卷一
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曰亮天之功，蓋以我今日所治之功非我之功，天之功也。
為人君者誠知人臣所熙之事皆祖宗之事，所亮之功皆上天之功，則決不肯徇私意以用人、用匪人以廢事，則朝廷之政得人修舉，天下之民由是乂安矣。
噫，彼其以祖宗之官爵為己之私物，以上天之事功行人之私意，豈不有以負祖宗之付托、上天之建立哉？識治體者尚鑒于茲。
《大禹谟》（虞書）：嘉（善也）言罔攸（所也）伏，野無遺賢，萬邦鹹甯。
朱熹曰：“舜然禹之言，以為信能如此，則必有以廣延衆論、悉緻群賢而天下之民鹹被其澤，無不得其所矣。
” 臣按：朝廷為治之道固非一端，而其要在取人之善，用人之能而已。
夫人莫不各有所知，亦莫不各有所能，心有所知也發以為言，己有所能也用以為才。
言有善否，人君則惟其善而取之，不使有所伏藏于下；才有大小，人君則随其才而用之，不使有所遺漏于外。
則凡朝廷之上見于施行者無非嘉善之言，列于庶位者無非賢俊之士，天下其有不安也哉？苟或不然，所聞者皆卑冗順旨之言，言之善者以為不善，不善者反以為善；所用者皆庸下谄谀之人，人之賢者以為不賢，不賢者反以為賢。
如是則善言不聞，賢才遠遁，欲事之理、民之安，難矣。
是以古之聖帝明王必廣開言路，包容以納之，大辟賢門，多方以來之，雖以帝舜之為君、大禹之為臣，猶必以此為君臣克艱之效，後世君臣可不以之為法則乎！ 德惟善政，政在養民。
朱熹曰：“德非徒善而已，惟當有以善其政。
政非徒法而已，在乎有以養其民。
下文六府（水、火、金、木、土、谷）、三事（正德、利用、厚生），即養民之政也。
” 臣按：朝廷之上，人君修德以善其政，不過為養民而已。
誠以民之為民也，有血氣之軀不可以無所養，有心知之性不可以無所養，有血屬之親不可以無所養，有衣食之資不可以無所養，有用度之費不可以無所養，一失其養則無以為生矣。
是以自古聖帝明王知天為民以立君也，必奉天以養民，凡其所以修德以為政，立政以為治，孜孜焉一以養民為務。
誠以一物不修則民失一物之用，一物失其用則民所以養生之具缺其一矣。
是故修水之政以疏鑿，修火之政以鑽灼，修金木之政以鍛鑄、刻削，修土谷之政以耕墾、播種，使民于日用之間得以為生養之具。
然猶未也，又必設學校、明倫理以正其德，作什器、通貨财以利其用，足衣食、備蓋藏以厚其生，何者而非養民之政乎？籲，自古帝王莫不以養民為先務，秦漢以來世主但知厲民以養己，而不知立政以養民，此其所以治不古若也欤。
《洪範》（箕子所陳以告武王者）：次三（此《洪範》九疇之次三疇）曰農用八政。
三，八政：一曰食（務農重谷之政），二曰貨（阜通貨财之政），三曰祀（報本反始之政），四曰司空（掌度土居民之政），五曰司徒（掌敬敷五教之政），六曰司寇（掌立法懲奸之政），七曰賓（懷柔賓客之政），八曰師（除殘禁暴之政）。
蔡沈曰：“八政曰農所以厚生也。
” 史漸曰：“政莫大于是。
舜總之九官，周分之六卿，箕子裂而為八，名雖異實無殊也。
” 臣按：《洪範》九疇，次三曰農用八政。
其目凡八，所謂食、所謂貨謂之農可也，而祀以行禮、賓以待客、師以用兵，與夫三官所掌之事皆謂之農何哉？蓋天之立君凡以為民而已，而民之中農以業稼穑，乃人所以生生之本，尤為重焉。
故凡朝廷之上政之所行，建官以莅事，行禮以報本，懷柔以通遠人，興師以禁暴亂，何者而非為民使之得以安其居、盡其力、足其食而厚其所以生哉？是則上天所以立君而俾之立政之本意，而為治者不可不知者也。
後世朝廷之所施行，宮闱之事則有之，國都之事則有之，官府之事則有之，邊鄙之事則有之，而颛颛及于農民之事者蓋鮮矣。
間雖有之而不知其本意之出于為農，泛然而施之，漫然而處之，往往反因之以戕民生、廢農業，是皆昧于《洪範》農用八政之本旨也。
