卷三十五

區域之征備馬牛車辇之屬臨事而授之民則百姓但任其勞而不任其費任其勞者于一甸之中而調七十五人為士徒也既征其調則并不當任其勞矣至于國家營造用物則歸之職币督取鄉遂之賦貢則有闾師旅師徴貢則入于大府斂谷則入于倉人亦未甞使鄉遂之屬主典府庫也又遺人以供饋遺委人以供刍薪其平治城郭宮室溝渠道路則以近民役多而特輕其稅凡後世所謂差役者皆上古之所無則安得泛然援據經文而責民以趨事勸功之義也 漢章帝元和二年帝耕于定陶诏曰三老年尊也孝弟淑行也力田勤勞也國家甚休之其賜帛人一匹勉率農功 【臣】按漢時鄉亭之制皆仍秦舊高帝馬上得天下不事書詩而置三老以主教化高後女主而置孝弟力田以勸導鄉裡助成風化蓋去古未逺先王之餘澤遺風猶可彷佛也讀章帝元和二年诏書知當時之為鄉官者有金帛爵級之榮而無誅求追取之累矣 宋朝凡衆役多以廂軍給之罕調丁男真宗大中祥符五年提防府界段惟幾發中牟縣夫修馬監倉羣牧制置使以廐卒代焉因下诏禁之真宗天禧元年又诏治河勿調丁夫以役充 【臣】按此即古之公旬三日者也有丁則有庸宜其平治城郭宮室溝渠道塗之役矣然所謂庸者變三日為二十日嵗閏又加二日以四鬴之嵗論之猶七倍于古也不役則計其日為絹三尺古之所無也古者嵗不過三日則有不必三日者也不役則已矣而令其出絹三尺其細已甚矣租庸調并為兩稅則嵗無豐儉率科其二十日之庸錢也而又收其身丁錢矣豈可複以之充修倉治河之役乎禁之誠是也 馬端臨曰差役古法也其弊也差役不公漁取無藝故轉而為雇役雇役熙甯之法也其弊也庸錢白輸苦役如故故轉而為義役義役中興以來江浙諸郡民戶自相講究之法也其弊也豪強専制寡弱受淩故複反而為差蓋以事體之便民者觀之雇便于差義便于雇至于義而複有弊則末如之何已竊甞論之古人所謂役者或以起軍旅則執幹戈冒鋒镝然後謂之役或以營土木則親畚锸疲筋力然後謂之役夫子所謂使民以時王制所謂嵗不過三日者皆此役也至于鄉有長裡有正則非役也栁子厚言有裡胥而後有縣大夫有縣大夫而後有諸侯有諸侯而後有方伯連帥有方伯連帥而後有天子然則天子之與裡胥其貴賤雖不侔而其任長人之責則一也其在成周則五家設比長二十五家設裡宰皆下士也等而上之則曰闾胥曰酂長皆中士也曰族師曰鄙師皆上士也曰黨正曰縣正皆下大夫也曰州長則中大夫也周時鄰裡鄉黨之士皆以官主之至漢時鄉亭之任則每鄉有三老孝弟力田掌勸導鄉裡助成風俗每亭有亭長啬夫掌聽獄訟收賦稅又有遊徼掌巡禁盜賊皆有祿秩而三老孝弟力田為尊可與縣令丞尉以事相教複勿繇戍常以嵗十月賜酒肉或賜民爵一級則三老孝弟力田必二級賜民帛一匹則三老孝弟力田必三匹或五匹其尊之也至矣故戾太子得罪而壺關三老得以言其寃王尊為郡東郡三老得以奏其治狀至于張敞朱博鮑宣仇香之徒為顯宦有聲名然其猷為材望亦皆見于為亭長啬夫之時蓋上之人愛之重之未甞有誅求無藝迫脅不堪之舉下之人亦自愛自重未甞有頑鈍無恥畏避茍免之事故自漢以來雖叔季昏亂之世亦未聞有以任鄉亭之職為苦者也隋時蘇威奏置五百家鄉正令理人間詞訟而李德林以為本廢鄉官判事為其裡闾親識剖斷不平今令鄉正専理五百家恐為害更甚诏集議而多是德林遂廢不置然則隋時鄉職或設或廢本無關于理亂之故而其所以廢之者蓋上之人重其事而不輕置非下之人畏其事而不肯充也至唐睿宗時觀監察禦史韓琬之疏知鄉職之不願為故有避免之人宣宗時觀大中九年之诏知鄉職之不易為故有輪差之舉自後所謂鄉亭之職至困至賤貪官污吏非理徴求極意淩蔑故雖足迹不離裡闾之間奉行不過文書之事而期防追呼笞棰比較其困踣無聊之狀則與以身任軍旅土木之繇役者無以異而至于破家蕩産不能自保則繇役之禍反不至此也然則差役之名差後世以其困苦卑賤同于徭役而稱之非古人所以置比闾族黨之官之本意也王安石謂免役之法合于周官所謂府史胥徒王制所謂庶人在官者然不知周官之府史胥徒蓋服役于比闾族黨之官者也蘇文忠公謂自楊炎定兩稅之後租調與庸兩稅既兼之矣今兩稅如故奈何複欲取庸錢然不知唐之所謂庸乃征徭之身役而非鄉職之謂也二公蓋亦習聞當時差役之名但見當時差役之賤故立論如此然實則誤舉以為比也上之人賤其職故叱之如奴待之如罪囚下之人複自賤其身故或倚法以為奸或匿賦以規免皆非古義也成周之事逺矣漢之所以待三老啬夫亭長者亦難望于後世近代則役法愈弊役議愈詳元祐間講明差雇二法為一大議論然大概役之所以不可為者費重破家耳蘇轍言市井之人應募充役家力既非富厚生長習見官司官吏雖欲侵漁無所措手耕稼之民性如麋鹿一入州縣已自懾怖而況家有田業求無不應自非亷吏誰不動心凡百侵擾當複如故以是言之則其所以必行雇役者蓋雖不能使充役之無費然官自任雇募之責則其役與民不同而橫費可省雖不能使官吏之不貪然民既出雇募之費