卷一

宰兼行六卿之事故自宰夫下六十官之内其所職掌有系司徒之事者有系宗伯之事者或出于司馬之職或闗于司冦之刑凡系乎王之心術與國家之理亂興衰者雖散在六卿不盡歸冡宰而其要者則已皆總攬之矣大抵周公冡宰一職隻是把握天子親近之人自宮正已下是王宮之宿衛自膳夫已下是王之庖膳自醫師已下是王之藥餌自酒正已下是王之酒肴醯醢自宮人已下是王之寝防供帳自大府已下是國家經用王之玩好及賜予裘服自内宰已下是王之後官總看來第一項是宿衛之人二項是供奉之人三項是出納财用之人四項是宮中使令之人此數項人周官所以把握者何也其為親近天子易以防狎内有宦者及女奚女酒等人他卿未必能制古者王前巫而後史蔔筮瞽侑皆士大夫為之故當人主宴私玩狎之際必因事進谏如泠州鸠内史過之谏是也自秦而始用宦者為之大臣莫敢誰何故周之冡宰所以兼行六卿事不為無意也 晦庵曰周之天官統六卿之職亦是提其大綱至其他卿則一人理一事然天官之職至于閹寺宮嫔醯醬魚鹽之屬無不領之 冡宰下兼六卿事統内外是以君心無所蠧後世相權分而體統失自漢文武始 官制曰天下之治最患乎體統之不正使上下無以相臨人主之無所顧忌也夫大臣之權分裂四出而不在已百官有司随所寵幸而疊用事人主意向所在羣臣觇影而疾趨之而為大臣者反低囬畏忌以取容是無體統之為也體統既失大綱小紀始壊散而不可收拾尊名重分始顚倒而不相禁制高爵厚祿始輕濫而不複顧惜當是時也上下無以相臨而緻于相陵人主不惟無顧忌而至于有輕殺大臣之禍天下之多事而治道之日不隆其源流蓋如此若昔大臣非不知論道經邦之任職重而業钜要不必親羣有司之細務而設官分職之際必權利害而擇本末焉一職一事苟有闗于國家之理亂而系于人主之心術者則翕然皆在于掌握之中使之比附聫絡受制于其已非厚集權勢以自尊也體統之所在大臣不以為嫌而人主不以為專也毎讀天官治典而博觀六十官之職事未嘗不深歎古人智慮之深長而治道之有本也蓋三公之尊下攝冡宰之職冡宰之尊下兼六卿之事天下萬務無所不統而王朝之上内外朝廷之臣闗節脈理猶為相應有如出納之要職宿衛之親人奉供之近習玉府财用之司存宮中使令之嬖宻凡其布列于王宮之内外而迫近于人主之左右者一舉而盡屬之冡宰焉夫是以羣士大夫之職業有所統而不敢自恣人主之心術有所礙而不敢自私紀綱不散名分不易爵祿不輕而左右前後之人侍禦仆從之事宴安玩狎之際無敢蠱壊人主之心術而侵竊大臣之權柄者體統之正孰大于此悲夫後世之人不識此道也奪大臣之權而授之羣臣散天官之屬而歸之百官出内庭之士大夫而置之外廷儒者又從而助之曰天子大臣當不屑于細務則又從而削奪之使之擁虛名于百官之上而為大臣者亦拱手清談而不事事矣自漢以來變故備矣上不得以臨其下外不得以制于内人主惟意所欲為而小人惟利是視君臣上下相與快意于法度之外于是亂萌禍基四靣并起而天下已不可為矣故自出納之要職不領于大臣也而宰夫之官遂去為中書尚書之任中書尚書疊用事而霍光之權重恭顯之事起尚書中書之形成矣自宿衛之親人不領于大臣也而宮正宮伯之官遂去為光祿衛尉之任光祿勲之屬日益親而門下遂為省加官遂為司侍中遂為宰夫矣自供奉之近習不領于大臣也而膳夫而下掌次而上遂去為少府大常之任比其極也闗内侯騎都尉之爵至及于烹庖樂工醫師之職至鳴玉而曵組門下大仆之司至又分為殿中省為内諸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所與聞則房闼有制政之漸妃妾起誣詛之風阍寺擅廢立之權夫誰得而制之嗟夫宿衛非小人也飲膳烹庖酒漿醯醢非微物也掃灑縫染非賤職也而幄帟次舍非細事也大臣制其權則小臣不得專其事天子不得快其私周公深見逺識後世弗念厥紹而橫流至是是則可恨也而防論其所自則始于陳平之自棄其權而武帝習見其事而遂舉其權而授之羣臣有司上下相臨之勢自是觧散而不可複合