卷一一
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▲嚴考課之法
《舜典》：三載考績，三考黜陟幽明，庶績鹹熙。
蔡沈曰：“考，核實也。
三考，九載也。
九載則人之賢否、事之得失可見，于是陟其明而黜其幽，賞罰明信，人人力于事功，此所以庶績鹹熙也。
” 臣按：此萬世考課之祖。
夫三年者天道一變之節也，至于九年則三變矣，天道至于三變則人事定矣。
蓋人之立心行事未必皆有恒也，銳于前者或退于後，勤于始者或怠于終，今日如此而明日未必皆如此，此事則然而他事則未必然，暫則可以眩惑乎人，久則未有不敗露者也。
為政于三年、六年不變，固可見其概矣，安知其後何如哉？必至于九年之久而不變，則終不變矣，于是從而黜陟之。
聖人立法緩而詳，詳而盡，真可以為萬世法也，豈但使一世之庶績鹹熙而已哉？萬世用之而萬世鹹熙矣。
帝世立此法以來，後世多不能遵用，或以一年為一考、或以三十月為一考，或以六期為斷、或以三年為斷，未有若我朝本帝世考績之法以為一代之法、百世相承者也。
《周官》：六年五服一朝，又六年（十二年也）王乃時巡，考制度于四嶽，諸侯各朝于方嶽，大明黜陟。
蔡沈曰：“五服，侯、甸、男、采、衛也。
六年一朝會京師，十二年王一巡狩。
時巡者，猶舜之四仲巡狩也。
考制度者，猶舜之協時月正日、同律度量衡等事也。
諸侯各朝方嶽者，猶舜之肆觐東後也。
大明黜陟者，猶舜之黜陟幽明也。
疏數異時、繁簡異制，帝王之治因時損益者可見矣。
” 臣按：今制，三年方面及府州縣官一朝觐，即此六年五服一朝之制也。
但周有巡狩之制而諸侯朝以六年，而今則三年一朝耳。
來朝之臣各以其所治須知之事造冊以獻于朝廷，是考制度之餘意也。
政績舉者有賞擢之典，否則廢黜焉，是亦大明黜陟也。
斯制也一見于《虞書》，後千載餘複見于《周官》，周至于今日幾三千年矣，僅再見焉，漢、唐、宋皆無之。
嗚呼，此聖祖制治保邦所以卓冠乎百王也欤？ 《周禮》：太宰歲終則令百官府各正其治，受其會（大計也），聽其緻事（聽其事來至者之功狀）而诏王（奏白于王）廢置（有功者置之進其爵，無功者廢之退其爵），三歲則大計群吏之治而誅賞之。
臣按：《周禮》月終則有月要、旬終則有日成，則是日月皆有考也；至于一歲之終則有歲會，則是一歲有考也。
于是歲終大計則聽其所緻之事，诏王行廢置之法，然猶各計其所治之當廢當置者而未行誅賞也，至于三年之久則大計群吏之治，相與比較而行誅賞之法焉。
其考以日也宰夫受之，考以月也小宰受之，考以歲也大宰受之，每歲而诏于王，至于三歲則誅其幽而賞其明，此三代盛時考核嚴而會計當，上下相維，體統不紊也，其以此欤？ 小司徒歲終則考其屬官之治成（治事之計）而誅賞，令群吏正要會而緻事。
小司寇歲終乃命其屬入會（會計之狀），乃緻事（謂緻事與王）。
臣按：先儒謂成周六卿先考其屬官而後倡牧伯，牧伯從而考諸侯，考課既備，然後上之天子，故周官六卿每歲則诏王計群吏之治而誅賞之。
西漢課郡國守相而丞相、九卿則雜考郡國之計書，至天子則受丞相之要。
漢去古未遠，故猶有古意。
今制，内外諸司各自考其官屬，然後達于吏部，吏部定其殿最，聞于朝廷以行黜陟，亦是此意。
漢法以六條察二千石，歲終奏事，舉殿最。
漢郡守辟除令長得自課第，刺史得課郡國守相，而丞相、禦史得雜考郡國之計書，天子則受丞相之要。
臣按：漢考課之法史所不載，惟歲竟丞相課其殿最，奏行賞罰，見于《丙吉傳》。
尹翁歸為扶風，盜賊課常為三輔最；韓延壽為東郡太守，斷獄大減為天下最；陳萬年、鄭昌皆以守相高第入為右扶風，義縱、朱博皆以縣令高第入為長安令，散見于各人之傳。
由是以觀，其一代考課之典必有成法可知矣。
武帝時，董仲舒對策曰：“古所謂功者以任官稱職為差，非謂積日累久也。
