原外王第三
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怨女也。
女子得其相當之偶，即有歸。
古者婦人謂嫁曰歸，是故天下雖大，萬物雖衆，而無一夫不獲其所。
“貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。
”疏曰：貨字，義寬，自然界豐富之物資從其有用而言，皆名為貨，必以人功開發之，制造之，而不可委棄于地。
但财貨者，天下人之所共有也，任何人不得據為一己之私有，故曰“不必藏于己”。
此中力者，析言以二：知識技能總稱智力，身手勤動總稱體力。
故力之一言，包括智力體力二者。
據亂世長期，庶人勞其體力，以開世界；及近太平，則人之智力彌高，其所發明與創作，愈多愈精，自然界之秘藏，啟發無餘，悉為吾人效用，是時需要體力者蓋少。
然人生必不可無勞作，一切事業未可純用機械而廢四體之動也。
又文物日盛，人将有樂于享受而倦于用腦者，則文化将隳退，尤當以為大戒。
故一人之身智、體二力宜求并進，否則人類有退化之憂，故曰“力，惡其不出于身也”。
然人類經曆據亂世悠長之曆史，凡所以勞其體力與智力者，皆以為其小已而已。
為，讀衛。
下仿此。
夫為己之風，本倡自居上剝削者，其侵虐大多數庶民以自為，貪毒遠過豺虎，無人道也。
然庶民亦非不為己，但束于上之教令，以安分為當然耳。
在公道未昌之世，人之智力大都用之于為一己，及己之國家，國界未消滅時，人民不可不為國，然因為己之國而不惜侵損他國，則将為太平大同之障礙，是人類之公敵也。
世進升平，人民為國，當循正義而不可背天下為公之道，以蕲至乎破國界，歸大同。
天下之人人，各各習于為己，而人間慘毒乃不忍言，人類迷闇，亦莫知所以。
夫己者，全群之分也，此中全群，猶言大地上之全人類。
猶如手足乃全身之分也。
為手足者，必為其全身，人皆知之矣。
為小己者，必善為其全群，而人莫之知。
莊周曰：“人之生也，若是芒乎。
”芒，惑也。
佛氏哀衆生颠倒，此古今上哲所同嘅也。
夫人之有力，本乎天賦，而發展由己。
一己能否盡量發展其力，将欲解此疑問，雖甚不簡單，而扼要言之，如社會有階級存在，則人之能發展其天賦之力者，殆屬最少數。
所以者何？階級未除之社會，人與人之間，有貧富貴賤等等懸隔在，天下最大多數庶民，長處于壓抑難堪，渙散無援之境地，此不得不為若輩同情也。
故必平階級，廢私有制，天下一家，見《禮運篇》。
而後人人平等互助，不必以力為己。
不必者，言不待迫東之，而人皆自覺其不必為己，誠以為天下，即己在所為之中故也。
人人不必以力為己，即人人得盡理發展其天賦之力。
所以者何？貧富貴賤之差等既已掃除，互相扶勉之關聯益加密切，則人人可自由發展其力，不惟無壓抑之患，去差等，即無壓抑。
而更有他山之助。
《詩》曰：“他山之石，可以攻玉。
”一己在群衆之密切關聯中，得大群之輔導，如璞玉得他山之石相攻磨而顯其美也。
故《春秋》所謂升平、太平之世，天下之人人皆互相協和，而發揚其力，勝用無窮，所謂全知全能創造世界之上帝即人力是也，何可輕人力而頌帝力乎？ “是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。
是謂大同。
”疏曰：升平之極，太平之機已啟，大地人類已消國界，而歸大同。
無有敢懷野心，興奸謀者，故曰謀閉不興。
凡多取他人或他群之利益者，謂之盜竊；凡托于公道而所行與之反者，謂之亂賊。
今天下之人人皆一心一德，故盜賊不作，外戶不閉者，明全地大通也。
老氏主張“老死不相往來”與此反矣。
此一節至極重要，若大地全人類未到真正無盜賊時，未可言大同也。
已上所說大同諸義，實為由升平而趨進太平之治道。
“今大道既隐，天下為家；各親其親，各子其子；貨力為己。
”疏曰：今者，孔子自歎其所遭之時。
大道不行，故曰隐。
隐者，隐沒而不顯。
“天下為家”者，言大人以天下為其一家之私産，後嗣世守而勿失也。
大人，謂天子。
天子既以天下為家，而諸侯受封于天子，亦以國為家；大夫受命于諸侯，亦以采邑為家。
此三層統治階級，分享天下之土地與财富，各自成家，則各親其親，各子其子，亦因事勢之便，而成為定制。
設問：“天下最大多數之庶民将如何？”答曰：庶民乃統治階級之農奴耳，終歲勤勞，出租稅以事其上級，所餘者實無幾何；庶民仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，畜，養也。
居上者固漠然無感，《三百篇》自王朝《變雅》以至《國風》哀怨之作甚多，猶可考見也。
“貨力為己”者，統治階級既成，私有制定，天子諸侯大夫之家則侵奪天下庶民之貨以為己，驅役天下庶民之力以為己，而庶民在私有制之下，則于供應統治者之侵奪與驅役而外，亦各以其稍餘之食貨與疲憊之餘力而聊以為己。
總之，天下人之貨不得公共，天下人之力不得互通，而可悲慘者，莫如最大多數庶民，此為有階級與私有制存在之社會，不可道之黑闇也。
“大人世及以為禮，解在本篇首，可覆看。
城郭溝池以為固，禮義以為紀；以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設制度，以立田裡，以賢勇知，知，讀智。
以功為己；故謀用是作，而兵由此起。
”疏曰：此節與前節，皆言封建社會之情形，蓋自夏、商以至《春秋》之世逐漸演成此局。
大人世及為禮，此為統治階級成立之根本。
禮義為紀句，是總标其綱。
“以正君臣”至“以功為己”，是别詳其目。
君臣曰正者，正上下尊卑之名分也。
笃父子，睦兄弟，和夫婦，則以宗法為主幹，導民以孝友柔順，使無犯上作亂也。
設制度，立田裡者，其詳，俟後文另錄。
治人者有土，治于人者代耕而納稅于上，上，謂治人者，即統治階級是也。
治于人者，即天下最大多數之庶民是也。
代耕者，庶民無土，惟上級盡有天下之土，庶民唯代上級耕種而已。
易言之，庶民即上級之農奴。
以此為上下共守之正義而不可易。
孟子猶持之以拒農家也。
“以賢勇知”者。
統治階級欲保其權勢地位，不得不寵任勇力智謀之徒，使之效忠于己，賢者，獎勵之也；己者，設為統治者之自謂。
下仿此。
故常特别獎勵勇智，以勸天下勇智之戴己也。
“以功為己”者。
功有三義：一曰功力。
統治者常圖大功于外，以行威力故。
二曰功利，功既着矣，大利歸焉。
三曰功名，功立而有神聖之名。
凡此三功皆統治者之所以為己。
試考諸曆史，統治者常以顯功與賢勇知，顯功者，自尊顯其功也。
為禮義之大宗，是其所冀以保世滋大之術也。
故“謀用是作，兵由此起”者，統治階級擅天下之大利，縱無窮之狂欲，用極亢之窮威，窮威者，其威至此已極，無可複加，故窮也。
将欲天下大多數庶民，皆安之而不群起反抗，斷無是理也。
天下謀作，兵起，何足異乎？ “禹、湯、文、武、成王、周公，由此其選也。
夏禹、商湯，周之文王、武王、成王、周公。
此六君子者，未有不謹于禮者也，以着其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常。
如有不由此者，在勢者去，衆以為殃，是謂小康。
”疏曰：謀作、兵起，而獨夫危，獨夫，謂據統治之地位者，如桀、纣、幽、厲等是也。
将賴有賢聖起，而彌縫統治之阙。
禹、揚、文、武、成王、周公，此六君子是其選也。
君子者，賢聖之稱。
六君子皆謹于守禮以為治，其奉禮以治臣民，立事功者厥有五則。
則者法則，亦雲典則。
一、着其義。
著者，明也。
義者利之反也，此中利者，是私利之利。
凡不因私利以敗公事者，即是義；凡所行之出乎公正者，即是義。
明着其義，使天下臣民知有所守。
二、考其信。
信者實也。
凡政事得失必考核其實，使奸僞無可匿其情，人将勉于實事求是。
三、著有過。
臣民有過，必明正其罪，使人知守法，此以法治輔禮治之所不及。
四、刑仁，刑即型字。
謂以仁愛之道為型，人必有不忍傷物之心，物，猶言人。
始可導群于善。
五、講讓。
《左氏傳》曰：“讓，禮之主也。
”《左氏》襄公十三年《傳》，此語甚可寶。
若不深解此語，即非真知禮者。
夫讓之為義，即于己之外，知有人。
争而不讓者，将逞己以賊人，人亦報之，而人我終不可統一，如何為治？古聖王以禮為常道而輔以法，法之用在争，而禮之主是讓，以争輔讓，而不以争為常道。
六君子以此五則，示民常理不可叛。
如居上位者有不由乎此，雖據尊勢而天下人苦其為殃，必共攘去之。
故六君子行此五則，而天下暫甯，是謂小康，五則，卻是三代明王之治，其原理猶不可棄。
而從來無解之者，豈不惜哉。