《周禮》：惟王建國（周王建立國都），辨方（辨别四方）正位（正祖社、朝市之位），體國（營國家如身有體）經野（畫郊野如織有緯），設官（如冢宰、司徒之類）分職（如掌治掌教之類），以為民極（以為斯民至極之标準）。
葉時曰：“聖人以中道立标準于天下，而使天下之人取中焉。
武王訪洪範于箕子，以叙彜倫而五以皇極居中，古今未有舍皇極而能立國者。
今以《周禮》考之，土圭測景以求地中，建國也；面朝後市，左祖、右社，辨方也；朝分内外，位别東西，正位也；公五百裡至男百裡，體國也；九夫為井至四縣為都，經野也；一曰天官至六曰冬官，設官也；一曰治職至六曰事職，分職也，而周公則總之以為民極焉。
極也者，‘不識不知，順帝之則’，如堯之立民是也；‘是彜是訓，于帝其訓’，如周之敷言是也。
今周公所以為民立極者，惟在王畿、方位、國野、官職之中，蓋王畿立而後根本定，方位設而後等級明，國野分而後疆理正，官職舉而後綱目張。
民極之立，孰有大于此者？故周公不惟于天官言之，而五官各引之以冠其篇首，丁甯訓告若是諄複，則是三百六十餘官事事物物皆有極，何往而非斯民之标準欤？蓋極之所在，所以習民于尊卑等級之中而導民于禮樂教化之内，銷其亡等冒上之念而斂其安分知足之心，斯民入則會其有極，出則歸其有極，經制烏乎而不定，風俗烏乎而不淳？” 太宰之職，掌建邦之六典以佐王治邦國：一曰治典，以經邦國，以治官府，以紀萬民；二曰教典，以安邦國，以教官府，以擾萬民；三曰禮典，以和邦國，以統百官，以諧萬民；四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民；五曰刑典，以诘邦國，以刑百官，以糾萬民；六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民。
吳澂曰：“治典者，理之使不易其常，然治必先官府而推以紀萬民，則錯綜不遺于經為詳。
教典者，導之使不拂其常，然教必先官府而推以擾萬民，則馴習不違于安為詳。
禮典者，交好常有以相親，統百官而推以諧萬民，則相信不乖而和。
政典者，分守常有以相制，正百官而推以均萬民，則至公無私而平。
刑典者，辭命常有以相戒，儆百官而推以糾萬民，則纖悉不差而诘矣。
事典者，财利常有以相資，任百官而推以生萬民，則惠養不窮而富矣。
” 臣按：上天立君，使之統邦國、建官府以安民庶，所以綱維于上而頒布于下者有六典焉，治也、教也、禮也、政也、刑也、事也。
分之雖有六名，合之則歸一治，故曰“太宰掌建六典以佐王治邦國”。
籲，散之有統，操之有要，朝廷之政無不舉矣。
乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治以佐王均邦國。
乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教以佐王擾邦國。
乃立春官宗伯，使帥其屬而掌邦禮以佐王和邦國。
乃立夏官司馬，使帥其屬而掌邦政以佐王平邦國。
乃立秋官司寇，使帥其屬而掌邦禁以佐王刑邦國。
乃立冬官司空，使帥其屬而掌邦事以佐王富邦國（冬官亡，以元吳澂說補之）。
鄭玄曰：“六官司徒、司馬、司空皆雲司，以其各能一官，不兼群職。
太宰不言司者，以其總禦衆官，不主一官之事。
宗伯亦不言司者，以其祭祀鬼神，鬼神非人所主故也。
” 臣按：此即周官六卿所分之職也。
唐虞之世有九官，至周始分職為六卿。
周公作《周禮》，以此為太宰建邦之六典，至成王訓迪百官，又複申明焉。
蓋天下之事統于朝廷，朝廷之政統于六典，所謂治、所謂教與夫禮、政、刑、工，天下事盡于此矣。
洪惟我太祖高皇帝，革前代中書省而設六部，罷丞相而設尚書、侍郎以分掌朝廷之政，蓋得周公之心于千載之上，舉明王之典于三代之前，可謂卓冠百王而足以垂法于萬世矣。
