●卷三·東夷
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廣東兵備佥事東歸。
丙辰，倭擾入溫。
官府熟視不知計。
德主族議，練鄉兵待之。
倭度南溪，入蒲洲。
殲之于上金。
斬首十有六，擒十四人，拔其肋虜八十人還之鄉。
明年，複殲于梅頭，斬七首。
自是，倭畏永嘉場，不敢犯。
（永嘉場，王子之所居也。
）戊午四月，倭酋數千，方圍樂清。
兵備袁祖庚來告急，遂移袁甯村，以便策應。
其日，參将張欽來附。
是時，倭圍郡甚急。
袁請授以欽，并進德，許之。
淩晨，簡輕銳，從間道往。
日晏，伏起金岙，遂遇害。
當變作時，手猶射殺數人。
張欽兵相視甚迩，無一救者。
總督胡宗憲上于朝，诏贈太仆寺少卿，立祠郡城。
蔭子世襲百戶。
嗚呼！當王子為兵科，為兵憲，以兵死，死職也。
今死溫，何哉？觀此二傳，則當時死事于倭者，多不能悉。
而倭之展轉地方，亦因可見。
故附記之。
自王直倡亂，被禍莫甚于浙江，次而福建，次則廣東。
三鎮大臣自當協心同力，肘臂相應。
浙江巡撫趙炳然上浙江邊防事宜八事，疏略曰：“臣惟成可大之業者，固在于用人；立可久之規者，尤在于以法。
蓋有人非法無據，有法非人不行。
以人行法，事之所以永濟也。
臣竊見東南自有倭犯十年于茲矣。
禍始于浙之東西，後延于江之南北。
仰荷皇上徵兵命将，議饷出赀，神略斷自淵衷，玄威震諸海表，以緻醜逆就殄，兩江已甯。
雖浙江時有發作，臣防禦是慎。
惟福建去歲冠變非常，而浙境實相唇齒也。
蓋出此入彼，海之港口皆通；避實擊虛，賊之奸謀巨測。
法曰勿恃其不來，而恃吾有以待之。
正今日之急務也。
臣自抵任以來，咨詢既竭，寝食靡遑，恐無以仰副皇上任使之重。
除汰冗兵，減糜費，見議題請外，謹将防海事宜條為八事，上請聖明采擇焉。
此皆衆口之常談，諸臣之屢疏，與本兵節有議行者，但人情玩于故常，而功效沮于虛應，終成畫餅，未見敷功。
此臣之所大懼也，不敢不有言也。
伏望皇上敕下兵部再加查議。
如果可行，懇惟申饬令臣督責司道将領軍衛有司文武等官着實舉行。
有不用命者，聽臣參劾。
此可以奏目前之安而為有備之算，亦一策也。
若夫求安攘之大計，立永久之弘規，則揀任守令而責以民兵保甲之法，整頓衛所而責以軍兵戰守之宜，敬祖宗，内而沿海鱗次之兵，外而出洋戰船之制，江之南北浙與閩、廣各選一大将以統其權，擇數偏裨以專其地，隐然常山之蛇勢，仍行各省撫按等官因邊以計兵，因兵以計食，允矣。
戰守之鴻圖，先治己而後勝人，急内安而求外順。
伏惟皇上神明，下之兵部再加酌量。
擇義而行，天下幸甚！東南幸甚！臣愚幸甚！一曰定兵額。
臣惟将貴專謀，兵尚服習。
欲觀号令之有紀，必須綱紀之素明。
浙江之兵，原系募用土人，并非衛所尺籍。
所用頭目，或名把總，或名千總，或名哨官隊長；所部各兵，或六七百名，或四五百名，或一二三百名。
把總不必同于千總，千總不必多于哨官。
權齊心異，似無體統。
臣督同三司各道及總參等官會議，兵額除水兵因船之大小，布港之沖僻，祗應出哨，按伏打截，不在營伍之例外，其餘陸兵仿古什伍之制。
五人為伍；二伍為什，外立什長一名；三什為隊，外立隊長一名；三隊為哨，外立哨官一員；五哨為總，外立把總一員；五總為營，俱屬主将一員。
與高标旗纛哨探健步書醫家丁等役俱統領之。
舉一營而各營無不同也；舉一總一哨一隊而各總哨隊無弗同也。
非但虛數難容、錢糧有紀，如是而以上臨下，以卑承尊，名分定而号令行，心力齊而氣勢壯。
居常則合營操練，遇警則分布戰守。
庶幾乎心之使臂，臂之使指之意矣。
二曰振軍伍。
臣惟民出賦以養軍，軍出力以衛民。
今之軍皆食民者也。
然寇變之來，不惟不能衛民，每借民以為城守之助。
是養軍者民也，保軍者又民也；禦賊者民也，保民者又民也。
積弊已久，殊失設軍之意矣。