餘嘗深玩此節及前節，其于統治階級之為禍殃，蓋言之詳而明。
于六君子興小康之禮教，以彌縫統治之敗阙，而息生民，不獨未沒其功，而且提示其治道之不可忽，可謂平允極矣，然終短之曰“是謂小康”，可見孔子志在大同，而不在三代之英，篇首“與三代之英”五字，決為迂儒或奴儒竄亂無疑。
夫六君子之五則，從原理而言未嘗不是也，然以統治階級而握治權，根本固與五則違反，則六君子所莫如何也。
以天位為其後嗣世有之物，古稱天子之位，曰天位。
諸侯傳國亦然，大夫世食其采亦然。
以少數人控制天下最大多數人，己不可謂義，已不可謂仁，已不可謂讓。
根本處既大謬，則其所能為之着義、考信、明法、型仁、講讓畢竟有限，明法，謂著有過一則。
充其量亦隻做得彌縫敗阙，令疲民稍得蘇息而已。
孔子衡之以小康，豈苛論哉？或曰：“六君子之世，猶未得廢統治也，孔子不亦苛救欤？”曰：否否，不然。
統治階級之形成，由夏、商而至成周，其年代已不淺矣。
中國文化發達甚早，庶民能自覺者已不少，《三百篇》怨上之詩可觀也。
孔子生于春秋之時，同情天下庶民，明知統治階級不可不傾覆，故呼号革命而攻擊統治之亂制，不能不涉及六君子。
以六君子之賢聖而立于統治階級猶不足大有為，則當舉革命，平階級，無疑矣。
孔子非是苛求六君子，而是論亂制之不可以久。
社會有統治階級，即《春秋》所謂亂制。
其志雖示就，而睿識遠見萬世，非天縱之聖，其能若是哉？ 今《禮記》中《禮運篇》說大同、小康兩段文從開端“昔者仲尼”至“是謂小康”止。
自是《禮運》原書之文。
惟篇首“孔子曰：大道之行也”下，有“與三代之英”五字，決為後人竄入，已屢辨如前。
“是謂小康”以下。
其文甚長，從“言偃複問曰，如此乎禮之急也”起，直至結處，完全抛棄大同義不複談，卻專說小康禮教，其文句多從故籍雜集來。
可見此篇必是後人将《禮運》原書改竄，而仍以《禮運》名篇，此意已見前文，今更重提，欲學者注意耳。
又自“言偃複問曰”以下，尚有兩處文字定是《禮運》原書所有。
茲節錄如下： 一、“故天子有田，以處其子孫；天子直轄之地，其田則皆其子孫所有也。
諸侯有國，以處其子孫；大夫有采，以處其子孫；是謂制度。
”案此文自是原書破斥統治階級之言，而《禮記》之《禮運篇》則以為禮制當然。
二、“故聖人耐以天下為一家，以中國為一人者，非意之也，必知其情，辟于其義。
”辟，開曉也。
“何謂人情？喜、怒、哀、懼、愛、惡、欲，七者弗學而能。
何謂人義？人之義，曰人義。
下同。
父慈、子孝、兄良、弟悌、夫義、婦聽、長惠、幼順、君仁、臣忠，十者謂之人義。
”案此文，從“故聖人”至“非意之”也，必是《禮運》原書所有。
原書說到“天下一家”，必繼續讨論其制度，決非以一句空話了事。
而《禮記》之《禮運篇》卻盡删去，乃以七情十義接續言之，歸本個人陶養性情，及宗法社會之德目，顯然與“天下一家”語不相照應。
此文雖屢引在前，而因其是大同制度之總綱，故特重提。
上來考定《禮運》外王學本義，今次當說《周官經》。
《周官》為孔子所作，非後人所得僞造，詳在《原學統》中。
餘向時頗信《禮運》為《禮記》中之一篇，近來細思《禮運》原書自是别為一經，與《周官》同其尊重。
孔子之外王思想本與三代之英所持小康禮教相反。
六君子之小康禮教，雖對于據亂世之教條有補救，而根本無改。
禮運篇“今大道既隐”至“是謂小康”一段抉發極透，可謂反封建之先聲。
而春秋時之社會浸漬于據亂世教條或小康禮教者，甚深，複甚深，孔子欲改造社會自不得不作新禮經以除舊染，而建新制。
《禮運》《周官》二經當是繼《春秋》而作，其宏識遠谟之結撰，萬古常新也。
《禮運》原書雖毀，而其反小康禮教，倡導天下一家之規，尚有存于僞篇，幸甚哉！僞篇，謂改竄之《禮運篇》，現存于《禮記》中者。
《禮運》之反小康禮教，其義與今之反封建不異。
《周官經》假托周制，避當時之忌也。
從表面觀之，不過為“設官分職”之條文。
試窮其底蘊确是包通大宇而創制，遠矚萬世以造端，其大無遺，其細悉備，綱舉目張，宏通可久。
窮萬物之理，類萬物之情，故大通。
通乃久。
《易》曰裁成天地，曲成萬物，此經有焉。
《周官》至宏遠，如欲詳之，須别為書，今此粗舉大義數條如下： 一義，《周官》之治道，大要以均為體，以聯為用。
均之為言，平也。
平天下之不平，以歸于大平，此治化之極則也。
最高之原則，曰極則。
如大自然之變化至大齊矣。
為之裘葛而寒暑均；以裘禦寒而寒減，以葛禦暑而暑減，故寒暑均。
為之宮室而雨旸均；為之舟輿而水陸均；為之飛機潛艇而天淵均；此以淵為海底之代詞。
有飛機而天失其穹高，有潛艇而海底失其低下，故均也。
此例不可勝舉。
是故奉大均，以裁成天地，輔相萬物，而天地萬物皆受成焉，無有一物失所者矣，故曰治道以均為體也。
受成者，吾人以大均之道，去裁成天地，輔相萬物，而天地萬物皆受吾人之裁輔，而成其均也。
《春秋》升平世，小國與大國平等，太平世，夷狄進為諸夏，亦皆均義。
《周官經》首叙天官冢宰，而明其職曰“均邦國”，是其開宗明義，特揭大均之道，以立治體，學者須識此本原而後全經可通。
以聯為用者。
萬物萬事皆互相聯系，無有獨化者。
獨化一詞，借用郭象《莊注》。
太空無量星雲星球似甚散漫，然自天文學言之，并非各個孤立，實乃互相聯屬為一完整體，生物學亦明生物非離環境而孤立，乃與大自然通為一體。
是故明于物則，而治道可知已。
《周官經》以王國與四方諸遠國，謀交通與經濟之聯系，其為慮極周到。
後詳。
而國内之治，則建立六官，以組政府，分掌一切政事。
六官雖各治其事，而實互相聯系，惟以天官冢宰總其成。
冢者大也。
天官雖與五官并列，而實總領五官及其本職之事，猶今雲主席也，故稱大宰。
至《周官》所謂王，則徒有虛名，無實職權。
天官之職有曰：“凡小事皆有聯。
”夫小事皆有聯，況大事乎？凡圖治者，必注意百職事之聯系，而統籌其本末先後之序。
通權其輕重緩急之宜，方乃策以萬全，事無過舉，否則難免一切紛亂與隳廢大政之咎。
《周官經》為注重實踐之書，綜事辨物，至精至确，其言皆可見諸行事，疏于格物者恐未易達經旨。
二義，《周官經》為撥亂起治之書。
承據亂世衰敝之餘，奮起革命而開升平之運，将欲為太平造其端，立其基，所以有此經之作。
《禮運》大同說，其規制比《周官》似進一步，惜其原書亡，難判斷。
《周官》猶是撥亂之書。
撥亂者，謂當據亂之世，民衆起而革命，以撥去亂制，故曰撥亂。
此時本未能遽臻太平，隻為太平開端，立基，故是升平之制。
升平世内諸夏、外夷狄。
《周官》之王國即是諸夏衆邦互相聯合組成之中樞。
王國所轄之地，不過六鄉六遂，不欲其成為據亂世國家之形式也。
王國治制，則為諸夏衆邦之所共同議定。
王國有治軍之官，即夏官司馬。
以平邦國，其時夷狄猶背叛天下為公之道而逞強橫，故須有軍政以平治之也。
詳玩《周官》全部之旨，當信《周官》是初離據亂而進升平之制度，卻已為太平開端緒，立宏基。
倘無此一番大變革，大開創，則太平決不可能，《周官經》之重要在此。
方正學先生平生尊信此經，而亦疑有數處非聖人之言。
餘謂此經或曾為六國時小康禮教之儒所稍改竄，漢人亦不無變易處，當别論。
然其大規模具在。
不足掩其真也。
三義，《周官》之政治主張在取消王權，期于達到《春秋》廢除三層統治之目的，而實行民主政治。
其取消王權者何？《周官經》為據亂世人民革命撥亂而作，前已言之。
革命初期，王号不妨暫存，而一方嚴密地方基層之組織，使人民得表現其力量，以固民主之基。
後詳。
一方于政府，以六官分掌王國一切政務，而冢宰總其成。
王者徒擁虛号，除簽署教令而外毫無權責，是則王權完全取消，置之無為之地而已。
且小司寇外朝三詢之法，有“詢立君”一條，據此則王之得立，必詢諸萬民公意，否則不得立，是王由民選，固已将據亂世大人世及之禮制根本革除。
統治階級消滅于無形之中，是為人民力量發展之結果，無足異也。
其民主政治雲何？略言其要，則地方制度嚴密，是民主之本也。
王國分為六鄉、六遂。
鄉之下分比、鄭司農雲：五家為比。
闾、鄭雲：二十五家為闾。
族、鄭雲 ：百家為族。
黨、鄭雲：五百家為黨。
州。
州轄多數黨，而真達于鄉；鄭雲：二千五百家為州。
案自州至鄉，其所屬之家當不限定其數，鄭說未可據。
鄉上達于司徒與王朝。
鄭說王都百裡内為六鄉，外為六遂，則政區太小，殊不可據。
比有長，各掌其比之治。
五家相受，事無大小，五家皆互相受責任也。
相和親，有罪奇邪則相及，此言五家之中有人犯大過惡者，則五家同坐以其罪，故曰相及。
如此者，欲其平時互相教戒，有為惡者不得隐而不發也。
徙于國中及郊，則從而授之。
徙，謂五家之民有移居者也。
