卷二十七

欽定四庫全書 禦定孝經衍義卷二十七 天子之孝 重守令 【臣】按古之比闾族黨之治一人一家之治也元後作民父母武王以之首防誓天子作民父母箕子以之終皇極小雅南山有台之篇燕飨諸侯之樂也其三章曰樂隻君子民之父母蓋古之天子之六鄉六遂外而五等諸侯之國皆以比闾族黨之法治之自下而上轉相尊也自上而下彌相親也鄉之六行則首孝行鄉之五刑則重糾孝此所以服天下也今之郡守縣令其地大于古之牧伯矣而比闾族黨之規模雖不如古而其實猶存其名特小有異同也重比闾族黨之教化責其成于守令則猶之行古之道矣古之五等之君重于廢置故專制于國以病其民封建所以卒不複也而今 之郡守縣令特以簿書期防之不時紛然變易雖有賢者亦不暇以施其教化也則比闾族黨之名實雖不甚逺于古其能使裡正鄰保之屬書人之孝友睦婣任防敬敏耶使郡守縣令得行其志以盡其為民父母之職而後比闾族黨之教化行焉則孝治之成可跂而待也述重守令 國語晉語簡子使尹铎為晉陽請曰以為繭絲【賦稅】乎抑為保障【蔽托】乎簡子曰保障哉尹铎損其戸數簡子誡襄子曰晉國有難而無以尹铎為少無以晉陽為逺必以為歸 【臣】按古之宰一邑者其人民土地之衆寡大小逺不逮于後世之縣令也然而古之邑宰皆得自行其意以為其邑之政如子賤之于單父子遊之于武城其于敦教化美風俗固已行于一邑之中而非有官司之督促文法之拘牽則其視後世之吏誠易以為矣尹铎之請曰以為保障乎以為繭絲乎若曰為保障則吏或殿課為繭絲則民将轉徙固無兩全之術也既已得請于簡子則亦可以自行其意而損其戶數以寛民力此固後世之吏所不能為亦不敢為者 秦孝公時商鞅并諸小鄉聚集為一縣縣置令丞凡三十一縣 秦始皇初并天下丞相绾言燕齊荊地逺不為置王無以鎮之請立諸子始皇下其議廷尉斯曰周文王所封子弟同姓甚衆然後屬疏逺相攻擊如仇雠周天子弗能禁止今海内頼陛下神靈一統皆為郡縣諸子功臣以公賦稅重賞賜之甚足易制天下無異意則安甯之術也置諸侯不便始皇曰天下其苦戰鬬不休以有侯王賴宗廟天下初定又複立國是樹兵也而求其甯息豈不難哉廷尉議是分天下為三十六郡郡置守尉監【臣】按封建郡縣之得失朱熹所謂立法必有弊未有無弊之法其要在得人者盡之矣記曰繼世以立諸侯象賢也如以賢則繼世之侯先德猶在君民之勢相親利害之情易達固不同守令之有代更雖有賢者亦不得而卒其功究其用也如其不賢則去之惟恐不速而繼世之侯固無如之何古者蓋有貶地削爵之制又命官監于其國以夾輔之使不至于病民而已王室衰諸侯僭狡焉啓疆者則固無以禁之也禹防塗山執玉帛者萬國而成周之初一千八百國則其并吞之勢豈待春秋戰國哉商鞅之行于秦也并諸小鄉聚集為一縣縣置令丞凡三十一縣至于始皇初并天下分為三十六郡蓋罷侯置守在并天下之後而縣令之官則商鞅時而已然也然而縣之名蓋不始于此周官小司徒四甸為縣方二十裡又司馬法四百裡為縣者以四百裡采地之外地為公邑主之者尊卑如縣正也其後楚滅陳蔡皆以為縣主之者皆僭稱公晉魏獻子為政分祁氏之田以為七縣分羊舌氏之田以為三縣而以司馬彌牟等為縣大夫蓋晉楚所為縣者其諸異于小司徒司馬法之所為縣者也然則封建之易而郡縣者因勢利導不得不然固不可以秦人之法而複議之者也然而秦人之分郡縣則是而秦人之所以置守令則非也非守令之不當置而守令之職徒以簿書期防而不在于風俗教化則非也頭防箕斂深文巧法非古之所謂廉善廉能者也欲以愚其民而民日愈以詐僞欲以靖盜賊而盜賊滋多秦俗之弊至于德色耰鋤谇語箕帚人倫之道斁天德之恩絶當此之時為守令者蓋非刻深殘苛慮無以勝其任也先王之制忠信之長慈惠之師使司牧之豈若是哉司馬遷作史記列傳創為循吏酷吏之目并列于書蓋亦有感而雲然也夫吏之溺職稱職惟上所命之而已所務在于簿書期防與所尚在于教化風俗固不可以同日語也督責之以簿書期防而期望之以教化風俗不亦難乎此治天下者所以貴于審所尚也所尚既定又在得人得人之道在于教養人才人才之盛衰郡縣之治亂之所由也先王之世上自公卿大夫下至牛羊倉廪官司之賤皆其良也又豈若後世有百裡者相環有千裡者相接而不得一賢守令哉然而教養人才之本固不可以他求者也正心以正朝廷正朝廷以正百官養之以學校董之以師儒勸之以孝弟廉節有恥之誼而體之以忠信使夫人才之盛惟所用之而無今不古若之歎則守令固不患于不得其人而天子大臣固無俟鰓鰓然以郡縣之不治為憂