卷二十七

郊民之攸塈也以墾荒之初例不起科鹵莽而耕歲入雖薄皆其所有及至全科其稅之日則又轉而之他雖還舊土卻為新戶流移初複便當見優此皆包賠之累驅之使然長民者雖以是得最課其能無愧于心乎 宋真宗時魯宗道言守宰去民近而無以區别能否今除一守令雖資才低下而考任應格則左司無擯斥故天下親民者黩貨害政十常二三欲裕民而美化不可得矣漢宣帝除刺史守相必親見而考察之今守佐雖未暇親見宜令大臣延之中書詢考以言察其應對設之以事觀其施為才不肖皆得進退之吏部之擇縣令仿此庶得良守宰宣助聖化矣帝納之 【臣】按臯陶谟言在知人在安民能哲而惠蓋必知人而後民安也而其所以知人者則曰亦言其人有德乃言曰載采采蓋取人者不可以徒徇其虛名而不究其實用論其人則曰斯人也有某德論其德則曰是德也有某事某事也宣三德者有家敬六德者有邦以天下之才任天下之治而民無不安古者用人之道其詳且慎也如此非如後世之考任應格一概铨除也郡守縣宰即古之有家有邦者也宰相铨部果知其人之有某德某事乎守宰之至宰相之門則谒者如?主人如帝安望其延至中書詢事考言以進退其才不肖也吏部之于選人但有記籍更無注拟雖有清通簡要之才識蓋無所用之也于未任之前雖劣下之品無所擯斥于既任之後雖肆應之才亦不免于處分矣如此乎其輕守宰也守宰顧安得而不自輕乎欲以治安百姓難矣宗道之言誠為切于世務者也 仁宗時知諌院歐陽脩言天下官吏既多朝廷無由遍知其賢愚善惡乞立按察之法于内外朝官二丞郎官中選強榦廉明者為之使至州縣遍見官吏其公廉無狀皆以朱書于名之下其中材之人以墨書之歲具以聞诏從之富弼範仲淹複請诏中書樞密通選逐路轉運按察使即委使自擇知州知州擇知縣不任事者皆罷之 範仲淹又上書言古者内置大夫士助天子司察天下之政外置嶽牧方伯刺史觀察使采訪使統領諸侯守宰以分理之今轉運按察使古之嶽牧方伯知州知縣古之諸侯守宰之任也與陛下共理天下者惟守宰最要耳比年以來不知擇選一切以例除之以一縣觀一州一州觀一路一路觀天下率皆如此其間縱有良吏百無一二使天下賦稅不得均獄訟不得平水旱不得救盜賊不得除民既無告訴必生愁怨救之之術莫若守宰得人若守宰政舉則天下自無事矣 【臣】按富範歐陽皆欲以黜陟守令責成方嶽蓋亦以徧知守令之賢否則難而妙簡方嶽之廉能則易也但守令親民之官待其不任事而後方嶽得而按舉流毒已深其民何罪若複一切例除不知選擇則按舉紛然而吏治終不得其人也 仁宗诏曰朕觀古者治世牧民之吏多稱其職而百姓安其業今求才之路非不廣責善之法非不詳而吏多失職非稱所以為民之意豈人材獨少而世變殊哉殆不得久于其官故也蓋智能材力之士雖有興利除害禁奸勸善之意非假以歲月則亦遽難責效欲終厥功其路無由自今知州縣守令有清白不擾政績尤異而實惠及民者本路若州連書同罪保舉将政績實狀以聞中書門下察訪得實許令再任 【臣】按宋文帝時守宰以六期為斷元嘉之政江左莫尚焉厥後變易舊制以三周為少滿而遷換去來又率不及三周宋之善政于是乎衰大抵重改革者必于治朝亟易置者必于亂政守令之當久任也前代诏令奏疏累言之矣然其所以不得久任之故則或因遷轉或以貶黜遷轉之速皆由本人自欲規避事端夤縁奸利如明臣李夢陽所論小轉更調法愈巧而官愈廢者也貶黜之多則以功令太嚴條教太密勤撫字則見謂迂儒拙催科則當書下考求盜密于沉命【漢武帝作沉命法敢蔽匿盜賊者沒其命】捕亡甚于仆區【仆隐區匿也為隐匿亡人之法見左傳】固己有席不暇暖之勢而上官又從而瑕疵取求焉雖有智者亦無能自全矣使貶黜之吏及于寛政則人人得展其才固不必無循卓者出于其間也況于增秩賜金儲之為公卿之選人情所榮又豈必以遷轉之速為得計哉 光宗诏曰朕惟為政之道莫先于養民故自即位以來蠲除厚賦頒宣寛條嘉與四方臻于安富郡守縣令最近民者也誠能拊循惠愛以承休德庶幾有政平訟理之效今采之人言乃聞科斂先期競務辦集而民之虛實不問追呼相繼敢為椎剝而民之安否不恤财計之外治理蔑聞甚不稱朕委屬之意國用有常固在經理而非掊克督趣以為能也知本末先後之誼此朕所貴于守令者繼自今以轸恤為心以牧養為務俾民安業時予汝嘉 【臣】按宋光宗此诏文章爾雅訓詞深厚有漢文帝之風但欲吏之不以掊克督趣為能惟有寛其負課之罰不然則朱熹所謂雖戒勑州縣不過虛文而已 以上重守令 禦定孝經衍義卷二十七