國中，都内也。
或由都内出徙郊外，或由郊外入徙都内，皆由其原居之比，從而授之據，明徙者無罪行，猶今之遷移證也。
參考鄭注。
闾有胥，胥者，有才智之稱。
闾之長也。
“各掌其闾之政令。
以歲時各數其闾之衆寡，計數其人口多少。
辨其施舍”，辨其闾内孰當施行，孰當暫舍之事。
四時、因役政、公祭等事“聚衆庶，暨比比者，凡考選賢能、及考驗政事得失，均謂之比。
則讀法，法即法字，以後作法。
法者，謂國之大法與普通法典，或諸政令之屬。
通名為法。
凡衆民衆則令其讀法，以啟導與敕戒之。
書其敬敏任恤者”。
人民有敬敏任恤之行為衆所共信者，闾則書之以示衆。
敬者，敬慎不苟；敏者，勤敏迅疾；任者，對公益事，熱誠敢任；恤者，能憐恤急難。
案書其敬敏者，獎任重緻遠之人，而頑劣者知奮矣；書其任恤者，獎急公救難之人，而自私自利者改過矣。
此作民之要道也。
《大學》曰：“作新民。
”作者，振作之，鼓勵之也。
作動其民，使之自新，曰作民。
族有師，師，長也。
“各掌其族之戒令、政事。
政事、國政與地方事。
月朔，則屬民讀邦法，邦法，猶言國法。
法字，解見前。
屬猶合也。
屬民，猶雲聚民。
後仿此。
書其孝弟、睦姻、有學者。
孝弟為萬德之本。
不愛父兄而能泛愛衆，未之有也。
睦姻，和睦親黨也，博愛則由此推之耳。
有學之人宜崇獎，以勸民興于學。
以邦比之法，比，考核也。
帥四闾之吏；以時屬民，而校登其族之夫家衆寡，登成也定也。
夫家鄭注猶言男女也。
校登謂校定夫家衆寡之數。
辨其貴賤、老幼、廢疾可任者，及其六畜、車辇。
五家為比，十家為聯；使互相聯系，不容孤立。
五人為伍，十人為聯；四闾為族，八闾為聯；層層互相聯系，無有脫離群衆，陷于無助者。
使之相保相受，日常互相保聚，一切政事互相受任、合作。
刑罰慶賞，相及相共，罰則相及，賞則相共。
以受邦職，人民同受國之職事，互相勖以敬敏。
以役國事，國事者，人民公共之事，故莫不服役。
以相葬埋。
有死者，則相葬埋之，生死不相棄則民德厚。
案此上諸條，皆所以納民衆于團體生活之中，不容人隻為一身一家自利之計，此改造社會之急務也。
若作民，而師田行役，作民，作動民衆也。
師謂興師禦侮。
田謂大獵，以習武事。
行役謂國有大工役也。
則合其卒伍，簡其兵器，以鼓铎、旗物帥而至。
”此言國或興師，則族之民衆皆發動，其平時訓練有素也。
升平世尚有夷狄之患，故整軍為急。
“歲終、則會政緻事。
”每歲之終，族師必會計其族内一年之政為得為失，而據實上報，故曰會政緻事。
緻事者，本年行政得失既已終結，當為明歲作計也。
黨有正，“各掌其黨之政令、教治。
及四時之孟月吉日，鄭注：吉日，朔日也。
則屬民而讀邦法，以糾戒之”。
“凡其黨之祭祀、喪紀、婚冠、飲酒、教其禮事，掌其戒禁。
凡作民而師，田行役，則以其法，治其政事。
歲終，則會其黨政，總計其黨内一年之政，考核得失。
帥其吏而緻事。
正歲，屬民讀法，而書其德行、道、藝。
道者，《莊子》《天下篇》所雲古之道術，今雲哲學是也。
藝者，知能，如格物之學即藝也。
德行，則以其立身行事皆能體大道而實踐之，故雲。
以歲時莅校比，莅，臨也。
校比者，考驗其黨内政事興廢，與民之賢否，黨正必親臨之也。
及大比，亦如之。
”三年行大比，民衆共選賢能，以上于朝。
選舉時，黨正必親臨，故黨正于平時，常考察其所屬之民有德行道藝者，皆書之，以備大比時之參驗。
又黨于蠟祭時，則以禮屬民，而飲酒于序。
序者，黨之學校也。
此一條，因文繁未錄，姑存其略于注中。
州有長，“各掌其州之教治、政令之法。
正月之吉，吉，朔日也。
各屬其州之民而讀法，以考其德行道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。
若以歲時祭祀州社，則屬民讀法，亦如之。
州有社，祀先農之神，以報功也。
祭禮必聚民讀法，亦如者，如月吉讀法也。
《春秋》以禮會民，而射于州序”。
《春秋》教民習禮，同時令其射于州序。
古雲習射，猶今雲軍事訓練也。
習禮而不忘武備，防民之趨于文弱。
序者，州與黨之學校。
“若國作民而師、田、行役之事，則帥而緻之，掌其戒令與賞罰。
歲終，則會其州之政令。
總計其州内一年之政令。
正歲，則讀教法如初。
正歲，謂一年畢盡之日也。
三年大比，則大考州裡，以贊鄉大夫廢興。
”大比，已選賢能，故州長必大考其屬邑政之得失，吏之賢否？以贊助鄉大夫有所興廢。
吏有失政者，必廢退之，而興進賢能，以改善其政也。
鄉有鄉大夫與鄉師。
師，猶長也。
鄉大夫之職，“各掌其鄉之政教禁令。
正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，鄉吏，謂鄉師、州長、黨正、族師、闾胥、比長及諸職業團體。
以考其德行，察其道藝。
以歲時，登其夫家之衆寡，辨其可任者。
中略三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。
考者，謂考之于民衆，使各以其所知地方之賢能，公舉之無隐也。
鄉老及鄉大夫帥其吏，與其衆寡，以禮禮賓之。
鄉老，後詳。
衆寡，謂鄉人之善者，不限其數，故泛言衆寡，賢能當選，故鄉老、鄉大夫與群吏及鄉人之善者，皆以鄉飲酒之禮，禮而賓之。
厥明，賓禮之明日。
鄉老及鄉大夫”“獻賢能之書于王，書者，賢能之名冊。
王再拜受之，登于天府。
”“此謂使民興賢，出使長之；興，猶舉也，言使民自舉賢者，而賢者始出而登于王朝，将領導萬民而為其長也。
使民興能，入使治之。
使民自舉能者，即留在本鄉。
治理一切政教等事，故曰入治。
歲終，則令六鄉之吏，皆會政緻事。
總計其鄉内一年之政，以書上達于司徒與王朝，曰緻事。
正歲，令群吏考法于司徒以退，各憲之于其所治。
地方之政，必與中央妥議而後行也。
國大詢于衆庶，大詢者，詢于全國民衆也。
鄭注：以大詢，限于小司寇外朝之三詢。
餘謂不限于三詢也。
如立法及舉鄉老與諸重大政策，未有不大詢于衆也。
《周官經》頗有改竄，今當以義推之。
則各帥其鄉之衆寡，而緻于朝。
”六鄉之大夫，各率其全鄉民衆以赴朝議，故曰緻于朝。
衆寡者，全鄉之民俱赴，不限其數也。
“鄉師之職，各掌其所治鄉之教，而聽其治。
”“凡邦事，令作秩序。
”邦國興造事業，必令鄉師作秩序，猶今雲詳拟幾年計劃也。
“凡四時之征令有常者，以木铎徇于市朝。
以歲時巡國及野，而赒萬民之艱厄，以王命施惠。
”王，代表國家也。
《周官經》于地官之分職，有鄉老，以三公為之。
二鄉則公一人。
三公位尊與王等。
其職内與王論道，參六官之事，六官掌全國之政，今雲中央政府是也。
三公與六官參決國政。
外參六鄉之教。
參者參決。
三公位尊而職重，而以鄉老之職名，列于地官者。
三公實為人民代表，其職在為人民伸公意，對政府有監督之責，故系之于鄉也。
老者尊稱。
案《周官》以鄉老代表民衆參決王朝及地方官之治教，地方官，謂鄉大夫等。
此制甚有意義。
已說六鄉，次及六遂。
遂之下分為鄰、五家為鄰。
裡、五鄰為裡。
酂、四裡為酂。
鄙、五酂為鄙。
縣。
案縣之屬邑，可不限其數。
縣直接于遂，遂上達于遂人與王朝。
鄰有長，“掌相糾相受，相糾，五家之人有犯過惡者，必相糾舉也。
相受者，一切政事互相承受合作。
凡邑中之政相贊”。
邑中一切政事，鄰長贊助其裡宰以成之。
裡有宰，“掌比其邑之衆寡與其六畜、兵器，比，考核也。
治其政令，以歲時合耦于鋤”。
令耕者互相合作、曰合耦。
參看鄭注。
酂有長，“各掌其酂之政令，中略凡歲時之戒令皆聽之，趨其耕耨，稽其女功”。
鄙有師，“各掌其鄙之政令”，以時校登其夫家，比其衆寡。
清查戶口也。
“凡作民，如選舉、兵戎及大工役，必作動民衆以趨之，故曰作民。
他處言作民者仿此。
則掌其戒令，以時數其衆庶，而察其美惡行誅賞。
歲終，則會其鄙之政而緻事。
”總計其鄙之政，以報于縣。
縣有正，“各掌其縣之政令、征比，征者，國有興作、須征民也。
比者，謂考核政事得失。
以頒田裡，一切政令須頒布于田裡者。
以分職事，令人民分工而總成公衆之事。
掌其治訟，趨其稼事而賞罰之，若将用野民、師、田、行役”，“則帥而至”。
遂有遂師與遂大夫。
“遂大夫各掌其遂之政令。
中略三歲，大比，則帥其吏而興甿，甿、民也。
興，舉也。
興甿，謂由民衆遷舉其邑之賢者能者。
明其有功者，吏與民之有功者皆明揚之。
以勵衆庶。
屬其地治者。
”屬，猶聚也。
聚地方衆吏任治者，來以謹修職事。
“令為邑者，歲終會政緻事。
” “遂師各掌其遂之政令、戒禁，以時登其夫家之衆寡、六畜、車辇。
