乎？故愛民者必有天報。
”臣按：魯恭謂愛民者必有天報，則害民者必有天殃可知矣。
唐太宗時，馬周上疏曰：“三代及漢，曆年多者八百，少者不減四百，良以恩結人心，人不能忘故也。
自是以降，多者六十年，少者才二十餘年，皆無恩于人，本根不固故也。
臣觀自古百姓愁怨，國未有不亡者，人主當修之于可修之時，不可悔之于既失之後。
” 臣按：唐三百年天下，太宗貞觀之世極盛之時也，馬周猶欲其修于可修之時而無悔于既失之後，況君非太宗而時不及貞觀，乃坐視百姓愁怨而略不一動心，可乎？ 陳子昂曰：“天下有危機，禍福因之而生，百姓是也。
百姓安則樂其生，不安則輕其死，輕其死則天下亂矣。
” 臣按：子昂此言警切痛至，人主之于百姓要必使之皆樂其生而重其死，則禍亂無從作矣。
然則所以使之樂生重死者，其道何由？曰圓顱方趾之民莫不愛其身體氣力也、莫不愛其父母妻子也、莫不愛其田廬赀産也，上之人不以興作疲其筋力、不以刑法殘其體膚、不以征役散其父母妻子、不以誅求耗其田廬赀産，則凡民之所愛皆為其所有，民不幸而死猶不忍舍去，況舍去而死哉？為人上者誠能省刑罰、薄稅斂，不窮兵以黩武，不營作以勞人，則民鹹有樂生之願而無輕死之心，禍亂不作而君位永安、國祚無窮矣。
以上總論固本之道△蕃民之生 《周禮》：大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數以佐王安擾邦國，以天下土地之圖周（遍也）知九州（揚、荊、豫、青、兖、雍、幽、冀、并也）之地域廣（橫也，東西為廣）輪（縱也，南北為輪）之數，辨其山（積石曰山）林（竹林曰林）、川（注渎曰川）澤（水鐘曰澤）、丘（土高曰丘）陵（大阜曰陵）、墳（水涯曰墳）衍（下平曰衍）、原（高平曰原）隰（下濕曰隰）之名物（十等之名與所生之物）。
又曰：以土宜之法辨十有二土之名物（謂十二分野之土各有所宜，辨其名謂白壤、黑墳之類，物謂所生之物），以相（占祝也）民宅而知其利害，以阜（猶盛也）人民，以蕃（蕃息也）鳥獸，以毓（育生也）草木，以任（就地所生，因民所能）土事，辨十有二壤（亦土也）之物而知其種，以教稼穑樹藝。
臣按：天地生人止于此數，天之所覆者雖無所不至，而地之所容者則有限焉，惟氣數之不齊而政治之異施，于是乎生民有盛有衰、生齒有多有寡焉。
是以為人上者必知其民之數以驗吾之政，又必有以知其地域之廣狹、長短以驗其民居之所容，辨其土地之寒暖燥濕以識其民性之所宜，察其民物之詳、審其利害之故，蕃鳥獸以為其衣食之資，毓草木以為其室器之用，别其土壤，教其稼穑，凡若此者無非以蕃民之生也。
民生既蕃，戶口必增，則國家之根本以固，元氣以壯，天下治而君位安矣。
大司徒以保息（謂安其民而使之蕃息）六養萬民，一曰慈幼（謂愛幼小），二曰養老（七十養于鄉），三曰振窮（闵其無告），四曰恤貧（助其不給），五曰寬疾（略其事任，保其正命），六曰安富（平其徭役，保其常産）。
李觏曰：“大司徒以保息六養萬民，六曰安富，謂平其徭役，不專取也。
孔子謂既庶矣富之，既富矣教之；管子言倉廪實知禮節，衣食足知榮辱。
然則民不富、倉廪不實、衣食不足而欲教以禮節，使民趨榮而避辱，難也。
田皆可耕，桑皆可蠶，材皆可饬，貨皆可通，
晁錯言于漢文帝曰：“夫寒之于衣不待輕暖，饑之于食不待甘旨。
饑寒至身不顧廉恥，人情一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。
夫腹饑不得食、膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故務民于農桑，薄賦斂、廣儲蓄以實倉廪、備水旱，故民可得而有也。
” 臣按：君之所以為君也以有民也，無民則無君矣。