矣方文帝以形獄問陳平而類以為得宰相之體而不知宰相之無權蓋始于此夫錢糓之出入決獄之多寡國家之本而生民之命也宰相不與聞而顧使天子責之廷尉責之内史則凡九卿中二千石之事豈複與聞耶夫天下之事宰相不與聞而歸之天子天子不能察而歸之左右近習之人國欲治可得乎而顧曰上佐天子理隂陽下遂萬物之冝托此以為宰相職業是亦清談不事事之異名耳自此以後郡國上計得自逹于天子天下大柄盡歸尚書武帝又以中大夫侍中視丞相為外朝而内朝之事宰相不得聞矣九卿更進用事事不決于丞相而外廷之事宰相又不得聞矣吏九百石以上調于尚書而天下之事宰相不得聞矣文墨小技之事一言之合意立取榮寵為天子私人氣?方張言聽計從而宰相大臣反被屈辱摧折入則橫議于内出則專行于外大臣之無權而小臣之橫至此此豈複有紀綱名分也哉其後丙吉相宣帝于中興之日而禦史大夫不得亢禮似稍知重大臣之權矣而尚書決事諸将軍猶領之而中書宦者遂乗間而用事至于四曹之置而自宰相而下悉闗其中而尚書中書始表裡為奸矣防論至此則天官一屬橫流紛錯無複上下之名分外内之統攝其所由來久矣後世如欲複古以為治要當自周官始欲複周官要當自宰相始則體統正而天下之事可以次而舉矣 成周官制内外一體漢初猶得相統自武帝後始不相聫屬而東漢為尤甚 太平經國書曰或問周官之制内外庭固一體矣繼周如漢其制亦嘗有近于周者乎曰豈惟漢近于周雖秦亦然秦人變古不道無複先王之舊制然至于内外庭之屬其事則猶有可言者外之九卿如少府猶得置尚書在内主發文書而掌奏下諸事外之三公如禦史大夫猶得置中丞在内受公卿奏事而舉劾按章又外之三十六郡如監郡者皆是禦史之屬為之猶得以天下之私害徑逹于禦史大夫而大夫徑逹于天子漢興惟監郡之制變為部刺史若夫少府之尚書禦史之中丞則一切因秦之舊而不改非因秦也葢因周也尚書中丞非周制而曰因周何哉秦人雖變周之名而未嘗變周之意漢亦惟存周之意而不暇複周之名以百官公卿表觀之少府屬官自尚書而下有符節太醫太官湯官有東西織室有庖人三長丞有上林十池監以至中書谒者黃門鈎盾尚方禦府永巷内者宦官皆屬于少府又複以私府永巷倉廐祠祀食官宦官分屬于大長秋禦史大夫屬官有兩丞一曰中丞在殿中蘭防掌圖籍秘書權尊勢重與人主親近事下中丞則中丞白之大夫大夫白之丞相丞相禦史在外外得以統内也内領侍禦史外督部刺史刺史掌奉诏條察州郡治狀黜陟能否以六條問事而奏事複上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以統外也要之漢之官制三公九卿雖列職于外而皆有屬以在内以周官之遺意求之則丞相猶大宰也禦史大夫猶小宰也禦史之中丞少府之尚書猶宰夫也少府之下又有大長秋猶内宰也大長秋屬少府少府中丞屬丞相禦史是秦與漢之制皆近于周之制也不特此爾高帝之禦史大夫周昌嘗燕見入奏事見高帝擁戚姬呂後之世審食其為相監宮中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孫?亦得數燕見上或時不冠此雖非體貎大臣之意然亦可以見其洞然無内外之限矣夫是以閹宦雖寵丞相猶得以檄召而诘責而大長秋中常侍猶參用士人為之【事見申屠嘉傳并百官表】一自武帝晚年宴遊内庭不出不複與士大夫接用宦者主中書而典尚書之章奏尚書之官于是廢矣【石顯傳】既以中書居中而管事又置諸吏居中而舉法故當時奏下諸事自中書逓送兩府自兩府下九卿自九卿下郡國而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍禦史外之部刺史并廢矣将軍列侯而下皆得帶加官而丞相禦史獨不知名曰尊之而實踈外之于是丞相禦史無複有至内庭者矣末年以霍光為大司馬而領尚書事宜若内外合為一然已非丞相職任?然号稱内朝而并奪丞相禦史之權昌邑之廢丞相楊