臣督行二司清軍及都司操捕等官，通将所屬衛所，選委廉幹府佐官員，親詣吊查卷冊，備将實在軍丁，除屯運外，不分正餘，清出挑選正軍。
老弱者，就以本戶壯丁頂替；逃亡絕戶者，即撥鄰近餘丁抵補。
編成行伍，造冊在官。
仍選任智謀掌印操捕等官，加意撫恤，不時操練。
一面将各逃軍行原籍勾解屯糧，行所司追給。
至于買閑占役差遣跟官等弊，通行嚴革。
目前雖未敢遽謂可用，而從此練成。
與招募客兵表裡戰守，則主兵日充，主威日振。
将來客兵可以漸減。
三年之艾及今蓄之，尤之可也。
衛所不有所賴耶？三曰練民兵。
臣惟民壯弓兵之設，本為防捕盜賊，盤诘奸細，而無軍州縣尤籍以備禦者也。
近雖半追工食，以資募兵之饷，然存留者不少，各該官司或以之跟用役使，或以迎送勾攝，至于編徭。
聽憑棍徒包當，曾無選練實用，徒為衙門市棍淵薮矣。
茲者盜賊橫生，不止外寇，合将民壯弓兵務選勇健應役。
責成該掌印巡捕等官，以時操練，習熟武藝。
遇警協助軍兵，并力戰守。
有功之日，各該官司并行獎勸各役重加犒賞。
如有縱盜殃民，通行懲戒，及不許有跟官役使勾攝迎送市棍包當等弊。
果能練成，非但擒捕盜賊，即使大寇突來，而捍禦有具。
一役之練，一役之利也。
郡邑不有所賴耶？四曰立保甲。
臣惟浙江地方，在邊海則有倭寇；在内地則有盜賊；在河港則有鹽徒；在山僻則有礦徒；中間外作向導奸細，内為接濟窩家，往往有之。
若非申嚴保甲之法，以謹譏察，以相救援，恐無以弭盜而塞源耳。
合行守巡兵海等道通查各府州縣城市鄉村，每十家編為一甲，選一甲長；每十甲編為一保，選一保長。
平居則令互相譏察，不許出外非為，及容留歹人。
并有窩隐不舉者，一家犯罪，九家連坐；甲長犯罪，保長連坐。
仍令各甲置辦随便器械，一家有警，甲長鳴鑼，九家齊應。
如賊勢重大，保長鳴鑼，九甲齊應；一保鳴鑼，各保齊應。
有不出救應者，許被盜之家告官，或訪出通行治罪。
其山海之間大族巨姓，自相連合，力能拒寇。
各保身家者，仍立族長。
平居有警，亦照保甲之法。
有功者各與官兵同賞；不救者亦與失事同罰。
俱不許令其出官打卯送迎勾追勞費等事。
如此非但足以譏察内奸，亦可以防禦外盜。
一方之行，一方之利也。
村落不有所賴耶？五曰明職掌。
臣惟浙江一省設六把總以分領水兵；四參将以分領陸兵；又設一總兵以兼統水陸。
練兵防禦，各有專責。
曩因海洋有警，總參等官統駕兵船下海。
恐難分兵應陸，即以陸兵付諸海兵各道管理，固一時權宜之處也。
然各道之在地方，勢權為重。
而選練譏察與夫錢糧，尤為至要事。
固不可不假于各道耳。
臣恐遇警之時，沖鋒破敵，又将官之事，各有定分也。
今後總參官員各照原分信地，用心防守。
各道則選兵稽弊調度錢糧外，其居常，将官操練，該道閱視；遇敵，将官攻剿，該道監督。
不俱水陸，悉照遵行。
其臨敵功罪，則以将官為重；平時修舉，則以該道為重。
使文武共濟，不得互诿。
及照省城防守管操都司等官，于水利道設兵一營，一例而行。
庶職掌分明，而常變有托。
戎務賴以振揚矣。
六曰分統轄。
臣惟任将所以專事，分地所以責成，貴在随宜而酌處之耳。
今原設鎮守總兵官一員，住紮于浙江定海，以統浙、直水兵；協守副總兵一員，住紮于直隸金山，以統浙、直陸兵。
平時責任雖有水陸之分，臨敵征剿則無水陸之限。
南北并峙，控扼海防。
俱任兼浙、直，處亦善矣。
但此總督節制時事也。
今總督已奉明旨革去，則浙、直為二鎮矣。
臣以巡撫浙江，是金山副總兵，不得用之于陸；而巡撫直隸者于定海總兵，不得用之于海矣。
況浙、直遼隔，水陸艱劇。
若使照前均統而兼任之，恐有不便。
伏望皇上敕下該部議拟，合無将總兵副總兵官各照信地。
在定海者止屬浙江，在金者止屬直隸。
各總理水陸兵務，如浙、直鄰界，水陸有警，亦照巡撫事例，俱有互相策應，勿分彼此。
如有推诿觀望者，聽臣等與該巡按禦史參究。
庶乎事有專責，兵有專統。
既不失共濟之意，又可免牽制之虞矣。
七曰嚴哨應。