”“經牧其田野，辨其可食者，周知其數而任之。
辨其宜食者，而選擇其種，周知一切佳種之數而用之。
任，猶用也。
以征财賦，作役事，有大工役，則作其民。
聽其治訟。
巡其稼穑，而移用其民，以救其時事。
”頃時事有特急者，則移用其民，使相救助。
遠近之民，樂相互助，民治之效也。
《周官經》以六鄉直屬于地官司徒，而六遂則别隸于遂人之官，不直屬司徒。
又三公領六鄉，而不領六遂。
六遂治教之法，亦簡于六鄉。
如此，似是重近都之鄉而輕遠郊之遂，恐是漢人有改竄。
皇帝之世，重内輕外。
内，謂帝都。
外，謂郊邑，以至國之四境。
《周官》為升平之制，決不至于六鄉六遂分輕重也。
然六遂治教之法，略于六鄉者，此須會而通之，不可泥。
六鄉之治法、教法，自是通行于六遂，不須于六遂中重見也。
唯國有大詢，六遂民衆或以道遠不必盡赴王朝，當各就其遂，公推代表耳。
上述鄉、遂之法，今略舉其要點： 一曰，鄉自五家之長比長上至于鄉大夫、鄉師，而達于王朝。
遂自五家之長鄰長上至于遂大夫、遂師，而達于王朝。
治起于下，非若據亂之世，統治階級可以私意宰制天下庶民也。
二曰，六鄉六遂，皆三年大比，由民衆普選賢能。
選定之後，賢者則出而任職于朝，可見王朝六官、冢宰、皆由賢者積功而至。
易言之，在朝執政其始進也皆由民選，至其能者則皆留在六鄉六遂任事，必能各舉其職無疑。
又複當知，《周官為民主之制，不獨朝野百官皆自民選，即其擁有王号之虛君亦必由全國人民公選。
秋官小司寇掌外朝之政，以至萬民而詢焉。
一曰詢國危。
國有危難，必大詢于民，以改造政治及決戰守。
二曰詢國遷。
如遷都或變更領土之類，必由全國民意決定。
三曰詢立君。
國王必經民選，所以革據亂世大人世及之亂制也。
此條鄭玄以擁護帝制之私而為曲解，此不及辨，恐文繁故。
據此類推，則國之大詢當不止三事，如立法及舉三公、冢宰與大政事，未有不經大詢也。
三曰，鄉遂之法屢言作民，其義至重要。
《周官》為革命撥亂而創制，承據亂世之後驟行民主之治，若非多方開導鼓勵，以作動民衆，則人民力量恐未易發展也。
是故鄉、遂大夫及其屬邑群吏，遇事皆有會議以作動民衆，如獎厲生産有會，鄉遂群吏、教稼穑、趨耕耨及教民互助之類。
頒政令有會，兵事有會，大工役有會，選舉賢能有會，鄉飲有會，春秋習禮有會，習射即講武事。
有會，讀法有會，鄉遂大夫，四時孟月，征召其民，考其德行道藝，糾察其過惡而戒之皆有會。
凡所以因事導民，昌其氣，定其志，正其趨向，擴其知識技能，曉以民生利病，天下大勢者，無不極力振揚，莫敢一日稍懈。
春雷震而萬物昭蘇，作民之效如此。
四曰，讀法本作民之一事，然以其特别重要，故須提出别論。
國有大法及普通法，與一切政令教法，通名為法。
民主之制，其人民必養成尊法守法之習慣，然後其一舉一動共循于萬物之規矩而莫或叛。
撥亂之初，法度創立，故讀法之會必須常舉，使人民對于一切法了解深而持守嚴，則法行而治可成矣。
或疑《周官經》規定鄉、遂讀法之次數過繁密，未免擾民，如以鄉言，州長每歲屬民讀法者四，黨正讀法者七，族師讀法者十四，闾胥讀法者無數；或者以為是日讀法既于州長，又于黨正，又于闾胥、族師，且将奔命不暇。
鄭樵解之曰：此亦易曉，如正月之吉，讀法，州長、黨正、族師鹹預焉；至四時孟月吉日讀法，則族師、黨正預焉，州長不預。
至每月讀法惟族師職焉。
鄭注雲：彌親民者，其教亦彌數是也。
數讀索。
案鄭樵說，頗合事理。
經文省約，不妨以意推之也。
五曰，六鄉之治，皆五家為比，十家為聯。
五人為伍，十人為聯，四闾為族，八闾為聯，使之相保相受。
相保者相互助相和親相受者一切政事皆相承受合作。
六遂之治，其鄰、裡之組織亦然。
民主之治在化私為公，易散為群，故鄉、遂之制必使民衆互相聯系，将以進于天下一家之盛。
六曰，闾胥四時聚衆庶、書其敬敏任恤者。
書者，記之于冊，且以示衆。
族師書其孝弟、睦姻、有學者，黨正書其民之德行、道藝，乃至鄉大夫亦然，遂大夫與其屬邑亦然。
皆所以崇賢善，移風俗，且為選舉之備。
至于春秋以禮會民，州社祀先農以報功，喪祭等禮，皆由群吏導之，其謹于德化與禮治也若斯之急。
《周官》治道本以德、禮為主，法、刑為輔，不惟滿足人類之物質需要，而實歸本于提高人類之靈性生活，此其不可忽者也。
鄉、遂、經野之政，經理田野，曰經野。
頗與工業相聯系，其掌治生産之專職頗多。
今略舉如下：一、“草人，掌土化之法，地質不良者，化之使美，可知孔子之時已發明地質學。
以物地相家，而為之種。
”此中物字，是視義。
相，亦視義、辨義。
視察地質而辨其土之所宜。
種者，谷類等種子。
二、稻人，主治田、用水等事。
三、土訓，掌地圖，如九州形勢、山川百産所宜之類。
四、“山虞，掌山林之政令。
”五、“林衡，掌巡林麓之禁令。
”即山虞之佐。
六、川衡，掌巡川澤産物之禁令。
七、澤虞，掌國澤産物之禁令。
八、“迹人，掌邦田之地政。
”凡田獵者受其令。
九、廾人，即今考察與經理礦産之官。
十、角人，以時征鳥獸之齒角，而制用具。
十一、羽人，以時征鳥獸之羽毛，可制日常服用之物。
十二、掌葛，“征絺绤之材于山農”，以造葛布。
十三、掌染草，“以春秋斂染草之物”，猶今有顔料業。
十四、“掌炭，掌灰物炭物之征令”，猶今有煤炭等公司。
十五、囿人，掌園囿鳥獸林木之類。
十六、“場人，掌國之場圃，而樹果蓏珍異之物。
”十七、“廪人，掌九谷之數，以待國之分頒”，猶今倉吏。
十八、“司稼，掌巡邦野之稼”，辨谷之種類，“周知其名，與其所宜地，以為法”。
并掌均萬民之食。
十九、“春人，掌供米物”等事，按司稼掌均萬民之食，春人掌供米物，可見《周官》對于最重大之民食政策，防止私商壟斷，由國家統購而平價以給民食。
二十、“牛人，掌養國之公牛，以待國之政令。
”按農業生産，以牛為惟一重要之資具，故國宜有牛人之官，掌養公牛，勿令民間匮乏。
若本此意，以推之近世乃至将來，凡由科學技術進步而有之生産工具，自當由國家或公家備辦。
二十一、“服不氏，掌養猛獸而教馴之。
”自此至山師皆夏官之屬，與山農有聯系者。
二十二、“射鳥氏，掌射鳥”，以供民衆食用。
羽毛亦有用。
二十三、“羅氏，掌羅烏鳥。
”二十四、“圉師，掌教圉人養馬。
”二十五、“山師，掌群山林木之名，辨其物與其利害，而頒之于邦國。
”凡茲百業之官，但略征舉，猶未及詳。
然自平衍肥沃百産所宜之地，以至高山川澤、天然蘊藏之富，江海湖沼之利，動植礦之博，則已無不掌以專業之官，經緯萬端，無有遺利。
此等職業皆與農民有聯系，大概由司待與鄉、遂之長總其大計，而司徒亦必協同司空以籌之也。
冬官司空是掌治百工之長官。
司徒所屬諸職業多是考察與采集原料，當與司空有聯。
餘嘗言，《周官經》知周萬物，囊括大宇，固已早為近世格物之學與開物、備物之富有大業，導其先路。
開物與備物，見《易》《系辭傳》。
聖人智慮深遠，豈不奇哉？ 四義、《周官經》之社會理想，一方面本諸《大易》格物之精神期于發展工業。
《大學》格物之義，實從《易》《系辭傳》“知周乎萬物”而出。
程、朱以“即物窮理”釋之，甚是。
惜其為學，終嚴于治心，而疏于格物。
一方面逐漸消滅私有制，一切事業歸國營，而蕲至乎天下一家。
其發展工業者。
《大易》倡導“知周乎萬物”，“立成器以為天下利”。
成器者，謂創作生産工具。
格物之學日精，故生産工具之發明層出不窮，而天下利也。
《周官經》《天官篇》有曰：“以官府之六屬、舉邦治。
”經以天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官事馬、秋官司寇、冬官司空，此六官組成中央政府。
六官各有屬，各帥其屬，而修舉邦國之治。
下文叙六官之職，其于冬官則雲：“六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。
”事職者，冬官之職，在開辟一切生産事業，故雲。
此十六字至可寶貴，漢人言冬官亡缺，餘以為漢世用愚民之策，獨重農耕而賤工商，奴儒或希寵而毀《冬官》，非必其出獻時早缺也。
《冬官》亡，而聖人為萬世制法之精意不可見，漢人以《考工記》補之，于義無當。
宋人至有謂《冬官》本無專篇，其屬吏僅散見于《地官》等篇者，此其愚妄不足辨。
地官領鄉遂，六遂雖不直達于司徒，然非不屬地官也。
其諸有關工業之職司，自是地官與冬官之聯事，謂冬官徒有虛名無可立專篇，雖三尺之童亦知其無此理。
甚矣宋人之陋也。
今觀《天官冢宰》之篇，明定冬官事職，曰富邦國、養萬志，生百物，幸此數語猶存，可以想見《周官》之經濟理想，專注在科學技術與工業生産，其高遠宏深之識，直是包通大宇，遠矚萬世，不驚歎不得也。