故小材雖累日不離于小官，賢材雖未久不害為輔佐，是以有司竭力盡知，務治其業而以赴功。
今則不然，累日以取貴，積久以緻官，是以廉恥貿亂、賢不肖渾淆，未得其真。
” 胡寅曰：“後世治不及古者其大有三，人君之取士、用人、任官不師先王也。
取士莫善于鄉舉裡選，莫不善于程其詞章也；用人莫善于因人任職，莫不善于用非其所長也；任官莫善于久居不徙，莫不善于轉易無方也。
莫善焉者古皆行之，莫不善焉者後世皆蹈之。
自漢魏以來董子所謂是者蔑不複舉，所謂不是者附益增損以為典常，廉恥道喪、愚不肖居人上為斯民病豈有量哉？必也略法先王，盡蠲宿弊，明君賢相斷而行之，其庶幾乎遍得賢才森布中外，緻君堯、舜而措俗成、康乎？” 臣按：仲舒所謂積日累久以為功，是即《周官》司士以久奠食者也。
然司士诏王必先之以德诏爵、以功诏祿、以能诏事而後及于以久奠食焉。
後世累日以取貴，積久以緻官，則不複考其德功與能，惟以日月先後為斷，是則古人所以诏王者有三而今世僅用其一也，以是用人、任官而欲其廉恥不貿、亂賢不肖不渾淆，難矣。
然則天下之大，官職之多奚啻千萬，不斷以歲月而欲一一别其稱否，其道何繇？曰立為考校之法，就積日累久之中而分德、功與能之目，常才則循夫一定之資，異才則有不次之擢，如董子之策，小才雖累日不離于小官，賢才雖未久不害為輔佐，則人知所興起，莫不竭力盡知，務治其業以赴功而廉恥不至貿亂、賢不肖不至于渾淆，而國家之政務無不修舉矣。
宣帝始親政事，自丞相以下各奉職奏事，敷奏其言，考試功能，侍中、尚書功勞當遷及有異善厚加賞賜，二千石有治理效辄以玺書勉勵，公卿阙則選諸所表以次用之。
又诏令郡國歲上系囚，以掠笞若瘐死者所坐各縣爵裡，丞相、禦史課殿最以聞。
黃龍元年，诏曰：“上計簿具文而已，務為欺謾以避其課，三公不以為意，朕将何任？禦史察計簿，疑非實者按之，使真僞毋相亂。
” 臣按：漢宣帝綜核名實之主也，故于考課之法特嚴。
考試功能，有治理效辄以玺書勉勵，
蔡沈曰：“考，核實也。
三考，九載也。
九載則人之賢否、事之得失可見，于是陟其明而黜其幽，賞罰明信，人人力于事功，此所以庶績鹹熙也。
” 臣按：此萬世考課之祖。
夫三年者天道一變之節也，至于九年則三變矣，天道至于三變則人事定矣。
蓋人之立心行事未必皆有恒也，銳于前者或退于後，勤于始者或怠于終，今日如此而明日未必皆如此，此事則然而他事則未必然，暫則可以眩惑乎人，久則未有不敗露者也。
為政于三年、六年不變，固可見其概矣，安知其後何如哉？必至于九年之久而不變，則終不變矣，于是從而黜陟之。
聖人立法緩而詳，詳而盡，真可以為萬世法也，豈但使一世之庶績鹹熙而已哉？萬世用之而萬世鹹熙矣。
帝世立此法以來，後世多不能遵用，或以一年為一考、或以三十月為一考，或以六期為斷、或以三年為斷，未有若我朝本帝世考績之法以為一代之法、百世相承者也。
《周官》：六年五服一朝，又六年（十二年也）王乃時巡，考制度于四嶽，諸侯各朝于方嶽，大明黜陟。
蔡沈曰：“五服，侯、甸、男、采、衛也。
六年一朝會京師，十二年王一巡狩。
時巡者，猶舜之四仲巡狩也。
考制度者，猶舜之協時月正日、同律度量衡等事也。
諸侯各朝方嶽者，猶舜之肆觐東後也。
大明黜陟者，猶舜之黜陟幽明也。
疏數異時、繁簡異制，帝王之治因時損益者可見矣。
” 臣按：今制，三年方面及府州縣官一朝觐，即此六年五服一朝之制也。
但周有巡狩之制而諸侯朝以六年，而今則三年一朝耳。
來朝之臣各以其所治須知之事造冊以獻于朝廷，是考制度之餘意也。
政績舉者有賞擢之典，否則廢黜焉，是亦大明黜陟也。
斯制也一見于《虞書》，後千載餘複見于《周官》，周至于今日幾三千年矣，僅再見焉，漢、唐、宋皆無之。
