卷一

敞不及與議不惟不得至内庭且不複預内庭之事矣夫宦官典中書之任中丞無制事之權三公無加官之号大将軍領尚書之職霍光告車千秋所謂今光治内君侯治外内外朝判然如此此漢治之所由以盛衰也宣帝中興複遵漢初之制魏相為禦史大夫外則遣丞相椽吏案事郡國而不遣使内則奏封事而不經尚書去副封而不令壅蔽加給事中而得數見言事是以霍山方秉樞機相乃訟其過杜延年居中用事相乃列奏其奸中外之政複合為一然猶未知複中丞之權元帝以來石顯用事丞相之權複去而盡歸于尚書哀平之際又歸外戚紀綱散壊内外不足以相統而西漢遂趨于亡光武懲外戚之用事憤大臣之竊命于是取三公之官以為閑職而取尚書及中丞專任委之以為台閣之長以舉法歸中丞而以奏事歸尚書二官雖複用事然踈外庭而親内庭矣舍大臣而近小臣矣置三公而事歸台閣矣變前後參用士人之制而專用奴仆薫腐之餘矣桓靈之季而禦史之權盡移于尚書尚書之權又移于宦官尚書宦官合為一黨而宰相踈隔于外禦史緘黙于内是以太尉楊秉奏侯覽而尚書召秉椽屬诘之曰設官分職各有司存三公統外禦史察内當是時也禦史豈真得以察内耶事權之失已乆小人徒借察内之名以自便耳葢自古内外之不相屬未有如東漢之盛者而其源實始于光武極其源而論之則又始于武帝使武帝不改漢初之制以三公九卿在外而以中丞尚書在内内外相屬而關節脈理相應則漢之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事權分裂四出而不專領于大臣其末流遂得以至此極也葢嘗觀之出納之要職不領于大臣也而宰夫之官遂去為尚書中書之任尚書中書疊用事而霍光之權重恭顯之事起尚書中書之形成矣自宿衛之親臣不領于大臣也而宮正宮伯之官遂去而為光祿勲之任光祿勲之屬日益親而門下遂為省加官遂為司侍中遂為宰相矣自供奉之近習不領于大臣也而膳夫而下掌次而上遂去為少府太常之任比其極也門下太仆之司又分為殿中省為内諸司使矣以至玉府财用之司既非大臣所與聞則漢鴻胪之賣爵唐瓊林大盈之名庫夫誰得而檢之女寵近習之嬖既非大臣之所與聞則母後臨政下令不出閨闼國命寄之刑人或享專土之封夫誰得而制之此其源皆起于武帝是以其流至于不可救其禍反至于殺戮大臣而無顧忌之心事權之不合于一此宜大宰之所拳拳而小宰宰夫之所以佐大宰而兼掌其事也兼則治散則亂合則盛離則衰自三代而下其治亂盛衰之變凡幾見矣見其變而複周官以救之此為治之大原 漢自武帝置加官宰相不得統内朝 太平經國書曰成周時有三朝燕朝内朝外朝漢興彷佛古意隻是周昌燕入奏事與樊哙排闼直入便見内朝未有隔絶此是未帶加官時文景之後無複此矣自武帝置加官分内外朝如侍中中常待給事中列侯将軍郎中皆帶加官得入内朝丞相無加官所以在外朝衛青以大将軍得加官故得出入禁闼上嘗踞厠見之則李莊趙石之徒無縁得入隻在外朝然霍光為大将軍在内車千秋為丞相在外輔導防主猶得以并受遺诏至于楊敞為相大将軍廢立内朝議定乃使人告丞相丞相踈逺莫此為甚 周官防革 冡宰一官後世分而為六 官制曰冡宰之職自漢以來分裂四出不分收拾宰夫之職分而為尚書中書後來收拾不得遂為尚書中書省【按宰夫之職叙羣吏之治以待賔客之令羣臣之複萬民之逆夫大仆?