而漢以來二千數百年，從無發覺此數語者，豈不惜哉！餘
女子得其相當之偶，即有歸。
古者婦人謂嫁曰歸，是故天下雖大，萬物雖衆，而無一夫不獲其所。
“貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。
”疏曰：貨字，義寬，自然界豐富之物資從其有用而言，皆名為貨，必以人功開發之，制造之，而不可委棄于地。
但财貨者，天下人之所共有也，任何人不得據為一己之私有，故曰“不必藏于己”。
此中力者，析言以二：知識技能總稱智力，身手勤動總稱體力。
故力之一言，包括智力體力二者。
據亂世長期，庶人勞其體力，以開世界；及近太平，則人之智力彌高，其所發明與創作，愈多愈精，自然界之秘藏，啟發無餘，悉為吾人效用，是時需要體力者蓋少。
然人生必不可無勞作，一切事業未可純用機械而廢四體之動也。
又文物日盛，人将有樂于享受而倦于用腦者，則文化将隳退，尤當以為大戒。
故一人之身智、體二力宜求并進，否則人類有退化之憂，故曰“力，惡其不出于身也”。
然人類經曆據亂世悠長之曆史，凡所以勞其體力與智力者，皆以為其小已而已。
為，讀衛。
下仿此。
夫為己之風，本倡自居上剝削者，其侵虐大多數庶民以自為，貪毒遠過豺虎，無人道也。
然庶民亦非不為己，但束于上之教令，以安分為當然耳。
在公道未昌之世，人之智力大都用之于為一己，及己之國家，國界未消滅時，人民不可不為國，然因為己之國而不惜侵損他國，則将為太平大同之障礙，是人類之公敵也。
世進升平，人民為國，當循正義而不可背天下為公之道，以蕲至乎破國界，歸大同。
天下之人人，各各習于為己，而人間慘毒乃不忍言，人類迷闇，亦莫知所以。
夫己者，全群之分也，此中全群，猶言大地上之全人類。
猶如手足乃全身之分也。
為手足者，必為其全身，人皆知之矣。
為小己者，必善為其全群，而人莫之知。
莊周曰：“人之生也，若是芒乎。
”芒，惑也。
佛氏哀衆生颠倒，此古今上哲所同嘅也。
夫人之有力，本乎天賦，而發展由己。
一己能否盡量發展其力，将欲解此疑問，雖甚不簡單，而扼要言之，如社會有階級存在，則人之能發展其天賦之力者，殆屬最少數。
所以者何？階級未除之社會，人與人之間，有貧富貴賤等等懸隔在，天下最大多數庶民，長處于壓抑難堪，渙散無援之境地，此不得不為若輩同情也。
故必平階級，廢私有制，天下一家，見《禮運篇》。
而後人人平等互助，不必以力為己。
不必者，言不待迫東之，而人皆自覺其不必為己，誠以為天下，即己在所為之中故也。
人人不必以力為己，即人人得盡理發展其天賦之力。
所以者何？貧富貴賤之差等既已掃除，互相扶勉之關聯益加密切，則人人可自由發展其力，不惟無壓抑之患，去差等，即無壓抑。
而更有他山之助。
《詩》曰：“他山之石，可以攻玉。
”一己在群衆之密切關聯中，得大群之輔導，如璞玉得他山之石相攻磨而顯其美也。
故《春秋》所謂升平、太平之世，天下之人人皆互相協和，而發揚其力，勝用無窮，所謂全知全能創造世界之上帝即人力是也，何可輕人力而頌帝力乎？ “是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉。
是謂大同。
”疏曰：升平之極，太平之機已啟，大地人類已消國界，而歸大同。
無有敢懷野心，興奸謀者，故曰謀閉不興。
凡多取他人或他群之利益者，謂之盜竊；凡托于公道而所行與之反者，謂之亂賊。
今天下之人人皆一心一德，故盜賊不作，外戶不閉者，明全地大通也。
老氏主張“老死不相往來”與此反矣。
此一節至極重要，若大地全人類未到真正無盜賊時，未可言大同也。
已上所說大同諸義，實為由升平而趨進太平之治道。
“今大道既隐，天下為家；各親其親，各子其子；貨力為己。
”疏曰：今者，孔子自歎其所遭之時。
大道不行，故曰隐。
隐者，隐沒而不顯。
“天下為家”者，言大人以天下為其一家之私産，後嗣世守而勿失也。
大人，謂天子。
天子既以天下為家，而諸侯受封于天子，亦以國為家；大夫受命于諸侯，亦以采邑為家。
此三層統治階級，分享天下之土地與财富，各自成家，則各親其親，各子其子，亦因事勢之便，而成為定制。
設問：“天下最大多數之庶民将如何？”答曰：庶民乃統治階級之農奴耳，終歲勤勞，出租稅以事其上級，所餘者實無幾何；庶民仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，畜，養也。
居上者固漠然無感，《三百篇》自王朝《變雅》以至《國風》哀怨之作甚多，猶可考見也。
“貨力為己”者，統治階級既成，私有制定，天子諸侯大夫之家則侵奪天下庶民之貨以為己，驅役天下庶民之力以為己，而庶民在私有制之下，則于供應統治者之侵奪與驅役而外，亦各以其稍餘之食貨與疲憊之餘力而聊以為己。
總之，天下人之貨不得公共，天下人之力不得互通，而可悲慘者，莫如最大多數庶民，此為有階級與私有制存在之社會，不可道之黑闇也。
“大人世及以為禮，解在本篇首，可覆看。
城郭溝池以為固，禮義以為紀；以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設制度，以立田裡，以賢勇知，知，讀智。
以功為己；故謀用是作，而兵由此起。
”疏曰：此節與前節，皆言封建社會之情形，蓋自夏、商以至《春秋》之世逐漸演成此局。
大人世及為禮，此為統治階級成立之根本。
禮義為紀句，是總标其綱。
“以正君臣”至“以功為己”，是别詳其目。
君臣曰正者，正上下尊卑之名分也。
笃父子，睦兄弟，和夫婦，則以宗法為主幹，導民以孝友柔順，使無犯上作亂也。
設制度，立田裡者，其詳，俟後文另錄。
治人者有土，治于人者代耕而納稅于上，上，謂治人者，即統治階級是也。
治于人者，即天下最大多數之庶民是也。
代耕者，庶民無土，惟上級盡有天下之土，庶民唯代上級耕種而已。
易言之，庶民即上級之農奴。
以此為上下共守之正義而不可易。
孟子猶持之以拒農家也。
“以賢勇知”者。
統治階級欲保其權勢地位，不得不寵任勇力智謀之徒，使之效忠于己，賢者，獎勵之也；己者，設為統治者之自謂。
下仿此。
故常特别獎勵勇智，以勸天下勇智之戴己也。
“以功為己”者。
功有三義：一曰功力。
統治者常圖大功于外，以行威力故。
二曰功利，功既着矣，大利歸焉。
三曰功名，功立而有神聖之名。
凡此三功皆統治者之所以為己。
試考諸曆史，統治者常以顯功與賢勇知，顯功者，自尊顯其功也。
為禮義之大宗，是其所冀以保世滋大之術也。
故“謀用是作，兵由此起”者，統治階級擅天下之大利，縱無窮之狂欲，用極亢之窮威，窮威者，其威至此已極，無可複加，故窮也。
将欲天下大多數庶民，皆安之而不群起反抗，斷無是理也。
天下謀作，兵起，何足異乎？ “禹、湯、文、武、成王、周公，由此其選也。
夏禹、商湯，周之文王、武王、成王、周公。
此六君子者，未有不謹于禮者也，以着其義，以考其信，著有過，刑仁講讓，示民有常。
如有不由此者，在勢者去，衆以為殃，是謂小康。
”疏曰：謀作、兵起，而獨夫危，獨夫，謂據統治之地位者，如桀、纣、幽、厲等是也。
将賴有賢聖起，而彌縫統治之阙。
禹、揚、文、武、成王、周公，此六君子是其選也。
君子者，賢聖之稱。
六君子皆謹于守禮以為治，其奉禮以治臣民，立事功者厥有五則。
則者法則，亦雲典則。
一、着其義。
著者，明也。
義者利之反也，此中利者，是私利之利。
凡不因私利以敗公事者，即是義；凡所行之出乎公正者，即是義。
明着其義，使天下臣民知有所守。
二、考其信。
信者實也。
凡政事得失必考核其實，使奸僞無可匿其情，人将勉于實事求是。
三、著有過。
臣民有過，必明正其罪，使人知守法，此以法治輔禮治之所不及。
四、刑仁，刑即型字。
謂以仁愛之道為型，人必有不忍傷物之心，物，猶言人。
始可導群于善。
五、講讓。
《左氏傳》曰：“讓，禮之主也。
”《左氏》襄公十三年《傳》，此語甚可寶。
若不深解此語，即非真知禮者。
夫讓之為義，即于己之外，知有人。
争而不讓者，将逞己以賊人，人亦報之，而人我終不可統一，如何為治？古聖王以禮為常道而輔以法，法之用在争，而禮之主是讓，以争輔讓，而不以争為常道。
六君子以此五則，示民常理不可叛。
如居上位者有不由乎此，雖據尊勢而天下人苦其為殃，必共攘去之。
故六君子行此五則，而天下暫甯，是謂小康，五則，卻是三代明王之治，其原理猶不可棄。
而從來無解之者，豈不惜哉。
餘嘗深玩此節及前節，其于統治階級之為禍殃，蓋言之詳而明。
