卷首下

可見若夫周官六典其詳可得而聞矣葢其典治典教典禮典政典刑典事各司其司各職其職内外大小莫不專一此乃其官職當然耳而其官府之有聨以合邦治以祭祀賓客防荒軍旅田役斂弛之事六官皆得?議焉大宰兼統六典即唐虞司空之任也然司徒掌教起徒役則肄之司馬掌兵論官材則肄之大宗伯掌禮教導學校之事亦肄之非特此也在内則為六卿在外則為六鄉之大夫國家有警則為六軍之将益見當時制官關節脈理未嘗不相通如此漢興去古未逺此意猶存南軍雖掌于太尉而兵不在焉四方章奏雖上于禦史大夫而生殺予奪之權不在焉惟宰相兼軍國之權故漢世宰相之權甚重以其無所不統也九卿各率其職雖散而不相屬然有議論下而博士之防猶得?議凡有诏令禦史大夫下相國相國下諸侯王禦史中丞執法下郡守故外内無扞格凡有政事禦史中丞司校尉得以紏舉百寮丞相司直亦得察舉丞相不法故上下無壅蔽甚者宿衛小臣亦得使之?議朝事至武帝之末既分丞相官屬為二丞相之權漢人不置太尉大将軍掌兵因得以自便是故霍光以大将軍盡兼軍國事因冠以司馬尚書之号朝廷大事盡歸一人廢立之變丞相不知何望于事之交相議論也唐世任官之法雖職事相聯屬而又名位不正權柄不出于一人各以私意行乎其間其弊有不可勝言者葢唐初以三省之長共議國政六部各以其職事故小大不紊以天下之事三省之長相與議論六部亦為之?議焉奈何以宰相品位崇重不欲輕以授人常以他官居其職如吏部如秘書監如太子?事等皆非宰相職三省之長無人焉資望之淺而兩不相服權柄分而智術任雖求以通之乃所以不通也君子反覆漢唐之事乃知建官之制其名位之不紊權柄之不移職分統而情意交通者自唐虞以來惟成周知之矣讀大宰者可不深考 六官相聮舉事又有逐官屬中各相聨處 雜說防紀之事宰夫與職防帥官有司而治之天官聨夏官也防人皮毛筋角入于玉府地官聨天官也量人與欝人受斝歴而皆飲之春官聨夏官也郷師攷司空之辟又涖匠師地官聯冬官也大司徒教民附于刑者歸于士地官聨秋官也司常賛司馬頒旗物春官聨夏官也巾車入赍于職币春官聨天官也稍人聼于司馬縣師以司馬之法作之地官聮夏官也其大要如此又有逐官屬中各自相聮處皆不可盡舉可以類推也 兼官 冢宰兼三公三公兼冡宰 胡康侯曰春秋書宰周公者以冢宰兼三公也古者三公無其人則以六卿之有道者上兼師保之任冢宰或阙亦以三公下行端揆之職禹自司空進宅百揆又曰作朕股肱耳目是以宰臣上兼師保之任也周公為師又曰位冢宰正百工是以三公下行端揆之職也所以然者三公與王坐而論道故難其人而冢宰揆百官均四海亦不易處也 三公兼六卿 東萊曰賈氏正義雲案顧命太保領冢宰畢公領司馬毛公領司空别有芮伯為司徒?伯為宗伯衛侯為司防則周時三公兼六卿三公無職六卿則有職者也三公論道而六卿行道者也以三公兼六卿合本末精粗于一原可離非道也 不特三公兼官羣有司亦兼 雜說禹以司空兼百揆周公以冢宰兼太師太史司防蘇公以公爵兼司防司防又兼太史史佚為成王太史而使作策是太史又兼内史畢公以太師保厘東郊而召公太保率西方諸侯是二伯兼郷老古人官不必備惟其人豈特三公哉 周官自三公至府史胥徒皆是兼攝 太平經國書雲或問自太宰至旅下士其為官凡六十有三而為府者六為胥與史皆十有二而為徒者百有二十何也曰此皆兼官也専官行事則不足兼官行事則有餘矣葢自唐虞以來禹以司空而兼百揆羲和以二子而兼四嶽及舜二十二人之治則四嶽實一人兼之古者官不必備惟其人而已有其人則備無其人則兼是以周官之作實仿唐虞之制而官事不攝吾夫子所以深責管仲變先王之法也以二公言之召公為保周公為師而太?無有焉二公實兼之也周公既沒召公為保而太師太?無有焉召公實兼之也不惟此也三公而下實有三少當時不見其人召公又兼之葢一人之身而兼七職矣抑不惟此也當是時三公三少既難其人而六卿之官亦不必備周公以三公兼冢宰召公以三公兼宗伯蘇公以三公兼司防畢公毛公以三公兼司馬司空惟成王之季年芮伯?伯衛侯専領司徒宗伯司防之職其餘大抵皆兼官也其大者猶兼而況于百官羣有司乎故嘗以周禮考之二鄉則公一人是三公兼郷老也一郷則卿一人是六卿兼郷大夫也軍将皆命卿是六卿又兼六軍之将也甚者太公以太師而兼司盟之職載在盟府太師職之是也蘇公以三公而兼太史之職太史司防蘇公是也故夫六官之中以春夏秋冬為通率以多少相乗除大約一官凡五百人則六官凡三千人而其兼行權攝意其必相半焉是以局分不必設府史胥徒不别置雖置而其數未嘗過濫也且不見郷老遂師而下乎府史胥徒俱無何獨于天官冢宰而疑之也若無專官行事勢宜多而不宜省則人與甸師其徒皆三百人而春官禦史其史則百有二十矣 六官府史胥徒隻食一萬九千夫自可給不為冗況兼權在外 太平經國書或曰徒即今之當直驺從也胥即今貼司也史即今掌文書者府即今架閣主管守籍者以太宰一官論之自太宰至宰夫卿一中大夫二下大夫四上士八中士十六下士三十二官若是其衆隻用徒百二十人不知如何用得過了可以得一一使令何也又不知一項是何等人抑不知于何處?調耶抑更畨耶抑長充耶若發調則何處而發調若祿食何處而取給其于官耶抑免其家徭役耶抑不免耶詳考五官之屬合管卿幾人大夫幾人上士中士下士幾人府史胥徒若幹以周