卷五
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人則一人可以兼數人之事，不得其人雖叢數人不如得一人也。
此唐虞之官惟百而治，繼而夏商倍之為二百亦克用治，用是以保邦，用是以制治，所以上下相承、内外相維而永無危亂之患也欤。
（以上總論設官） 《堯典》：克明俊德，以親九族。
《周禮》：少宗伯掌三族之别，以辨其親疏。
陳傅良曰：“《堯典》言九族而《周禮》言三族，三族父、子、孫也，九族高祖至玄孫也。
三族舉其本，九族極其末，舉三族則九族見矣。
” 臣按：施仁之序親親而後仁民，為治之道齊家而後治國，故史臣紀堯之典，于治效被格之後即繼之以明德親族之言，蓋以出治之本在此也。
當時雖未設官，觀其叙親睦九族于平章百姓、協和萬邦之前，則其立言之序輕重可見矣。
自成周以三族之别掌于少宗伯之官，後世因之列宗正于九寺之中，殊失帝堯睦親之道。
我聖祖超然遠見，特立宗人府于六部之上，其秩一品，專以皇親掌之，可謂得帝堯親族之深意而足以為萬世法矣。
漢高祖七年，初置宗正官以叙九族。
臣按：班固《漢書表》：“宗正，秦官，掌親屬。
”蓋漢因秦制而設之也。
（以上宗人） 《周官》：立太師、太傅、太保，茲惟三公。
論道經邦，燮理陰陽。
官不必備，惟其人。
賈誼曰：“保者，保其身體。
傅者，傅之德義。
師者，道之教訓。
” 少師、少傅、少保曰三孤（特也），貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。
胡安國曰：“古者，三公無其人則以六卿之有道者上兼師保之任，冢宰或阙亦以三公下行端揆之任。
禹自司空進宅百揆。
”又曰：“作朕股肱耳目，是以宰臣上兼師保之任也。
周公為師。
”又曰：“位冢宰、正百工，是以三公下行端揆之職也。
所以然者，三公與王坐而論道，故難其人；而冢宰總百官、均四海，亦不易處也。
”呂祖謙曰：“案《顧命》，太保領冢宰，畢公領司馬，毛公領司空，别有芮伯為司徒、彤伯為宗伯、衛侯為司寇，則周時三公兼六卿。
三公無職，六卿則有職者也；三公論道，而六卿行道者也。
以三公兼六卿，合本末精粗于一原也。
” 陳傅良曰：“周之三公多是六卿兼之，但其人足以兼公則加其公之職位，無其人則止為卿而已。
三公、三孤皆無其人則阙焉而已，而六卿自若也。
要之，成周以三公、三孤待非常之德，故曰‘官不必備，惟其人’。
” 臣按：公、孤之職，夏商以前未有也，其名始見于此。
昔大舜命伯禹總百揆，高宗爰立傅說作相，則成周之世未聞有是名意者。
立公孤而以六卿兼之，是即揆相之任欤。
我朝稽古定制，革去前代中書省，仿六典立六部，而公、孤之職間以六卿兼之，其亦成周此意也。
嗚呼！是職也未易稱也，必其人果能論道經邦、燮理陰陽然後可以當三公之寄，果能貳公弘化、寅亮天地然後可以當三孤之任，不然甯阙毋備可也。
（以上公、孤） 冢（大也）宰（治也）掌邦治，統百官，均四海。
蔡沈曰：“天官卿治官之長，是為冢宰。
内統百官，外均四海，蓋天子之相也。
百官異職，管攝使歸于一，是之謂統；四海異，宜調劑使得其平，是之謂均。
” 臣按：冢宰今吏部尚書之職。
司徒（徒者衆也，主民衆故曰司徒）掌邦教，敷五典，擾（馴也）兆民。
蔡沈曰：“地官卿主國教化，敷君臣、父子、夫婦、長幼、朋友五者之教，以馴擾兆民之不順者而使之順也。