于六君子興小康之禮教，以彌縫統治之敗阙，而息生民，不獨未沒其功，而且提示其治道之不可忽，可謂平允極矣，然終短之曰“是謂小康”，可見孔子志在大同，而不在三代之英，篇首“與三代之英”五字，決為迂儒或奴儒竄亂無疑。
夫六君子之五則，從原理而言未嘗不是也，然以統治階級而握治權，根本固與五則違反，則六君子所莫如何也。
以天位為其後嗣世有之物，古稱天子之位，曰天位。
諸侯傳國亦然，大夫世食其采亦然。
以少數人控制天下最大多數人，己不可謂義，已不可謂仁，已不可謂讓。
根本處既大謬，則其所能為之着義、考信、明法、型仁、講讓畢竟有限，明法，謂著有過一則。
充其量亦隻做得彌縫敗阙，令疲民稍得蘇息而已。
孔子衡之以小康，豈苛論哉？或曰：“六君子之世，猶未得廢統治也，孔子不亦苛救欤？”曰：否否，不然。
統治階級之形成，由夏、商而至成周，其年代已不淺矣。
中國文化發達甚早，庶民能自覺者已不少，《三百篇》怨上之詩可觀也。
孔子生于春秋之時，同情天下庶民，明知統治階級不可不傾覆，故呼号革命而攻擊統治之亂制，不能不涉及六君子。
以六君子之賢聖而立于統治階級猶不足大有為，則當舉革命，平階級，無疑矣。
孔子非是苛求六君子，而是論亂制之不可以久。
社會有統治階級，即《春秋》所謂亂制。
其志雖示就，而睿識遠見萬世，非天縱之聖，其能若是哉？ 今《禮記》中《禮運篇》說大同、小康兩段文從開端“昔者仲尼”至“是謂小康”止。
自是《禮運》原書之文。
惟篇首“孔子曰：大道之行也”下，有“與三代之英”五字，決為後人竄入，已屢辨如前。
“是謂小康”以下。
其文甚長，從“言偃複問曰，如此乎禮之急也”起，直至結處，完全抛棄大同義不複談，卻專說小康禮教，其文句多從故籍雜集來。
可見此篇必是後人将《禮運》原書改竄，而仍以《禮運》名篇，此意已見前文，今更重提，欲學者注意耳。
又自“言偃複問曰”以下，尚有兩處文字定是《禮運》原書所有。
茲節錄如下： 一、“故天子有田，以處其子孫；天子直轄之地，其田則皆其子孫所有也。
諸侯有國，以處其子孫；大夫有采，以處其子孫；是謂制度。
”案此文自是原書破斥統治階級之言，而《禮記》之《禮運篇》則以為禮制當然。
二、“故聖人耐以天下為一家，以中國為一人者，非意之也，必知其情，辟于其義。
”辟，開曉也。
“何謂人情？喜、怒、哀、懼、愛、惡、欲，七者弗學而能。
何謂人義？人之義，曰人義。
下同。
父慈、子孝、兄良、弟悌、夫義、婦聽、長惠、幼順、君仁、臣忠，十者謂之人義。
”案此文，從“故聖人”至“非意之”也，必是《禮運》原書所有。
原書說到“天下一家”，必繼續讨論其制度，決非以一句空話了事。
而《禮記》之《禮運篇》卻盡删去，乃以七情十義接續言之，歸本個人陶養性情，及宗法社會之德目，顯然與“天下一家”語不相照應。
此文雖屢引在前，而因其是大同制度之總綱，故特重提。
上來考定《禮運》外王學本義，今次當說《周官經》。
《周官》為孔子所作，非後人所得僞造，詳在《原學統》中。
餘向時頗信《禮運》為《禮記》中之一篇，近來細思《禮運》原書自是别為一經，與《周官》同其尊重。
孔子之外王思想本與三代之英所持小康禮教相反。
六君子之小康禮教，雖對于據亂世之教條有補救，而根本無改。
禮運篇“今大道既隐”至“是謂小康”一段抉發極透，可謂反封建之先聲。
而春秋時之社會浸漬于據亂世教條或小康禮教者，甚深，複甚深，孔子欲改造社會自不得不作新禮經以除舊染，而建新制。
《禮運》《周官》二經當是繼《春秋》而作，其宏識遠谟之結撰，萬古常新也。
《禮運》原書雖毀，而其反小康禮教，倡導天下一家之規，尚有存于僞篇，幸甚哉！僞篇，謂改竄之《禮運篇》，現存于《禮記》中者。
《禮運》之反小康禮教，其義與今之反封建不異。
《周官經》假托周制，避當時之忌也。
從表面觀之，不過為“設官分職”之條文。
試窮其底蘊确是包通大宇而創制，遠矚萬世以造端，其大無遺，其細悉備，綱舉目張，宏通可久。
窮萬物之理，類萬物之情，故大通。
通乃久。
《易》曰裁成天地，曲成萬物，此經有焉。
《周官》至宏遠，如欲詳之，須别為書，今此粗舉大義數條如下： 一義，《周官》之治道，大要以均為體，以聯為用。
均之為言，平也。
平天下之不平，以歸于大平，此治化之極則也。
最高之原則，曰極則。
如大自然之變化至大齊矣。
為之裘葛而寒暑均；以裘禦寒而寒減，以葛禦暑而暑減，故寒暑均。
為之宮室而雨旸均；為之舟輿而水陸均；為之飛機潛艇而天淵均；此以淵為海底之代詞。
有飛機而天失其穹高，有潛艇而海底失其低下，故均也。
此例不可勝舉。
是故奉大均，以裁成天地，輔相萬物，而天地萬物皆受成焉，無有一物失所者矣，故曰治道以均為體也。
受成者，吾人以大均之道，去裁成天地，輔相萬物，而天地萬物皆受吾人之裁輔，而成其均也。
《春秋》升平世，小國與大國平等，太平世，夷狄進為諸夏，亦皆均義。
《周官經》首叙天官冢宰，而明其職曰“均邦國”，是其開宗明義，特揭大均之道，以立治體，學者須識此本原而後全經可通。
以聯為用者。
萬物萬事皆互相聯系，無有獨化者。
獨化一詞，借用郭象《莊注》。
太空無量星雲星球似甚散漫，然自天文學言之，并非各個孤立，實乃互相聯屬為一完整體，生物學亦明生物非離環境而孤立，乃與大自然通為一體。
是故明于物則，而治道可知已。
《周官經》以王國與四方諸遠國，謀交通與經濟之聯系，其為慮極周到。
後詳。
而國内之治，則建立六官，以組政府，分掌一切政事。
六官雖各治其事，而實互相聯系，惟以天官冢宰總其成。
冢者大也。
天官雖與五官并列，而實總領五官及其本職之事，猶今雲主席也，故稱大宰。
至《周官》所謂王，則徒有虛名，無實職權。
天官之職有曰：“凡小事皆有聯。
”夫小事皆有聯，況大事乎？凡圖治者，必注意百職事之聯系，而統籌其本末先後之序。
通權其輕重緩急之宜，方乃策以萬全，事無過舉，否則難免一切紛亂與隳廢大政之咎。
《周官經》為注重實踐之書，綜事辨物，至精至确，其言皆可見諸行事，疏于格物者恐未易達經旨。
二義，《周官經》為撥亂起治之書。
承據亂世衰敝之餘，奮起革命而開升平之運，将欲為太平造其端，立其基，所以有此經之作。
《禮運》大同說，其規制比《周官》似進一步，惜其原書亡，難判斷。
《周官》猶是撥亂之書。
撥亂者，謂當據亂之世，民衆起而革命，以撥去亂制，故曰撥亂。
此時本未能遽臻太平，隻為太平開端，立基，故是升平之制。
升平世内諸夏、外夷狄。
《周官》之王國即是諸夏衆邦互相聯合組成之中樞。
王國所轄之地，不過六鄉六遂，不欲其成為據亂世國家之形式也。
王國治制，則為諸夏衆邦之所共同議定。
王國有治軍之官，即夏官司馬。
以平邦國，其時夷狄猶背叛天下為公之道而逞強橫，故須有軍政以平治之也。
詳玩《周官》全部之旨，當信《周官》是初離據亂而進升平之制度，卻已為太平開端緒，立宏基。
倘無此一番大變革，大開創，則太平決不可能，《周官經》之重要在此。
方正學先生平生尊信此經，而亦疑有數處非聖人之言。
餘謂此經或曾為六國時小康禮教之儒所稍改竄，漢人亦不無變易處，當别論。
然其大規模具在。
不足掩其真也。
三義，《周官》之政治主張在取消王權，期于達到《春秋》廢除三層統治之目的，而實行民主政治。
其取消王權者何？《周官經》為據亂世人民革命撥亂而作，前已言之。
革命初期，王号不妨暫存，而一方嚴密地方基層之組織，使人民得表現其力量，以固民主之基。
後詳。
一方于政府，以六官分掌王國一切政務，而冢宰總其成。
王者徒擁虛号，除簽署教令而外毫無權責，是則王權完全取消，置之無為之地而已。
且小司寇外朝三詢之法，有“詢立君”一條，據此則王之得立，必詢諸萬民公意，否則不得立，是王由民選，固已将據亂世大人世及之禮制根本革除。
統治階級消滅于無形之中，是為人民力量發展之結果，無足異也。
其民主政治雲何？略言其要，則地方制度嚴密，是民主之本也。
王國分為六鄉、六遂。
鄉之下分比、鄭司農雲：五家為比。
闾、鄭雲：二十五家為闾。
族、鄭雲 ：百家為族。
黨、鄭雲：五百家為黨。
州。
州轄多數黨，而真達于鄉；鄭雲：二千五百家為州。
案自州至鄉，其所屬之家當不限定其數，鄭說未可據。
鄉上達于司徒與王朝。
鄭說王都百裡内為六鄉，外為六遂，則政區太小，殊不可據。
比有長，各掌其比之治。
五家相受，事無大小，五家皆互相受責任也。
相和親，有罪奇邪則相及，此言五家之中有人犯大過惡者，則五家同坐以其罪，故曰相及。
如此者，欲其平時互相教戒，有為惡者不得隐而不發也。
徙于國中及郊，則從而授之。
徙，謂五家之民有移居者也。
國中，都内也。
或由都内出徙郊外，或由郊外入徙都内，皆由其原居之比，從而授之據，明徙者無罪行，猶今之遷移證也。