令于宰夫宰夫日夕親近于天子至于冡宰所以分領章奏内宣報诰此即是漢尚書職事也然兩漢尚書其見于表志皆屬于少府何哉秦時少府遣吏四人在殿中主發文書号曰尚書漢則因之蓋漢時宰相禦史大夫在外不可至内廷遂亦置尚書侍中主公卿四方章奏自武帝遊宴内廷不出遂罷尚書官而用宦者主中書為中書谒者令以平尚書事天下事盡歸中書至武帝之末霍光以大司馬大将軍領尚書事尚書權甚重宣帝中興因許伯白去副封以杜壅蔽當是時尚書之權複歸中書自是以後漢嘗置領尚書事之官而中書實執其權成帝罷中書宦者皆複歸尚書尚書之權至于此而複重矣東漢之世遂省中谒者令官而尚書之官則如西漢之舊而稍肅其曹每曹六人主作文書起草凡奏議悉歸尚書三公但受成事而已此外又有領尚書事遂以為常法宰夫之職在西漢則分為尚書中書疊相輕重在東漢則有尚書無中書自此以降魏則始置中書省宋則始置中書省铨選書判中書為重尚書為輕永康則尚書中書輕重起伏祥符則奏擋之事盡入中書尚書聼命而已省職至庻司皆并立輕重相倫遂為常法此是大宰一項官出去矣】宮正宮伯之職分而為光祿勲衛尉後來收拾不得遂減門下省職【宮正宮伯分而為光祿勲衛尉光祿勲掌郎衛即宮伯之職也衛尉掌兵衛即宮正之職也然兵衛但調發之于外更畨以充宿衛爾至于郎衛之官若三署以下無非卿大夫貴遊之子矣此皆人主之所防狎最易以遷轉者且如西漢百官表所載加官不曾有贠數亦不曽各設為官司隻是加與光祿勲衛尉下面許多屬官到東漢時光祿乃自别為三司如五官中郎将左右司郎将虎贲中郎将羽林中郎将羽林左右監則以職屬光祿勲至奉軍都尉驸馬都尉光祿大夫太中大夫中散大夫谏議大夫侍郎谒者則文屬光祿勲才說文屬便見别為二司此正縁是五官中郎将至羽林左右監皆是外朝執防宿衛之人所以職屬若奉車都尉至常侍郎谒者卻與人主在裡面謀議所以文屬光祿勲既别為二司矣而向來所加一項官又自各設為官司魏晉宋齊梁陳隋唐以來侍中給事中谏議大夫等官又自别為門下省許多要自為一司不在九卿之數至其極也遂為宰相此無他隻是當時為天子親官為天子所親所以權重至此是大宰第二項官出去】自膳夫至臘人凡鳥獸魚鼈烹炮之事自酒正至掌次凡酒漿醯醢羃幄之事分入少府自醫師至獸醫分入太常亦入少府自太府而下至掌皮内一項則分入少府外一項則分入大司農【按少府一項官自秦有之當時何故置此官正縁周時冡宰制國用及是人主飲膳衣服宮中合用等物既關由于大府而冡宰又皆得以撙節之人主不得自由故秦以山澤陂池之入自做天子禁錢令置少府東漢光武時将少府禁錢改屬司農自好何故都做不行隻縁少府許多官司合有内庭支用處隻取之大司農大司農不能盡應其求所以桓靈之君常歎天子無私财于是開鴻胪賣爵後園自為私庫使宦者掌之章和以後宦者稍廣無有能制之者齊梁以來少府許多官遂改屬門下省炀帝時又分門下太仆二司取殿内監名以為殿内省一項既在内庭外庭更無縁得知此是大宰苐三項官出去矣】自内宰至司服以下凡宮中使令之人分入大長秋隻冡宰一官自分而為六矣【按西漢百官表曰詹事秦官掌皇後太子屬有家丞率更家令等漢成帝鴻嘉三年省詹事官并屬大長秋大長秋皇後卿也本名将行景帝更為大長秋或用士人或用宦者職掌奉宣中宮命中宮出則從】到得本朝則自膳夫庖人而下盡收入禦前供奉官自醫師食醫而下盡收入禦藥院自宮人掌舍而下盡收入修内司自玉府内府而下盡収入内藏庫大扺先王所以親近士大夫在宮中者自漢晉以來稍稍出在外至天子服食之掌于外朝者稍稍在内以周禮通典攷之大略可見矣 秦分冡宰之職欲奪其權西漢丞相不統九卿東漢九卿遂居輔相 雜說冡宰掌邦治統百官而六卿分職各率其屬秦人惡其權重于是分冡宰之職為數四而取餘卿之屬若不相關者而别立大司馬冡宰之職有宮正宮伯秦改為郎中令衛尉大府而下改為少府大農内宰所掌改為大長秋取出大史别立禦史大夫取出大仆别立一司取出大行人别立典客自是丞相奉行文書而九卿因亦失職原其改周制之意不過欲奪冡宰六卿之權耳而九卿亦不得行其職大抵天下之事無小大皆決于上而小臣趙高之信任者即得以執其權漢承秦舊無所因革彼見周有三公又有六卿于是有丞相禦史實不行九卿之事不知此乃秦人之私意安足用也雖然漢法之所以無改于秦者在于丞相不統九卿而其所以賢于秦者以丞相九