” 臣按：司徒今戶部尚書之職，但周時所掌者教化，後世則專理戶口、财賦之事焉。
嗚呼！唐虞三代之時其民淳樸，其于天理民彜無甚相悖焉者，猶且設官以掌之，俾其敷布教條以馴擾夫億兆之民。
後世風氣日漓，民心不古，顧無有大臣以專掌教事，所以禁之者僅見于刑官弼教之設，此亦可以觀世變矣。
宗伯掌邦禮，治神人，和上下。
蔡沈曰：“春官卿主邦禮，治天神、地祗、人鬼之事，和上下尊卑等列。
春于四時之序為長，故其官謂之宗伯。
成周合樂于禮，官謂之和者，蓋以樂而言也。
” 臣按：宗伯今禮部尚書之職。
司馬掌邦政，統六師，平邦國。
蔡沈曰：“夏官卿主戎馬之事，掌國征伐，統禦六軍，奔馳邦國。
平謂強不得陵弱、衆不得暴寡而人皆得其平也。
軍政莫急于馬，故以司馬名官。
何莫非政，獨戎政謂之政者，用以征伐而正彼之不正，王政之大者也。
” 臣按：司馬今兵部尚書之職。
夫國之大事在戎，宋以樞密院專掌兵政，與中書省并謂之“兩府”。
今制設兵部以掌兵政，所以統軍旅、專征伐則歸之五軍都督府焉。
兵部有出兵之令而無征伐之權，五軍有統兵之權而無出兵之令，彼此相維，内外相制。
其法制之善，前代所未有者也。
司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴亂。
蔡沈曰：“秋官卿主寇賊法禁（群行攻劫曰寇），诘奸慝，刑強暴作亂者。
掌刑不曰刑而曰禁者，禁于未然也。
”臣按：司寇今刑部尚書之職。
司空掌邦土，居四民，時地利。
蔡沈曰：“冬官卿主國空土以居士、農、工、商四民，順天時以興地利。
” 臣按：司空今工部尚書之職。
但周時所掌者度地居民、量地制邑之事，後世則專理營造工作之事焉。
六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。
呂祖謙
此唐虞之官惟百而治，繼而夏商倍之為二百亦克用治，用是以保邦，用是以制治，所以上下相承、内外相維而永無危亂之患也欤。
（以上總論設官） 《堯典》：克明俊德，以親九族。
《周禮》：少宗伯掌三族之别，以辨其親疏。
陳傅良曰：“《堯典》言九族而《周禮》言三族，三族父、子、孫也，九族高祖至玄孫也。
三族舉其本，九族極其末，舉三族則九族見矣。
” 臣按：施仁之序親親而後仁民，為治之道齊家而後治國，故史臣紀堯之典，于治效被格之後即繼之以明德親族之言，蓋以出治之本在此也。
當時雖未設官，觀其叙親睦九族于平章百姓、協和萬邦之前，則其立言之序輕重可見矣。
自成周以三族之别掌于少宗伯之官，後世因之列宗正于九寺之中，殊失帝堯睦親之道。
我聖祖超然遠見，特立宗人府于六部之上，其秩一品，專以皇親掌之，可謂得帝堯親族之深意而足以為萬世法矣。
漢高祖七年，初置宗正官以叙九族。
臣按：班固《漢書表》：“宗正，秦官，掌親屬。
”蓋漢因秦制而設之也。
（以上宗人） 《周官》：立太師、太傅、太保，茲惟三公。
論道經邦，燮理陰陽。
官不必備，惟其人。
賈誼曰：“保者，保其身體。
傅者，傅之德義。
師者，道之教訓。
” 少師、少傅、少保曰三孤（特也），貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。
胡安國曰：“古者，三公無其人則以六卿之有道者上兼師保之任，冢宰或阙亦以三公下行端揆之任。
禹自司空進宅百揆。
”又曰：“作朕股肱耳目，是以宰臣上兼師保之任也。
周公為師。