參考鄭注。
闾有胥，胥者，有才智之稱。
闾之長也。
“各掌其闾之政令。
以歲時各數其闾之衆寡，計數其人口多少。
辨其施舍”，辨其闾内孰當施行，孰當暫舍之事。
四時、因役政、公祭等事“聚衆庶，暨比比者，凡考選賢能、及考驗政事得失，均謂之比。
則讀法，法即法字，以後作法。
法者，謂國之大法與普通法典，或諸政令之屬。
通名為法。
凡衆民衆則令其讀法，以啟導與敕戒之。
書其敬敏任恤者”。
人民有敬敏任恤之行為衆所共信者，闾則書之以示衆。
敬者，敬慎不苟；敏者，勤敏迅疾；任者，對公益事，熱誠敢任；恤者，能憐恤急難。
案書其敬敏者，獎任重緻遠之人，而頑劣者知奮矣；書其任恤者，獎急公救難之人，而自私自利者改過矣。
此作民之要道也。
《大學》曰：“作新民。
”作者，振作之，鼓勵之也。
作動其民，使之自新，曰作民。
族有師，師，長也。
“各掌其族之戒令、政事。
政事、國政與地方事。
月朔，則屬民讀邦法，邦法，猶言國法。
法字，解見前。
屬猶合也。
屬民，猶雲聚民。
後仿此。
書其孝弟、睦姻、有學者。
孝弟為萬德之本。
不愛父兄而能泛愛衆，未之有也。
睦姻，和睦親黨也，博愛則由此推之耳。
有學之人宜崇獎，以勸民興于學。
以邦比之法，比，考核也。
帥四闾之吏；以時屬民，而校登其族之夫家衆寡，登成也定也。
夫家鄭注猶言男女也。
校登謂校定夫家衆寡之數。
辨其貴賤、老幼、廢疾可任者，及其六畜、車辇。
五家為比，十家為聯；使互相聯系，不容孤立。
五人為伍，十人為聯；四闾為族，八闾為聯；層層互相聯系，無有脫離群衆，陷于無助者。
使之相保相受，日常互相保聚，一切政事互相受任、合作。
刑罰慶賞，相及相共，罰則相及，賞則相共。
以受邦職，人民同受國之職事，互相勖以敬敏。
以役國事，國事者，人民公共之事，故莫不服役。
以相葬埋。
有死者，則相葬埋之，生死不相棄則民德厚。
案此上諸條，皆所以納民衆于團體生活之中，不容人隻為一身一家自利之計，此改造社會之急務也。
若作民，而師田行役，作民，作動民衆也。
師謂興師禦侮。
田謂大獵，以習武事。
行役謂國有大工役也。
則合其卒伍，簡其兵器，以鼓铎、旗物帥而至。
”此言國或興師，則族之民衆皆發動，其平時訓練有素也。
升平世尚有夷狄之患，故整軍為急。
“歲終、則會政緻事。
”每歲之終，族師必會計其族内一年之政為得為失，而據實上報，故曰會政緻事。
緻事者，本年行政得失既已終結，當為明歲作計也。
黨有正，“各掌其黨之政令、教治。
及四時之孟月吉日，鄭注：吉日，朔日也。
則屬民而讀邦法，以糾戒之”。
“凡其黨之祭祀、喪紀、婚冠、飲酒、教其禮事，掌其戒禁。
凡作民而師，田行役，則以其法，治其政事。
歲終，則會其黨政，總計其黨内一年之政，考核得失。
帥其吏而緻事。
正歲，屬民讀法，而書其德行、道、藝。
道者，《莊子》《天下篇》所雲古之道術，今雲哲學是也。
藝者，知能，如格物之學即藝也。
德行，則以其立身行事皆能體大道而實踐之，故雲。
以歲時莅校比，莅，臨也。
校比者，考驗其黨内政事興廢，與民之賢否，黨正必親臨之也。
及大比，亦如之。
”三年行大比，民衆共選賢能，以上于朝。
選舉時，黨正必親臨，故黨正于平時，常考察其所屬之民有德行道藝者，皆書之，以備大比時之參驗。
又黨于蠟祭時，則以禮屬民，而飲酒于序。
序者，黨之學校也。
此一條，因文繁未錄，姑存其略于注中。
州有長，“各掌其州之教治、政令之法。
正月之吉，吉，朔日也。
各屬其州之民而讀法，以考其德行道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。
若以歲時祭祀州社，則屬民讀法，亦如之。
州有社，祀先農之神，以報功也。
祭禮必聚民讀法，亦如者，如月吉讀法也。
《春秋》以禮會民，而射于州序”。
《春秋》教民習禮，同時令其射于州序。
古雲習射，猶今雲軍事訓練也。
習禮而不忘武備，防民之趨于文弱。
序者，州與黨之學校。
“若國作民而師、田、行役之事，則帥而緻之，掌其戒令與賞罰。
歲終，則會其州之政令。
總計其州内一年之政令。
正歲，則讀教法如初。
正歲，謂一年畢盡之日也。
三年大比，則大考州裡，以贊鄉大夫廢興。
”大比，已選賢能，故州長必大考其屬邑政之得失，吏之賢否？以贊助鄉大夫有所興廢。
吏有失政者，必廢退之，而興進賢能，以改善其政也。
鄉有鄉大夫與鄉師。
師，猶長也。
鄉大夫之職，“各掌其鄉之政教禁令。
正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，鄉吏，謂鄉師、州長、黨正、族師、闾胥、比長及諸職業團體。
以考其德行，察其道藝。
以歲時，登其夫家之衆寡，辨其可任者。
中略三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。
考者，謂考之于民衆，使各以其所知地方之賢能，公舉之無隐也。
鄉老及鄉大夫帥其吏，與其衆寡，以禮禮賓之。
鄉老，後詳。
衆寡，謂鄉人之善者，不限其數，故泛言衆寡，賢能當選，故鄉老、鄉大夫與群吏及鄉人之善者，皆以鄉飲酒之禮，禮而賓之。
厥明，賓禮之明日。
鄉老及鄉大夫”“獻賢能之書于王，書者，賢能之名冊。
王再拜受之，登于天府。
”“此謂使民興賢，出使長之；興，猶舉也，言使民自舉賢者，而賢者始出而登于王朝，将領導萬民而為其長也。
使民興能，入使治之。
使民自舉能者，即留在本鄉。
治理一切政教等事，故曰入治。
歲終，則令六鄉之吏，皆會政緻事。
總計其鄉内一年之政，以書上達于司徒與王朝，曰緻事。
正歲，令群吏考法于司徒以退，各憲之于其所治。
地方之政，必與中央妥議而後行也。
國大詢于衆庶，大詢者，詢于全國民衆也。
鄭注：以大詢，限于小司寇外朝之三詢。
餘謂不限于三詢也。
如立法及舉鄉老與諸重大政策，未有不大詢于衆也。
《周官經》頗有改竄，今當以義推之。
則各帥其鄉之衆寡，而緻于朝。
”六鄉之大夫，各率其全鄉民衆以赴朝議，故曰緻于朝。
衆寡者，全鄉之民俱赴，不限其數也。
“鄉師之職，各掌其所治鄉之教，而聽其治。
”“凡邦事，令作秩序。
”邦國興造事業，必令鄉師作秩序，猶今雲詳拟幾年計劃也。
“凡四時之征令有常者，以木铎徇于市朝。
以歲時巡國及野，而赒萬民之艱厄，以王命施惠。
”王，代表國家也。
《周官經》于地官之分職，有鄉老，以三公為之。
二鄉則公一人。
三公位尊與王等。
其職内與王論道，參六官之事，六官掌全國之政，今雲中央政府是也。
三公與六官參決國政。
外參六鄉之教。
參者參決。
三公位尊而職重，而以鄉老之職名，列于地官者。
三公實為人民代表，其職在為人民伸公意，對政府有監督之責，故系之于鄉也。
老者尊稱。
案《周官》以鄉老代表民衆參決王朝及地方官之治教，地方官，謂鄉大夫等。
此制甚有意義。
已說六鄉，次及六遂。
遂之下分為鄰、五家為鄰。
裡、五鄰為裡。
酂、四裡為酂。
鄙、五酂為鄙。
縣。
案縣之屬邑，可不限其數。
縣直接于遂，遂上達于遂人與王朝。
鄰有長，“掌相糾相受，相糾，五家之人有犯過惡者，必相糾舉也。
相受者，一切政事互相承受合作。
凡邑中之政相贊”。
邑中一切政事，鄰長贊助其裡宰以成之。
裡有宰，“掌比其邑之衆寡與其六畜、兵器，比，考核也。
治其政令，以歲時合耦于鋤”。
令耕者互相合作、曰合耦。
參看鄭注。
酂有長，“各掌其酂之政令，中略凡歲時之戒令皆聽之，趨其耕耨，稽其女功”。
鄙有師，“各掌其鄙之政令”，以時校登其夫家，比其衆寡。
清查戶口也。
“凡作民，如選舉、兵戎及大工役，必作動民衆以趨之，故曰作民。
他處言作民者仿此。
則掌其戒令，以時數其衆庶，而察其美惡行誅賞。
歲終，則會其鄙之政而緻事。
”總計其鄙之政，以報于縣。
縣有正，“各掌其縣之政令、征比，征者，國有興作、須征民也。
比者，謂考核政事得失。
以頒田裡，一切政令須頒布于田裡者。
以分職事，令人民分工而總成公衆之事。
掌其治訟，趨其稼事而賞罰之，若将用野民、師、田、行役”，“則帥而至”。
遂有遂師與遂大夫。
“遂大夫各掌其遂之政令。
中略三歲，大比，則帥其吏而興甿，甿、民也。
興，舉也。
興甿，謂由民衆遷舉其邑之賢者能者。
明其有功者，吏與民之有功者皆明揚之。
以勵衆庶。
屬其地治者。
”屬，猶聚也。
聚地方衆吏任治者，來以謹修職事。
“令為邑者，歲終會政緻事。
” “遂師各掌其遂之政令、戒禁，以時登其夫家之衆寡、六畜、車辇。
”“經牧其田野，辨其可食者，周知其數而任之。
辨其宜食者，而選擇其種，周知一切佳種之數而用之。
