卷首下

之時财賦經費若此而官屬乃如是之多殆不免有冗官之患矣故杜佑作通典亦雲成周之官六萬三千六百七十五員其廣若是多耶若一從其數則所入不足以供所費設或不然缺一官而廢一事将又不可也曰府史胥徒葢九職中間民無常職轉移執事者也以天官考之凡二千六百九人奄人阍人内監等六十四人九嫔世婦女禦女祝女史女酒女漿女笾女醯女鹽女奚等共一千一十六人緫食祿者三千六百八十九人地官除山虞川衡司關司門等不可考者尚三千餘人以天官為凖通以三千六百人為額不限以兼攝則六官凡一萬九千八百人可賦田則給之田不可賦田則給之祿其祿以百畆為差孟子曰下士與庶人在官者同祿祿足以代其耕也耕者之所獲一夫百畆百畆之糞上農夫食九人至下食五人庻人在官者其祿以是為差則庶人在官之祿凡五等也今通以百畆為限則食祿一萬九千八百夫王畿千裡之内提封百萬井十一以供稅則所入無限而以一萬九千八百夫田之祿以給庶人在官者何患不能足哉而況于兼權者乎又況關市有稅山林川澤有稅四方諸侯嵗貢無限以之供郊廟賔客之費蓋甚優矣或者疑其不能給殆未深考也何以言之百萬井之田為井九百萬夫井稅一夫則入于公者九十萬夫除其山林城池苑囿三分之二則収田稅六萬四千井為田五萬六千六百夫除其府史胥徒之食尚餘三萬七千以下夫也 古者公卿統六郷後世公卿不統州縣而州縣自給雜說自鄉老以至比長皆六鄉之官古者羲和仲叔分為四嶽朝有大議必咨焉命之曰師錫于是乎取則寰内每所掌夏書六事出将葢郷一卿周制三公下統二郷而六卿各治其一以倡九牧考之詩書周公畢公以太師保厘東郊葢二伯兼郷老者方叔涖中邦之帥則卿為郷大夫者與春秋傳宋工師令郷而司徒令遂管仲為齊士郷十五公與高國各将其五雖損益非古而列國孤卿亦主郷事此所以中外相維而治出于一也自秦置守郡自為監而内史獨治京師漢興省郡監遣使分刺諸州尚放嶽伯之意然内史如故武帝外置刺史各掌一官功别三輔而特置司以察之由是郡國不公卿而京兆尹至劾宰相東都之季州牧益重劉虞就拜太尉葢以三公寵方鎮魏晉以來上相乃兼督州事下同藩臣失古意矣 周官職雖備事則兼攝 雜說六官大數曰三百六十然職事員數不止此而已也以天官攷之凡卿大夫命士三百五十餘人地官除山虞林衡司關司門不可考者尚四百餘人春夏秋三官凡五百餘人凡六官中大略以春夏秋官為凖以多乗少皆以五百人為額則凡三千人其間兼攝必相半矣何者先王因事而命官作史者因官而分職以三公六卿論之六卿各掌其職宜若不可兼而成王時周公以太師兼冡宰召公以公兼宗伯蘇忿生以公兼司防故書洛诰雲司徒司馬司空由是推之先王之制其職雖不可廢其官亦未必一一有舉其大略而言則土訓誦訓無它職事掌葛掌染草角人羽人之類止徴一物則其無事時亦多矣軍司馬輿司馬行司馬戎仆戎右有軍旅則用之田祝田仆有田獵則用之有防紀則用夏采防祝有盟防則用詛祝建邦國則用土方氏逺方民來則用懷方氏先王豈以祿無用之官而待有事然後用之哉亦于臨事則兼攝爾盟府命士也而太師兼之所謂載在盟府太師職之是也作禮者以其職不可廢故各設其官職以待智者決擇爾又六卿毎卿内治一宮外兼一郷而周官每郷卿一人每宮卿二人若是者皆非實事也齊桓令國子高子各率五郷晉景公命士防?中軍且為太?命韓厥将新軍且為仆大夫晉悼公令戎禦屬校書司右屬司士皆古制也雜說書言唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂今予小子仰惟前代時若訓廸厥官則周朝之官殆不逺過夏商而先儒謂三百六十職事有其官官有其人所謂卿大夫之數截然不可易故後人疑周官之冗是不知兼權之義也存其職事之名以為天子備官耳 官有特置亦有兼攝 雜說諸侯之上大夫卿者以上大夫為卿也周官言太宰卿小宰中大夫則卿上大夫也以上大夫為卿非特諸侯然也葢先王之意爵欲正其名也故官必特置祿欲省其費也故職或兼掌然治在所合者雖大不必特置若三公九卿之類是矣事在所専者雖小不可兼掌若蝈氏射鳥氏之類是矣豈嘗有所拘哉亦惟其稱而已管仲以官事不攝而孔子非之者主掌者言之也威公欲官事無攝而孟子取之者主置者言之也 諸侯入兼王朝官 雜說鄭武公父子并為周司徒而國人榮之王奪鄭伯卿士而不朝至滕侯自以為我周之蔔正見得諸侯入兼王朝官則以為重如此 虞周兼官 李方子曰臯陶刑官也而以教祗德伯夷禮官也而折民惟刑周公三公也而下兼冢宰之職仲山甫宰相也而兼任喉舌之司 世臣 雜說世臣之說自三代有之但古者有世臣無世官始曰象賢世美皆一世之選葢伊尹之後有伊陟巫鹹之後有巫賢太公之後有呂伋所以扶持國家者未嘗不頼之也至春秋之時世臣之說遂變而為世官是以三家世為魯卿六卿世為晉軍田氏專齊寗氏專衛葢自春秋以來所以治世官者甚嚴故使舊族淪防殆盡叔向所謂栾郤胥原狐續慶伯降在皂瑕禽所謂七世從王今皆為荜門圭窦世官淪防一至于此此無他世官之禍熾故世臣之說廢也加之春秋以後三家并晉田氏并齊時君世主力創此事一時所用盡皆新進傾巧朝夕之人郷時所以扶持國家者殆無其人甚者相他國之人如秦張儀相楚齊孟嘗相秦國君不自信其臣而取之他國之人世臣貴戚危不自保而匹夫徒手敢相傾奪範睢蔡澤獵取秦相世臣淪防至此極矣此豈非懲于世官之弊而遂廢世臣耶葢嘗論之孟子親見當時祿去公室政在私家之禍自