平書訂卷三 建官第三上
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平書曰：近代建官之弊七，而取士之弊不與焉。
任之不專，十羊九牧，可以诿過，不可以見功，使政事日壞而不知，弊一。
用之不久，官如傳舍，賢者不能盡其才，不肖者苟且以免罪，舉天下無一任事之人，弊二。
人才長短各有宜，乃司兵者轉而司農，司刑者轉而司禮，但以官之大小為升降，不論其才與職之稱否，似天下皆通才，遂緻天下皆廢才，弊三。
碩德奇才，應不次用之，庸衆即終身末職不為過，乃铨選以掣簽聽之命，遷次以資格聽之法，人才何由得乎？弊四。
法密如牛毛，建官使守法，法孰習之？習之者吏耳。
官不得不聽于吏，是謂不任官而任吏。
不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除。
弊五。
凡養民造士，錢谷刑名，無巨無細，皆本于縣。
今之州縣可比古諸侯之國，諸侯之卿大夫士為之分理者何其衆，今之佐貳為縣令分理者何其寡；諸侯之上，為之總者不過方伯；今縣之上有府與府佐貳，府之上有監司，監司之上有布按，布按之上有督撫，且兵有監司，糧有監司，河有監司，學有監司，糧又有督，河又有督，以數十長官林立督之于上，而佐貳其下者不過二三人，吏治何由善乎？弊六。
官之應設者不設，而不應設之宂官，徒糜廪祿者，不可勝數。
弊七。
夫奸貪不法，與庸惰無能，臣之罪也。
若此七弊，朝廷實贻之。
可歸咎于臣下哉？唐虞建官惟百，亮天工者不過二十有二人；周官三百六十，所任卿大夫亦不過數十人。
故官不在多，在專與久；不在全才，在用其長；不在任法，在任人。
試酌古準今而為之制：官之設于京師者曰四府，曰六部，曰三院，曰二衛，曰四司。
四府者，一曰公孤府，設于禁中，師保之官也。
天子師事而不臣，以緻仕大臣年高有德望者為之［有議在後］，不預政事，但朝夕為天子陳說帝王之道，以格君心、成君德。
或二三人，或四五人，無不可。
無僚屬，而宦官聽其黜陟如屬吏，賤者可杖也。
太子之師保亦然，同設于府中而另一地。
二曰端揆府，設于宮城内之東，輔弼之官也。
立相二，左相國、右相國，佐天子明政用人，統百官，均四海。
侍郎四為之副，其屬中書令八，中書舍人十有六，分領簿書，掌機務士六十四人。
三曰禦史府，設于朝門左，風憲之官也。
都禦史一，左右副都禦史各一，繩愆糾謬，陳利弊、劾奸貪、達民隐。
其屬監察禦史六十人，職與都禦史等，而分理簿書者八人，巡按州藩，每歲各一人，巡視京城二人，士四十人。
四曰成均府，設于都城内東南，教化之官也。
大司成一，左右少司成各一，敷五教于天下［有議在後］，教皇子公侯伯之子，總天下州藩之學師，而試太學生。
其屬司業八，士三十二人。
六部者，一曰農部［士農軍商工各有籍，而總其戶口于端揆，農官但有農之籍，不可概以戶稱，故改稱農部］，設于宮城外東，課農之官也。
大司農一，左右少司農各一，總天下州藩之農官，督其政而稽其入。
其屬中大夫各州藩一人，分察之，如今制。
士堂上八人，每司四人。
二曰禮部，設于宮城外西，典禮之官也。
大宗伯一，左右少宗伯各一，掌禮樂大典，統禮樂經史文學之臣，總天下州藩之禮官。
其屬中大夫六，禮二樂一，經學一史舉一文學一［有議在後］。
士三十二人，堂上八人，每司四人。
三曰兵部，設于宮城東，農部南，備武之官也。
大司馬一，左右少司馬各一，掌天子之六軍而訓練之，讨不庭平叛亂，供田狩，總天下州藩之司馬。
其屬中大夫十二，分統六軍，繕器甲、備車馬。
士五十六人，堂上八人，每司四人。
四曰刑部，設于宮城西，禮部南，明刑之官也。
大司寇一，左右少司寇各一，诘奸禁暴，總天下州藩之刑官，而平其獄。
凡大獄死刑，必歸刑部。
其屬中大夫每州藩一人，如今制。
士堂上八人，每司四人。
五曰地部［有議在後］，設于宮城東，兵部南，方域之官也。
大司空一，左右少司空各一，掌天下之土地山川城池阨塞輿圖，總天下司地之官而督其理。
其屬中大夫八，分督之士四十人。
六曰貨部［即周官内府外府泉府，後世鹽鐵使轉運司之職］，設于宮城西，刑部南，司财用之官也。
大司均一，左右少司均各一，掌财貨出入，節朝廷經費。
其屬中大夫每州藩各一人，分核之士堂上八人，每司四人。
三院者，一曰通政院，設于朝門右，天子耳目之官也。
