卷七十二

今之所不可無者設兵以衛民是古之所無而今之所不得已者獨柰何佛老之徒宮室衣服飲食坐耗夫耕織工作之人乎古者重遊民之罰而後世從而崇長之籌國計者如之何其不為之所也夫國用之不足大故在于養兵而軍旅之興徃徃兵不可用是所養者無異于遊手之僧道也僧道之耗民也驅而之于耕織工作斯已矣而千百年來猶且難行而況于執幹戈弓矢之屬乎夫善養兵有道焉使吾之執幹戈弓矢之屬不至遊手而不可用則一旦有事固無待于益兵而兵之所聚或未能卒觧則軍屯之法雖未足補失業之農之賦入要不至于盡糜帑藏而坐待其匮也 宋太祖開寳元年诏諸道給舟車辇送上供錢帛馬端臨曰上供之名始于唐之中葉宋興既已削州鎮之權命文臣典藩奉法循理而又承平百年版籍一定大權在上既不敢如唐之専擅以自私獻入有程又不至如唐之隳亂而難考則雖按籍而索锱铢皆入朝廷未為不可然且猶存上供之名取酌中之數定為年額而其遺利則付之州縣椿管葢有防意一則州郡有宿儲可以支意外不虞之警急二則寛于理财葢陰以恤民承流宣化者幸而遇清介慈惠之人則上供輸送之外時可寛假以施仁不幸而遇貪饕縦侈之軰則郡計優裕之餘亦不緻刻剝以肆毒所謂損上益下者也嗚呼仁哉 六年令諸州舊屬公使錢物盡數系省毋得妄有支費以留州物盡數系省始于此 陳傅良曰自唐末方鎮厚斂以自利上供殊鮮或私納貨賂即名供奉至是始盡系省按後唐天成年宣命于系省麴錢上每貫止二百文充公使同光二年租庸院奏諸道如更妄稱簡置官員即勒令自備請給不得正破系省财物則系省之名舊矣然初未嘗立拘轄鈎管之制要不使妄費而已淳化五年十二月初置諸州應在司具元管新收已支見在錢物申省景德元年複立置簿拘轄累年應在雖有此令不過文具三司使丁謂奏立轉運司比較聞奏省司進呈増虧賞罰之法然承平日久國家益務寛大諸郡錢物往往積留漕臣靳惜吝于起發而省司殊不究知其詳魏羽在鹹平則言淳化以來收支數目攢簇不就名為主計而不知錢出納王随在景德則言鹹平以來未見錢物着落諸州受禦指揮多不供申或有申報多是鹵莽以緻勘會勾銷了絶不得範雍在天聖則又言自太平興國以來未嘗除破更有椿管倍萬不少天聖至嘉祐四十年間理财之令數下徒有根括驅磨之文設而不用以此見得開國以來訖于至和天下财物皆藏州郡祖宗之防仁厚澤于此見矣熙甯五年防詳編修中書條例檢正五房公事判司農寺曽布奏伏以四方财物幹沒差謬漫不可知三司雖有審覆之名不複省閱但為空文自天聖九年上下因循全無檢防縱有大段侵欺亦無由舉發為滋多遂乞専置司驅磨天下帳籍自専置司繼以防通目子而天下無遺利而公使錢始立定額自二百貫至三千貫止州郡所入才醋息房園祠廟之利謂之収簇守臣窘束後屢有奏陳後又以在州諸色錢類為一體封樁入便以便不盡錢起發初嘉祐茶通商于是以六路茶本錢茶租茶稅錢封樁入便若輙有支動即當職黜降不以自首遷官去官赦降原減之限至是遂以七路諸色錢并依通商茶法矣元豐五年又以上供年額外凡細錢定為無額上供葢自系省而後有應在司有應在司而後有封樁有封樁而後起發葢至熙豐系省初無窠名應在司最為冗長此元祐羣臣所以防罪王安石之紛更也 【臣】按巽岩李氏言唐分天下之賦為三曰上供送使留州宋之上供其名如故而系省錢乃留州送使錢也觀陳氏馬氏所論知宋之祖宗之制其為之吏與民者皆寛然有餘力焉至于元豐熙甯之間而興利之臣借先王以文其説其計筭析于秋毫四出望同于壟斷矣自是蔡京王黼又為畫策愈密愈急而天下不勝其病以至于靖康之變葢财之在上在下損此益彼未有别自天降地出者也然而上供之與留州送使同是既取之民者也而存留之與觧發其疎密緩急不啻倍蓰其故具如陳氏馬氏所論著仁人君子固當以宋之祖宗朝之寛大為法而以熙豐以後小人之術為戒矣或曰周官會計鈎考甚嚴而顧使州郡得以幹沒可乎曰州郡也異于庫藏之吏庫藏之吏财出财入固不可使幹沒也而州郡亦不使之得而妄費豈欲其漫無訾省哉且也古之民天子之所長養其家之器械馬牛皆可以周知其數而後世能若是乎莫若以優裕之意簡易之法休息之政治之而已朝廷寛大則長吏必不至于刻覈長吏不至于日憂負課之黜則小民不至于日受催科之困自然之理也 孝宗乾道三年诏孫大雅奏漢制上計之法朕以為可行于今令侍從台谏叅考古制進呈先是秀州知州孫大雅置本州拘催上供錢格目表上且言漢制盡郡國詣京師奏事至中興則嵗終遣吏上計于正月旦天子幸德陽殿臨軒受賀而屬郡計吏皆觐以诏殿最今也不然未嘗有甘泉【漢宮名】上計之制而臣始為之葢法漢之大司農郡國之四時上月旦見錢谷簿其