”又曰：“位冢宰、正百工，是以三公下行端揆之職也。
所以然者，三公與王坐而論道，故難其人；而冢宰總百官、均四海，亦不易處也。
”呂祖謙曰：“案《顧命》，太保領冢宰，畢公領司馬，毛公領司空，别有芮伯為司徒、彤伯為宗伯、衛侯為司寇，則周時三公兼六卿。
三公無職，六卿則有職者也；三公論道，而六卿行道者也。
以三公兼六卿，合本末精粗于一原也。
” 陳傅良曰：“周之三公多是六卿兼之，但其人足以兼公則加其公之職位，無其人則止為卿而已。
三公、三孤皆無其人則阙焉而已，而六卿自若也。
要之，成周以三公、三孤待非常之德，故曰‘官不必備，惟其人’。
” 臣按：公、孤之職，夏商以前未有也，其名始見于此。
昔大舜命伯禹總百揆，高宗爰立傅說作相，則成周之世未聞有是名意者。
立公孤而以六卿兼之，是即揆相之任欤。
我朝稽古定制，革去前代中書省，仿六典立六部，而公、孤之職間以六卿兼之，其亦成周此意也。
嗚呼！是職也未易稱也，必其人果能論道經邦、燮理陰陽然後可以當三公之寄，果能貳公弘化、寅亮天地然後可以當三孤之任，不然甯阙毋備可也。
（以上公、孤） 冢（大也）宰（治也）掌邦治，統百官，均四海。
蔡沈曰：“天官卿治官之長，是為冢宰。
内統百官，外均四海，蓋天子之相也。
百官異職，管攝使歸于一，是之謂統；四海異，宜調劑使得其平，是之謂均。
” 臣按：冢宰今吏部尚書之職。
司徒（徒者衆也，主民衆故曰司徒）掌邦教，敷五典，擾（馴也）兆民。
蔡沈曰：“地官卿主國教化，敷君臣、父子、夫婦、長幼、朋友五者之教，以馴擾兆民之不順者而使之順也。
” 臣按：司徒今戶部尚書之職，但周時所掌者教化，後世則專理戶口、财賦之事焉。
嗚呼！唐虞三代之時其民淳樸，其于天理民彜無甚相悖焉者，猶且設官以掌之，俾其敷布教條以馴擾夫億兆之民。
後世風氣日漓，民心不古，顧無有大臣以專掌教事，所以禁之者僅見于刑官弼教之設，此亦可以觀世變矣。
宗伯掌邦禮，治神人，和上下。
蔡沈曰：“春官卿主邦禮，治天神、地祗、人鬼之事，和上下尊卑等列。
春于四時之序為長，故其官謂之宗伯。
成周合樂于禮，官謂之和者，蓋以樂而言也。
” 臣按：宗伯今禮部尚書之職。
司馬掌邦政，統六師，平邦國。
蔡沈曰：“夏官卿主戎馬之事，掌國征伐，統禦六軍，奔馳邦國。
平謂強不得陵弱、衆不得暴寡而人皆得其平也。
軍政莫急于馬，故以司馬名官。
何莫非政，獨戎政謂之政者，用以征伐而正彼之不正，王政之大者也。
” 臣按：司馬今兵部尚書之職。
夫國之大事在戎，宋以樞密院專掌兵政，與中書省并謂之“兩府”。
今制設兵部以掌兵政，所以統軍旅、專征伐則歸之五軍都督府焉。
兵部有出兵之令而無征伐之權，五軍有統兵之權而無出兵之令，彼此相維，内外相制。
其法制之善，前代所未有者也。
司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴亂。
蔡沈曰：“秋官卿主寇賊法禁（群行攻劫曰寇），诘奸慝，刑強暴作亂者。
掌刑不曰刑而曰禁者，禁于未然也。
”臣按：司寇今刑部尚書之職。
司空掌邦土，居四民，時地利。
蔡沈曰：“冬官卿主國空土以居士、農、工、商四民，順天時以興地利。
” 臣按：司空今工部尚書之職。
但周時所掌者度地居民、量地制邑之事，後世則專理營造工作之事焉。
六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。
呂祖謙