嗚呼，此聖祖制治保邦所以卓冠乎百王也欤？ 《周禮》：太宰歲終則令百官府各正其治，受其會（大計也），聽其緻事（聽其事來至者之功狀）而诏王（奏白于王）廢置（有功者置之進其爵，無功者廢之退其爵），三歲則大計群吏之治而誅賞之。
臣按：《周禮》月終則有月要、旬終則有日成，則是日月皆有考也；至于一歲之終則有歲會，則是一歲有考也。
于是歲終大計則聽其所緻之事，诏王行廢置之法，然猶各計其所治之當廢當置者而未行誅賞也，至于三年之久則大計群吏之治，相與比較而行誅賞之法焉。
其考以日也宰夫受之，考以月也小宰受之，考以歲也大宰受之，每歲而诏于王，至于三歲則誅其幽而賞其明，此三代盛時考核嚴而會計當，上下相維，體統不紊也，其以此欤？ 小司徒歲終則考其屬官之治成（治事之計）而誅賞，令群吏正要會而緻事。
小司寇歲終乃命其屬入會（會計之狀），乃緻事（謂緻事與王）。
臣按：先儒謂成周六卿先考其屬官而後倡牧伯，牧伯從而考諸侯，考課既備，然後上之天子，故周官六卿每歲則诏王計群吏之治而誅賞之。
西漢課郡國守相而丞相、九卿則雜考郡國之計書，至天子則受丞相之要。
漢去古未遠，故猶有古意。
今制，内外諸司各自考其官屬，然後達于吏部，吏部定其殿最，聞于朝廷以行黜陟，亦是此意。
漢法以六條察二千石，歲終奏事，舉殿最。
漢郡守辟除令長得自課第，刺史得課郡國守相，而丞相、禦史得雜考郡國之計書，天子則受丞相之要。
臣按：漢考課之法史所不載，惟歲竟丞相課其殿最，奏行賞罰，見于《丙吉傳》。
尹翁歸為扶風，盜賊課常為三輔最；韓延壽為東郡太守，斷獄大減為天下最；陳萬年、鄭昌皆以守相高第入為右扶風，義縱、朱博皆以縣令高第入為長安令，散見于各人之傳。
由是以觀，其一代考課之典必有成法可知矣。
武帝時，董仲舒對策曰：“古所謂功者以任官稱職為差，非謂積日累久也。
故小材雖累日不離于小官，賢材雖未久不害為輔佐，是以有司竭力盡知，務治其業而以赴功。
今則不然，累日以取貴，積久以緻官，是以廉恥貿亂、賢不肖渾淆，未得其真。
” 胡寅曰：“後世治不及古者其大有三，人君之取士、用人、任官不師先王也。
取士莫善于鄉舉裡選，莫不善于程其詞章也；用人莫善于因人任職，莫不善于用非其所長也；任官莫善于久居不徙，莫不善于轉易無方也。
莫善焉者古皆行之，莫不善焉者後世皆蹈之。
自漢魏以來董子所謂是者蔑不複舉，所謂不是者附益增損以為典常，廉恥道喪、愚不肖居人上為斯民病豈有量哉？必也略法先王，盡蠲宿弊，明君賢相斷而行之，其庶幾乎遍得賢才森布中外，緻君堯、舜而措俗成、康乎？” 臣按：仲舒所謂積日累久以為功，是即《周官》司士以久奠食者也。
然司士诏王必先之以德诏爵、以功诏祿、以能诏事而後及于以久奠食焉。
後世累日以取貴，積久以緻官，則不複考其德功與能，惟以日月先後為斷，是則古人所以诏王者有三而今世僅用其一也，以是用人、任官而欲其廉恥不貿、亂賢不肖不渾淆，難矣。
然則天下之大，官職之多奚啻千萬，不斷以歲月而欲一一别其稱否，其道何繇？曰立為考校之法，就積日累久之中而分德、功與能之目，常才則循夫一定之資，異才則有不次之擢，如董子之策，小才雖累日不離于小官，賢才雖未久不害為輔佐，則人知所興起，莫不竭力盡知，務治其業以赴功而廉恥不至貿亂、賢不肖不至于渾淆，而國家之政務無不修舉矣。
宣帝始親政事，自丞相以下各奉職奏事，敷奏其言，考試功能，侍中、尚書功勞當遷及有異善厚加賞賜，二千石有治理效辄以玺書勉勵，公卿阙則選諸所表以次用之。
又诏令郡國歲上系囚，以掠笞若瘐死者所坐各縣爵裡，丞相、禦史課殿最以聞。
黃龍元年，诏曰：“上計簿具文而已，務為欺謾以避其課，三公不以為意，朕将何任？禦史察計簿，疑非實者按之，使真僞毋相亂。
” 臣按：漢宣帝綜核名實之主也，故于考課之法特嚴。
考試功能，有治理效辄以玺書勉勵，