君有民不知所以恤之，使其寒不得衣、饑不得食，兇年饑歲無以養其父母、育其妻子，而又從而厚征重斂，不時以苦之，非道以虐之，則民怨怼而生背畔之心，不為君有矣。
民不為君有，君何所憑借以為君哉？古之明主所以孜孜焉務民于農桑，薄稅斂、廣儲蓄以實倉廪、備水旱，使天下之民無間豐兇皆得飽食暖衣以仰事俯育，則常有其民而君位安、國祚長矣。
和帝時，魯恭上疏曰：“萬民者，天之所生。
天愛其所生猶父母愛其子，一物有不得其所者則天氣為之舛錯，況于人乎？故愛民者必有天報。
”臣按：魯恭謂愛民者必有天報，則害民者必有天殃可知矣。
唐太宗時，馬周上疏曰：“三代及漢，曆年多者八百，少者不減四百，良以恩結人心，人不能忘故也。
自是以降，多者六十年，少者才二十餘年，皆無恩于人，本根不固故也。
臣觀自古百姓愁怨，國未有不亡者，人主當修之于可修之時，不可悔之于既失之後。
” 臣按：唐三百年天下，太宗貞觀之世極盛之時也，馬周猶欲其修于可修之時而無悔于既失之後，況君非太宗而時不及貞觀，乃坐視百姓愁怨而略不一動心，可乎？ 陳子昂曰：“天下有危機，禍福因之而生，百姓是也。
百姓安則樂其生，不安則輕其死，輕其死則天下亂矣。
” 臣按：子昂此言警切痛至，人主之于百姓要必使之皆樂其生而重其死，則禍亂無從作矣。
然則所以使之樂生重死者，其道何由？曰圓顱方趾之民莫不愛其身體氣力也、莫不愛其父母妻子也、莫不愛其田廬赀産也，上之人不以興作疲其筋力、不以刑法殘其體膚、不以征役散其父母妻子、不以誅求耗其田廬赀産，則凡民之所愛皆為其所有，民不幸而死猶不忍舍去，況舍去而死哉？為人上者誠能省刑罰、薄稅斂，不窮兵以黩武，不營作以勞人，則民鹹有樂生之願而無輕死之心，禍亂不作而君位永安、國祚無窮矣。
以上總論固本之道△蕃民之生 《周禮》：大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數以佐王安擾邦國，以天下土地之圖周（遍也）知九州（揚、荊、豫、青、兖、雍、幽、冀、并也）之地域廣（橫也，東西為廣）輪（縱也，南北為輪）之數，辨其山（積石曰山）林（竹林曰林）、川（注渎曰川）澤（水鐘曰澤）、丘（土高曰丘）陵（大阜曰陵）、墳（水涯曰墳）衍（下平曰衍）、原（高平曰原）隰（下濕曰隰）之名物（十等之名與所生之物）。
又曰：以土宜之法辨十有二土之名物（謂十二分野之土各有所宜，辨其名謂白壤、黑墳之類，物謂所生之物），以相（占祝也）民宅而知其利害，以阜（猶盛也）人民，以蕃（蕃息也）鳥獸，以毓（育生也）草木，以任（就地所生，因民所能）土事，辨十有二壤（亦土也）之物而知其種，以教稼穑樹藝。
臣按：天地生人止于此數，天之所覆者雖無所不至，而地之所容者則有限焉，惟氣數之不齊而政治之異施，于是乎生民有盛有衰、生齒有多有寡焉。
是以為人上者必知其民之數以驗吾之政，又必有以知其地域之廣狹、長短以驗其民居之所容，辨其土地之寒暖燥濕以識其民性之所宜，察其民物之詳、審其利害之故，蕃鳥獸以為其衣食之資，毓草木以為其室器之用，别其土壤，教其稼穑，凡若此者無非以蕃民之生也。
民生既蕃，戶口必增，則國家之根本以固，元氣以壯，天下治而君位安矣。
大司徒以保息（謂安其民而使之蕃息）六養萬民，一曰慈幼（謂愛幼小），二曰養老（七十養于鄉），三曰振窮（闵其無告），四曰恤貧（助其不給），五曰寬疾（略其事任，保其正命），六曰安富（平其徭役，保其常産）。
李觏曰：“大司徒以保息六養萬民，六曰安富，謂平其徭役，不專取也。
孔子謂既庶矣富之，既富矣教之；管子言倉廪實知禮節，衣食足知榮辱。
然則民不富、倉廪不實、衣食不足而欲教以禮節，使民趨榮而避辱，難也。
田皆可耕，桑皆可蠶，材皆可饬，貨皆可通，