臣故舉此以
為人君者誠知人臣所熙之事皆祖宗之事，所亮之功皆上天之功，則決不肯徇私意以用人、用匪人以廢事，則朝廷之政得人修舉，天下之民由是乂安矣。
噫，彼其以祖宗之官爵為己之私物，以上天之事功行人之私意，豈不有以負祖宗之付托、上天之建立哉？識治體者尚鑒于茲。
《大禹谟》（虞書）：嘉（善也）言罔攸（所也）伏，野無遺賢，萬邦鹹甯。
朱熹曰：“舜然禹之言，以為信能如此，則必有以廣延衆論、悉緻群賢而天下之民鹹被其澤，無不得其所矣。
” 臣按：朝廷為治之道固非一端，而其要在取人之善，用人之能而已。
夫人莫不各有所知，亦莫不各有所能，心有所知也發以為言，己有所能也用以為才。
言有善否，人君則惟其善而取之，不使有所伏藏于下；才有大小，人君則随其才而用之，不使有所遺漏于外。
則凡朝廷之上見于施行者無非嘉善之言，列于庶位者無非賢俊之士，天下其有不安也哉？苟或不然，所聞者皆卑冗順旨之言，言之善者以為不善，不善者反以為善；所用者皆庸下谄谀之人，人之賢者以為不賢，不賢者反以為賢。
如是則善言不聞，賢才遠遁，欲事之理、民之安，難矣。
是以古之聖帝明王必廣開言路，包容以納之，大辟賢門，多方以來之，雖以帝舜之為君、大禹之為臣，猶必以此為君臣克艱之效，後世君臣可不以之為法則乎！ 德惟善政，政在養民。
朱熹曰：“德非徒善而已，惟當有以善其政。
政非徒法而已，在乎有以養其民。
下文六府（水、火、金、木、土、谷）、三事（正德、利用、厚生），即養民之政也。
” 臣按：朝廷之上，人君修德以善其政，不過為養民而已。
誠以民之為民也，有血氣之軀不可以無所養，有心知之性不可以無所養，有血屬之親不可以無所養，有衣食之資不可以無所養，有用度之費不可以無所養，一失其養則無以為生矣。
是以自古聖帝明王知天為民以立君也，必奉天以養民，凡其所以修德以為政，立政以為治，孜孜焉一以養民為務。
誠以一物不修則民失一物之用，一物失其用則民所以養生之具缺其一矣。
是故修水之政以疏鑿，修火之政以鑽灼，修金木之政以鍛鑄、刻削，修土谷之政以耕墾、播種，使民于日用之間得以為生養之具。
然猶未也，又必設學校、明倫理以正其德，作什器、通貨财以利其用，足衣食、備蓋藏以厚其生，何者而非養民之政乎？籲，自古帝王莫不以養民為先務，秦漢以來世主但知厲民以養己，而不知立政以養民，此其所以治不古若也欤。
《洪範》（箕子所陳以告武王者）：次三（此《洪範》九疇之次三疇）曰農用八政。
三，八政：一曰食（務農重谷之政），二曰貨（阜通貨财之政），三曰祀（報本反始之政），四曰司空（掌度土居民之政），五曰司徒（掌敬敷五教之政），六曰司寇（掌立法懲奸之政），七曰賓（懷柔賓客之政），八曰師（除殘禁暴之政）。
蔡沈曰：“八政曰農所以厚生也。
” 史漸曰：“政莫大于是。
舜總之九官，周分之六卿，箕子裂而為八，名雖異實無殊也。
” 臣按：《洪範》九疇，次三曰農用八政。
其目凡八，所謂食、所謂貨謂之農可也，而祀以行禮、賓以待客、師以用兵，與夫三官所掌之事皆謂之農何哉？蓋天之立君凡以為民而已，而民之中農以業稼穑，乃人所以生生之本，尤為重焉。
故凡朝廷之上政之所行，建官以莅事，行禮以報本，懷柔以通遠人，興師以禁暴亂，何者而非為民使之得以安其居、盡其力、足其食而厚其所以生哉？是則上天所以立君而俾之立政之本意，而為治者不可不知者也。
後世朝廷之所施行，宮闱之事則有之，國都之事則有之，官府之事則有之，邊鄙之事則有之，而颛颛及于農民之事者蓋鮮矣。
間雖有之而不知其本意之出于為農，泛然而施之，漫然而處之，往往反因之以戕民生、廢農業，是皆昧于《洪範》農用八政之本旨也。