任，猶用也。
以征财賦，作役事，有大工役，則作其民。
聽其治訟。
巡其稼穑，而移用其民，以救其時事。
”頃時事有特急者，則移用其民，使相救助。
遠近之民，樂相互助，民治之效也。
《周官經》以六鄉直屬于地官司徒，而六遂則别隸于遂人之官，不直屬司徒。
又三公領六鄉，而不領六遂。
六遂治教之法，亦簡于六鄉。
如此，似是重近都之鄉而輕遠郊之遂，恐是漢人有改竄。
皇帝之世，重内輕外。
内，謂帝都。
外，謂郊邑，以至國之四境。
《周官》為升平之制，決不至于六鄉六遂分輕重也。
然六遂治教之法，略于六鄉者，此須會而通之，不可泥。
六鄉之治法、教法，自是通行于六遂，不須于六遂中重見也。
唯國有大詢，六遂民衆或以道遠不必盡赴王朝，當各就其遂，公推代表耳。
上述鄉、遂之法，今略舉其要點： 一曰，鄉自五家之長比長上至于鄉大夫、鄉師，而達于王朝。
遂自五家之長鄰長上至于遂大夫、遂師，而達于王朝。
治起于下，非若據亂之世，統治階級可以私意宰制天下庶民也。
二曰，六鄉六遂，皆三年大比，由民衆普選賢能。
選定之後，賢者則出而任職于朝，可見王朝六官、冢宰、皆由賢者積功而至。
易言之，在朝執政其始進也皆由民選，至其能者則皆留在六鄉六遂任事，必能各舉其職無疑。
又複當知，《周官為民主之制，不獨朝野百官皆自民選，即其擁有王号之虛君亦必由全國人民公選。
秋官小司寇掌外朝之政，以至萬民而詢焉。
一曰詢國危。
國有危難，必大詢于民，以改造政治及決戰守。
二曰詢國遷。
如遷都或變更領土之類，必由全國民意決定。
三曰詢立君。
國王必經民選，所以革據亂世大人世及之亂制也。
此條鄭玄以擁護帝制之私而為曲解，此不及辨，恐文繁故。
據此類推，則國之大詢當不止三事，如立法及舉三公、冢宰與大政事，未有不經大詢也。
三曰，鄉遂之法屢言作民，其義至重要。
《周官》為革命撥亂而創制，承據亂世之後驟行民主之治，若非多方開導鼓勵，以作動民衆，則人民力量恐未易發展也。
是故鄉、遂大夫及其屬邑群吏，遇事皆有會議以作動民衆，如獎厲生産有會，鄉遂群吏、教稼穑、趨耕耨及教民互助之類。
頒政令有會，兵事有會，大工役有會，選舉賢能有會，鄉飲有會，春秋習禮有會，習射即講武事。
有會，讀法有會，鄉遂大夫，四時孟月，征召其民，考其德行道藝，糾察其過惡而戒之皆有會。
凡所以因事導民，昌其氣，定其志，正其趨向，擴其知識技能，曉以民生利病，天下大勢者，無不極力振揚，莫敢一日稍懈。
春雷震而萬物昭蘇，作民之效如此。
四曰，讀法本作民之一事，然以其特别重要，故須提出别論。
國有大法及普通法，與一切政令教法，通名為法。
民主之制，其人民必養成尊法守法之習慣，然後其一舉一動共循于萬物之規矩而莫或叛。
撥亂之初，法度創立，故讀法之會必須常舉，使人民對于一切法了解深而持守嚴，則法行而治可成矣。
或疑《周官經》規定鄉、遂讀法之次數過繁密，未免擾民，如以鄉言，州長每歲屬民讀法者四，黨正讀法者七，族師讀法者十四，闾胥讀法者無數；或者以為是日讀法既于州長，又于黨正，又于闾胥、族師，且将奔命不暇。
鄭樵解之曰：此亦易曉，如正月之吉，讀法，州長、黨正、族師鹹預焉；至四時孟月吉日讀法，則族師、黨正預焉，州長不預。
至每月讀法惟族師職焉。
鄭注雲：彌親民者，其教亦彌數是也。
數讀索。
案鄭樵說，頗合事理。
經文省約，不妨以意推之也。
五曰，六鄉之治，皆五家為比，十家為聯。
五人為伍，十人為聯，四闾為族，八闾為聯，使之相保相受。
相保者相互助相和親相受者一切政事皆相承受合作。
六遂之治，其鄰、裡之組織亦然。
民主之治在化私為公，易散為群，故鄉、遂之制必使民衆互相聯系，将以進于天下一家之盛。
六曰，闾胥四時聚衆庶、書其敬敏任恤者。
書者，記之于冊，且以示衆。
族師書其孝弟、睦姻、有學者，黨正書其民之德行、道藝，乃至鄉大夫亦然，遂大夫與其屬邑亦然。
皆所以崇賢善，移風俗，且為選舉之備。
至于春秋以禮會民，州社祀先農以報功，喪祭等禮，皆由群吏導之，其謹于德化與禮治也若斯之急。
《周官》治道本以德、禮為主，法、刑為輔，不惟滿足人類之物質需要，而實歸本于提高人類之靈性生活，此其不可忽者也。
鄉、遂、經野之政，經理田野，曰經野。
頗與工業相聯系，其掌治生産之專職頗多。
今略舉如下：一、“草人，掌土化之法，地質不良者，化之使美，可知孔子之時已發明地質學。
以物地相家，而為之種。
”此中物字，是視義。
相，亦視義、辨義。
視察地質而辨其土之所宜。
種者，谷類等種子。
二、稻人，主治田、用水等事。
三、土訓，掌地圖，如九州形勢、山川百産所宜之類。
四、“山虞，掌山林之政令。
”五、“林衡，掌巡林麓之禁令。
”即山虞之佐。
六、川衡，掌巡川澤産物之禁令。
七、澤虞，掌國澤産物之禁令。
八、“迹人，掌邦田之地政。
”凡田獵者受其令。
九、廾人，即今考察與經理礦産之官。
十、角人，以時征鳥獸之齒角，而制用具。
十一、羽人，以時征鳥獸之羽毛，可制日常服用之物。
十二、掌葛，“征絺绤之材于山農”，以造葛布。
十三、掌染草，“以春秋斂染草之物”，猶今有顔料業。
十四、“掌炭，掌灰物炭物之征令”，猶今有煤炭等公司。
十五、囿人，掌園囿鳥獸林木之類。
十六、“場人，掌國之場圃，而樹果蓏珍異之物。
”十七、“廪人，掌九谷之數，以待國之分頒”，猶今倉吏。
十八、“司稼，掌巡邦野之稼”，辨谷之種類，“周知其名，與其所宜地，以為法”。
并掌均萬民之食。
十九、“春人，掌供米物”等事，按司稼掌均萬民之食，春人掌供米物，可見《周官》對于最重大之民食政策，防止私商壟斷，由國家統購而平價以給民食。
二十、“牛人，掌養國之公牛，以待國之政令。
”按農業生産，以牛為惟一重要之資具，故國宜有牛人之官，掌養公牛，勿令民間匮乏。
若本此意，以推之近世乃至将來，凡由科學技術進步而有之生産工具，自當由國家或公家備辦。
二十一、“服不氏，掌養猛獸而教馴之。
”自此至山師皆夏官之屬，與山農有聯系者。
二十二、“射鳥氏，掌射鳥”，以供民衆食用。
羽毛亦有用。
二十三、“羅氏，掌羅烏鳥。
”二十四、“圉師，掌教圉人養馬。
”二十五、“山師，掌群山林木之名，辨其物與其利害，而頒之于邦國。
”凡茲百業之官，但略征舉，猶未及詳。
然自平衍肥沃百産所宜之地，以至高山川澤、天然蘊藏之富，江海湖沼之利，動植礦之博，則已無不掌以專業之官，經緯萬端，無有遺利。
此等職業皆與農民有聯系，大概由司待與鄉、遂之長總其大計，而司徒亦必協同司空以籌之也。
冬官司空是掌治百工之長官。
司徒所屬諸職業多是考察與采集原料，當與司空有聯。
餘嘗言，《周官經》知周萬物，囊括大宇，固已早為近世格物之學與開物、備物之富有大業，導其先路。
開物與備物，見《易》《系辭傳》。
聖人智慮深遠，豈不奇哉？ 四義、《周官經》之社會理想，一方面本諸《大易》格物之精神期于發展工業。
《大學》格物之義，實從《易》《系辭傳》“知周乎萬物”而出。
程、朱以“即物窮理”釋之，甚是。
惜其為學，終嚴于治心，而疏于格物。
一方面逐漸消滅私有制，一切事業歸國營，而蕲至乎天下一家。
其發展工業者。
《大易》倡導“知周乎萬物”，“立成器以為天下利”。
成器者，謂創作生産工具。
格物之學日精，故生産工具之發明層出不窮，而天下利也。
《周官經》《天官篇》有曰：“以官府之六屬、舉邦治。
”經以天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官事馬、秋官司寇、冬官司空，此六官組成中央政府。
六官各有屬，各帥其屬，而修舉邦國之治。
下文叙六官之職，其于冬官則雲：“六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。
”事職者，冬官之職，在開辟一切生産事業，故雲。
此十六字至可寶貴，漢人言冬官亡缺，餘以為漢世用愚民之策，獨重農耕而賤工商，奴儒或希寵而毀《冬官》，非必其出獻時早缺也。
《冬官》亡，而聖人為萬世制法之精意不可見，漢人以《考工記》補之，于義無當。
宋人至有謂《冬官》本無專篇，其屬吏僅散見于《地官》等篇者，此其愚妄不足辨。
地官領鄉遂，六遂雖不直達于司徒，然非不屬地官也。
其諸有關工業之職司，自是地官與冬官之聯事，謂冬官徒有虛名無可立專篇，雖三尺之童亦知其無此理。
甚矣宋人之陋也。
今觀《天官冢宰》之篇，明定冬官事職，曰富邦國、養萬志，生百物，幸此數語猶存，可以想見《周官》之經濟理想，專注在科學技術與工業生産，其高遠宏深之識，直是包通大宇，遠矚萬世，不驚歎不得也。
而漢以來二千數百年，從無發覺此數語者，豈不惜哉！餘