卷二十七

備河東遂安畿在河東十六年常為天下最 【臣】按杜畿之治河東觀其設施次第富而能教安不忘危古之循吏也然非十六年之久則必有所不及為者矣且夫守令之于民有所興革固當以漸移風易俗固未可取必于歲月之間冉求曰如其禮樂以俟君子為吏者固當以久道化成為期如其不然則甯有所不及為而不敢以求治太急為善近名贻笑後人也 魏延興三年春正月诏縣令能靜一縣刼盜者兼治二縣即食其祿能靜二縣者兼治三縣三年遷為郡守二千石能靜二郡上至三郡亦如之三年遷為刺史【臣】按此亦必不能行之法也将務為教化以息盜源耶則必有外戶不閉路不拾遺之風而後可以言靜也雖使之宰天下可也豈直兼郡縣哉如其以斬捕追讨為功也于什百人中而漏一人于一二年中而間一發固未可以咎長吏而以彼為功必以此為罪也賊殺不辜者衆而匿不以聞者往往然矣 唐太宗曰為朕養民者惟在都督刺史朕常疏其名于屏風坐卧觀之得其在官善惡之迹皆注于名下以備黜陟縣令尤為親民不可不擇乃命内外五品已上各舉堪為縣令者以名聞 【臣】按古之鄉舉裡選之法出使長之入使治之即以鄉裡之所舉為之師長故人情莫不便且安之而所舉之人中和孝友藝能兼備舉之者出于至公而無有濫也今若但于選人之中達官舉奏堪任繁劇者不次铨補亦可以使長才不歎于廢滞而保任得人與否又以觀其知人之明也 ?宗開元二十四年宴新除縣令于朝堂上作令長新戒一篇賜天下縣令 【臣】按縣令疏逺之臣然而于民則彌親為寄則至重宴之于朝堂之上既以寵異而又有以戒勉之此開元之盛所由緻也若明祖起事之初州縣官之任給道裡費亦曠典也 肅宗乾元元年制停采訪使改黜陟使為觀察使觀察使始此貞觀初遣大使十人巡省天下諸州水旱則有巡察安撫存撫之名神龍二年以五品以上二十人為十道巡察使按舉州縣再周而代景雲二年置都督二十四人察刺史以下善惡當時以為權重難置罷之置十道按察使開元二年曰十道按察采訪處置使四年罷八年複置按察使秋冬巡視州縣二十一年曰采訪處置使分十五道天寶末又兼黜陟使是年改曰觀察處置使 【臣】按諸使之名不一其罷置不時要即古者封建諸侯之有方伯連帥也天下之利弊固不能以徧知天下之守令固不能以徧擇杜甫和元結舂陵行序曰當天子分憂之地效漢官良吏之日得結輩十數公落落然參錯天下為方伯萬物吐氣天下小安可待蓋此十數公者誠天下治亂所關也貞觀中或上言按察使徒煩擾公私請簡刺史縣令停按察使召尚書省官議之姚崇以為今止擇十使猶患未盡得人況天下三百餘州縣數倍安得刺史縣令皆稱其職乎乃止防哉乎程子之言曰四海之利病系于斯民之休戚斯民之休戚系于守令之賢否然而大吏者守令之綱也朝廷者大吏之本也為大吏者果能潔已奉公正身率屬則大法小廉守令則而效之自不敢殘民以逞而知人善任慎簡大吏無以非才濫畀本原之地亦在乎朝廷而已 代宗大歴十二年京兆尹黎榦奏秋霖損稼韓滉奏榦不實上命禦史按視丁未還奏所損凡三萬餘頃渭南令劉澡阿附度支稱縣境苗獨不損禦史趙計奏與澡同上曰霖雨溥博豈得渭南獨無更命禦史朱敖視之損三千餘頃上歎息久之曰縣令字人之官不損猶應言損廼不仁如是乎貶澡南浦尉計沣州司戶而不問滉 【臣】按凡奏報災荒者言之雖或過其實然意在急于救民不損猶應言損溥哉仁人之言也為縣令者顧安可以阿度支之防憚按視之勞而失字人之術以自取戾乎推此言也亦足以使為令者無有不行其志者矣 德宗時陸防論長吏以增戶加稅辟田為課績其略曰長人者罕能推忠恕易地之情體至公徇國之意疊行小惠競誘奸甿以傾奪鄰境為智能以招萃逋逃為理化舍彼适此者既為新收而有複倐往忽來者又以複業而見優惟懐土安居首末不遷者則使之日重斂之日加是令地着之人恒代惰遊賦役何異驅之轉徒教之澆訛此由牧宰不克?通各私所部之過也又曰立法齊人久無不弊理之者若不知維禦損益之宜則巧僞萌生恒因沮勸而滋矣請申命有司詳定考績若當管之内人益阜殷所定稅額有餘任其據戶口均減以減數多少為考課等差其當管稅物通此每戶十分減三者為上課減二者次焉減一者又次焉如或人多流亡加稅見戶比校殿罰亦如之 【臣】按陸防所論増戶加稅辟田其弊至于傾奪鄰境令土著之人代惰遊賦役蓋戶口實未增田地實未辟徒令土著之戶包賠荒地之稅多者増秩少者紀功裡民迫于官長之威不得不應追呼急切反緻轉徙大抵鄰境所招集之新戶即此等之逃戶其所以輕棄故鄉者非謂适彼樂