左右通政使各一，中外大小臣士庶，凡有封章即與奏，阻隔者誅。
其屬納言四，士十有二人。
一曰黃門院，
任之不專，十羊九牧，可以诿過，不可以見功，使政事日壞而不知，弊一。
用之不久，官如傳舍，賢者不能盡其才，不肖者苟且以免罪，舉天下無一任事之人，弊二。
人才長短各有宜，乃司兵者轉而司農，司刑者轉而司禮，但以官之大小為升降，不論其才與職之稱否，似天下皆通才，遂緻天下皆廢才，弊三。
碩德奇才，應不次用之，庸衆即終身末職不為過，乃铨選以掣簽聽之命，遷次以資格聽之法，人才何由得乎？弊四。
法密如牛毛，建官使守法，法孰習之？習之者吏耳。
官不得不聽于吏，是謂不任官而任吏。
不任官而任吏，吏之奸弊，遂日深而不可除。
弊五。
凡養民造士，錢谷刑名，無巨無細，皆本于縣。
今之州縣可比古諸侯之國，諸侯之卿大夫士為之分理者何其衆，今之佐貳為縣令分理者何其寡；諸侯之上，為之總者不過方伯；今縣之上有府與府佐貳，府之上有監司，監司之上有布按，布按之上有督撫，且兵有監司，糧有監司，河有監司，學有監司，糧又有督，河又有督，以數十長官林立督之于上，而佐貳其下者不過二三人，吏治何由善乎？弊六。
官之應設者不設，而不應設之宂官，徒糜廪祿者，不可勝數。
弊七。
夫奸貪不法，與庸惰無能，臣之罪也。
若此七弊，朝廷實贻之。
可歸咎于臣下哉？唐虞建官惟百，亮天工者不過二十有二人；周官三百六十，所任卿大夫亦不過數十人。
故官不在多，在專與久；不在全才，在用其長；不在任法，在任人。
試酌古準今而為之制：官之設于京師者曰四府，曰六部，曰三院，曰二衛，曰四司。
四府者，一曰公孤府，設于禁中，師保之官也。
天子師事而不臣，以緻仕大臣年高有德望者為之［有議在後］，不預政事，但朝夕為天子陳說帝王之道，以格君心、成君德。
或二三人，或四五人，無不可。
無僚屬，而宦官聽其黜陟如屬吏，賤者可杖也。
太子之師保亦然，同設于府中而另一地。
二曰端揆府，設于宮城内之東，輔弼之官也。
立相二，左相國、右相國，佐天子明政用人，統百官，均四海。
侍郎四為之副，其屬中書令八，中書舍人十有六，分領簿書，掌機務士六十四人。
三曰禦史府，設于朝門左，風憲之官也。
都禦史一，左右副都禦史各一，繩愆糾謬，陳利弊、劾奸貪、達民隐。
其屬監察禦史六十人，職與都禦史等，而分理簿書者八人，巡按州藩，每歲各一人，巡視京城二人，士四十人。
四曰成均府，設于都城内東南，教化之官也。
大司成一，左右少司成各一，敷五教于天下［有議在後］，教皇子公侯伯之子，總天下州藩之學師，而試太學生。
其屬司業八，士三十二人。
六部者，一曰農部［士農軍商工各有籍，而總其戶口于端揆，農官但有農之籍，不可概以戶稱，故改稱農部］，設于宮城外東，課農之官也。
大司農一，左右少司農各一，總天下州藩之農官，督其政而稽其入。
其屬中大夫各州藩一人，分察之，如今制。
士堂上八人，每司四人。
二曰禮部，設于宮城外西，典禮之官也。
大宗伯一，左右少宗伯各一，掌禮樂大典，統禮樂經史文學之臣，總天下州藩之禮官。
其屬中大夫六，禮二樂一，經學一史舉一文學一［有議在後］。
士三十二人，堂上八人，每司四人。
三曰兵部，設于宮城東，農部南，備武之官也。
大司馬一，左右少司馬各一，掌天子之六軍而訓練之，讨不庭平叛亂，供田狩，總天下州藩之司馬。
其屬中大夫十二，分統六軍，繕器甲、備車馬。
士五十六人，堂上八人，每司四人。
四曰刑部，設于宮城西，禮部南，明刑之官也。
大司寇一，左右少司寇各一，诘奸禁暴，總天下州藩之刑官，而平其獄。
凡大獄死刑，必歸刑部。
其屬中大夫每州藩一人，如今制。
士堂上八人，每司四人。
五曰地部［有議在後］，設于宮城東，兵部南，方域之官也。
大司空一，左右少司空各一，掌天下之土地山川城池阨塞輿圖，總天下司地之官而督其理。
其屬中大夫八，分督之士四十人。
六曰貨部［即周官内府外府泉府，後世鹽鐵使轉運司之職］，設于宮城西，刑部南，司财用之官也。
大司均一，左右少司均各一，掌财貨出入，節朝廷經費。
其屬中大夫每州藩各一人，分核之士堂上八人，每司四人。
三院者，一曰通政院，設于朝門右，天子耳目之官也。
左右通政使各一，中外大小臣士庶，凡有封章即與奏，阻隔者誅。
其屬納言四，士十有二人。
一曰黃門院，