卷七十二

逋未畢各具列之意以為書也于是監察禦史張敦實劉貢言一縣必有一縣之計一郡必有一郡之計天下必有天下之計天下之計總郡縣而嵗考焉周官所載最為詳密天官冢宰之屬理财居其半掌财用而言嵗終則會者凡十又太府之職嵗終則以貨賄之入出會之小宰之職嵗終則今郡吏緻事鄭氏注雲若今之上計也漢承秦後蕭何收其圖籍知張蒼善算于是令以列侯居相府領郡國上計者此則漢之初制専命一人以掌天下所上之計也至武帝建元三年诏吏民有明當世之務習先聖之術者縣次續食令與計偕注雲計者上計簿使也郡國每嵗詣京師上之至宣帝黃龍元年二月下诏曰方今天下少事而民多貧盜賊又衆其咎安在上計簿具文而已務為欺謾以避其課令禦史察計簿疑非實者按之使真僞無相亂是則在宣帝之時郡國所上計簿已不能無矣光武中興嵗終遣吏上計遂為定制正月旦天子幸德陽殿臨軒受賀而屬郡計吏皆在列置大司農掌之其逋未畢各具列之今孫大雅所陳者是也然西漢言郡國上計東漢言屬郡計吏則遠方者在東漢未必皆至矣漢之大司農則今之戸部也竊見戶部掌天下之财計有上限中限末限之格法有月催旬催五日一催之期會每于嵗終獨以常平收支戸口稅租造冊進呈而于州郡諸色窠目尚略焉是于三代嵗終則會與兩漢上計之法為未備也然而去古愈逺文籍愈煩在西漢已不免文具之況今日能盡革其乎在東漢止于屬郡之内況今日川廣之遠能使其如期必至乎臣等愚見莫若嵗終令戶部盡取天下州郡一嵗之計已足未足虧多虧少之數并皆造冊正月進呈兼采漢初之制丞相選差一人考覈戶部所上計而明州郡之殿最則三代兩漢之制兼該而無不舉之處矣诏戶部措置其後戶部言諸路州軍嵗起上供諸色窠名錢帛各有條限年額數目本部每年預期行下逐路監司及州軍依限催納其嵗終具常平收支并稅租課利防通系取前二年數戸部本年數造冊進呈内不到路分次年附進今來張敦實等奏陳嵗終令戸部盡取天下州郡一嵗之計已足未足虧少虧多之數造冊正月進呈縁諸路州軍地裡逺近不同切慮次年正月未能盡實申到若候取會齊足攢造亦恐後時今欲立式遍下諸路州軍各以本州每嵗應于合發上供窠名錢帛糧斛數目置籍照條例鈎考發納嵗終開具造冊湏管次年正月畢詣阙投進降付戸部叅攷将拖欠州軍取防黜責施行上曰如此措置甚善從之【臣】按此止是合發上供糧帛銀錢而留州者雖系省而不在鈎考虧欠黜責之例至其所造已足未足虧多虧少止是一郡一州之總計而非逐戸覈其完欠也然而周官之所以詳密者諸侯國内得民稅大國貢半次國三之一小國四之一亦是存留者多發觧者少也唐之上供送使留州三項之分則發觧為一項存留者有二項也由周而後由唐以前則其所承授可知如漢之計簿則亦止是上供之目以計吏等之充庭之儀以為朝賀之盛觀而因而殿最之則亦古之不修職貢之罰也今按乾道始行上計之法而措置之不苛急如此馬端臨曰是年宰執進呈戸部収支細數見管隻四十二萬而未催之錢乃二百八十餘萬是知乾道仁民之政不盡斂以歸國而财賦之藏于州縣如此 元世祖二十五年置徴理司遣使鈎考諸路錢谷初僧格摘委六部鈎考百司倉庫财谷複以為不専其任遂置徴理司以主之時理算之計行入倉庫司錢谷者無不破産及當代更人皆棄家避之十月僧格又言湖廣錢谷已責償于平章約蘇穆爾他省欺盜必多請以叅知政事實都等十二人理算江淮江西福建四川甘肅安西六省耗失之數給兵以衛其行诏皆從之既而行台侍禦史程文海入朝言天子之職莫大于擇相宰相之職莫大于進賢宰相不以進賢為急而惟以貨殖為心非為上為德為下為民之意今立尚書省鈎考錢谷以割剝生民為務所委任者率皆貪饕邀利之人江南盜賊竊發良以此也臣竊以為宜清尚書之政損行省之權罷言利之官行恤民之事僧格大怒留京師不遣奏請殺之者六帝皆不允 二十八年罷征理司 诏下之日百姓相慶而各路鈎考猶未盡罷既而禦史言鈎考錢谷自中綂至今餘三十年更阿哈瑪特等當國設法已極而其黨公取賄賂民不能堪不如罷之便诏從之仍命取昔逋負錢谷文牍聚置一室非上命而竊窺者罪之 【臣】按葉适論曰财之多少有無非古人為國之患所患者謀慮取舍定計數必治功之間耳非如今日以一财之不足而百慮盡廢奉頭竭足以較锱铢譬慵夫淺人劫劫焉徒知事其口腹而已者也适此論指熙豐以來中興以後财愈多而事愈不足之可謂切矣夫以量入為出當無見诎之時量出為入終無見盈之理觀夫子之去兵去食而春秋譏説畝田賦丘甲豈不然哉若僧格之事又何異焉元世祖之不罪程文海未幾而罷征理司真不溺于言利之臣而有仁人之度矣 以上制國用 禦定孝經衍義卷七十二