《周禮》：惟王建國（周王建立國都），辨方（辨别四方）正位（正祖社、朝市之位），體國（營國家如身有體）經野（畫郊野如織有緯），設官（如冢宰、司徒之類）分職（如掌治掌教之類），以為民極（以為斯民至極之标準）。
葉時曰：“聖人以中道立标準于天下，而使天下之人取中焉。
武王訪洪範于箕子，以叙彜倫而五以皇極居中，古今未有舍皇極而能立國者。
今以《周禮》考之，土圭測景以求地中，建國也；面朝後市，左祖、右社，辨方也；朝分内外，位别東西，正位也；公五百裡至男百裡，體國也；九夫為井至四縣為都，經野也；一曰天官至六曰冬官，設官也；一曰治職至六曰事職，分職也，而周公則總之以為民極焉。
極也者，‘不識不知，順帝之則’，如堯之立民是也；‘是彜是訓，于帝其訓’，如周之敷言是也。
今周公所以為民立極者，惟在王畿、方位、國野、官職之中，蓋王畿立而後根本定，方位設而後等級明，國野分而後疆理正，官職舉而後綱目張。
民極之立，孰有大于此者？故周公不惟于天官言之，而五官各引之以冠其篇首，丁甯訓告若是諄複，則是三百六十餘官事事物物皆有極，何往而非斯民之标準欤？蓋極之所在，所以習民于尊卑等級之中而導民于禮樂教化之内，銷其亡等冒上之念而斂其安分知足之心，斯民入則會其有極，出則歸其有極，經制烏乎而不定，風俗烏乎而不淳？” 太宰之職，掌建邦之六典以佐王治邦國：一曰治典，以經邦國，以治官府，以紀萬民；二曰教典，以安邦國，以教官府，以擾萬民；三曰禮典，以和邦國，以統百官，以諧萬民；四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民；五曰刑典，以诘邦國，以刑百官，以糾萬民；六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民。
吳澂曰：“治典者，理之使不易其常，然治必先官府而推以紀萬民，則錯綜不遺于經為詳。
教典者，導之使不拂其常，然教必先官府而推以擾萬民，則馴習不違于安為詳。
禮典者，交好常有以相親，統百官而推以諧萬民，則相信不乖而和。
政典者，分守常有以相制，正百官而推以均萬民，則至公無私而平。
刑典者，辭命常有以相戒，儆百官而推以糾萬民，則纖悉不差而诘矣。
事典者，财利常有以相資，任百官而推以生萬民，則惠養不窮而富矣。
” 臣按：上天立君，使之統邦國、建官府以安民庶，所以綱維于上而頒布于下者有六典焉，治也、教也、禮也、政也、刑也、事也。
分之雖有六名，合之則歸一治，故曰“太宰掌建六典以佐王治邦國”。
籲，散之有統，操之有要，朝廷之政無不舉矣。
乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治以佐王均邦國。
乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教以佐王擾邦國。
乃立春官宗伯，使帥其屬而掌邦禮以佐王和邦國。
乃立夏官司馬，使帥其屬而掌邦政以佐王平邦國。
乃立秋官司寇，使帥其屬而掌邦禁以佐王刑邦國。
乃立冬官司空，使帥其屬而掌邦事以佐王富邦國（冬官亡，以元吳澂說補之）。
鄭玄曰：“六官司徒、司馬、司空皆雲司，以其各能一官，不兼群職。
太宰不言司者，以其總禦衆官，不主一官之事。
宗伯亦不言司者，以其祭祀鬼神，鬼神非人所主故也。
” 臣按：此即周官六卿所分之職也。
唐虞之世有九官，至周始分職為六卿。
周公作《周禮》，以此為太宰建邦之六典，至成王訓迪百官，又複申明焉。
蓋天下之事統于朝廷，朝廷之政統于六典，所謂治、所謂教與夫禮、政、刑、工，天下事盡于此矣。
洪惟我太祖高皇帝，革前代中書省而設六部，罷丞相而設尚書、侍郎以分掌朝廷之政，蓋得周公之心于千載之上，舉明王之典于三代之前，可謂卓冠百王而足以垂法于萬世矣。
臣故舉此以