臣惟浙江海防分布水陸，兵已有定矣。
然哨探者，三軍之耳目，而策應者一身之手足也。
但各該将領官員，平時而不先哨報，遇警而不相策應。
誠恐外寇突來，何以猝應？合行令海兵等道監督參總等官，務要陸兵守險，水兵出洋，嚴行哨探，互相傳報。
必使水兵在洋遇賊邀擊，不令近岸。
縱有近岸，陸兵堵截，不令辄登。
即若登犯，并刀夾擊，不令流突。
又或奔遁下海，水兵仍行截殺，不得搶船脫去。
如追餓犬，不令休暇。
以收一鼓成擒之功，斯易為力，此水陸戰守之大機也。
若或賊登岸而水兵不知，賊燒劫而陸兵才覺，以緻賊合勢甚，用我向導，得我地形，而又逞彼技勇，滅益難矣。
是哨探之不明，傳報之不速，防剿之不力，策應之不前，罪将何辭！失事官兵先拿處治，将領嚴行參究。
八曰公賞罰。
臣惟賞以當功則人以勸；罰以當罪則人以懲。
古今之通道也。
東南自倭患以來，刑賞之間屢經諸臣之所建白。
本兵之所議覆賞申五等，罰重臨陣，可謂明且備矣。
臣尤有說者，蓋運籌決勝，主将之能也；沖鋒破敵，偏裨之任也。
今之将領退縮逗遛，厥罰獨重矣；而戰勝攻取，厥賞可不獨優也耶！其在督撫諸臣，會計兵糧，預謀戰守，責固惟均。
而率三軍蹈白刃，履危冒險，所不與也。
以此較彼，分自有間，而功罪自不能以相同。
夫惟不同，則公論能明，而趨避莫售矣。
今之論賞，督撫與主帥同是，故有希功而捏報者矣；今之議罰，督撫與主帥同是，故有掩罪而扶同者矣。
又或功成于部下，而主帥不以明；罪始于頭領，而主帥不能正。
皆非利害相關，而指臂與心氣之所以不貫也。
今後如有偾事敗軍，将領之責，視文臣固專；而論功錄勞，文臣之賞，視将領貴薄。
其在部下，尤當賞不遺賤。
罰必自始，庶法典至明而至當，人心可勸而可懲。
宋臣嶽飛曰：‘文官不要錢，武官不怕死，天下太平矣。
’此言最核，蓋各有分也。
”疏上。
下本兵議。
尚書楊博題謂：“臣博總督宣、大之時，已嘗具題本部，覆奉欽依。
查與本官所奏更為詳密。
南北事體大略相同，合無備行本官，以後遇有斬獲之功，則以視臨戰陣為主，首叙總兵之功，督撫止于加賞。
如偏裨有功，總兵不在戰陣，亦止議賞本兵。
與巡按禦史通不許論功。
失事有罪，亦以将領為首。
其部下之人但有功級，俱當從重論叙。
不宜輕遺微賤，以失士心。
”上悉嘉納。
诏江北、江南、浙江及福建廣東等處一體遵行。
然倭亂已十餘年，皆中國奸黨勾引指使。
其國王源氏初不之知也。
督府曩常遣使（即陳可願、蔣洲）移文國王，令其禁戢屬島。
國王勢弱，号令不行，各島俱無受命者焉。
按鄭端簡公《吾學編》雲：“嘉靖元年，倭使争貢，仇殺。
給事中夏言上言，禍起于市舶。
禮部遂請罷市舶。
而不知所當罷者市舶太監，非市舶也。
罷市舶而利孔在下，奸豪外交内讠，海上無甯日矣。
番貨至，辄賒奸商。
久之，奸商欺負，多者萬金，少不下千金。
轉展不肯償。
乃投貴官家，久之，貴官家欺負，不肯償，貪戾于奸商。
番人乏食，出沒海上為盜。
貴官家欲其亟去，辄以危言憾官府。
雲番人據近島，殺掠人，奈何不出一兵。
及官府出兵，辄赍糧漏師，好語番人。
蓋利他日貨至，且複賒我也。
番人知其情，大恨諸貴官家。
言我貨本倭王物，爾價不我償，我何以複倭王？盤據海洋，不肯去。
近年寵賂公行，上下相蒙，官邪政亂。
小民迫于貪酷，困于饑寒，相率入海從之。
兇徒逸囚，罷吏黠僧，及衣冠失職，書生不得志，群不逞者，皆為之奸細，為之鄉道。
弱者圖飽暖旦夕，強者忿臂欲洩其怒。
于是王忤瘋、徐必欺、毛醢之徒，皆我華人。
金冠龍袍，稱王海島。
攻城掠邑，劫庫縱囚。
遇文武官，發憤斫殺，即伏地叩頭，乞餘生，不聽。
浙東大壞。
二十五年，以朱纨為浙江巡撫兼領興、福、漳、泉，治兵捕賊。
纨清諒方勁，任怨任勞，嚴戢閩、浙諸貴官家。
嘗言去外夷之盜易，去中國之盜難；去中國之盜易，去中國衣冠之盜難。
上章镌暴貴官通番二三渠魁。
于是聲勢相倚者大讠華，切齒诋誣，惑亂視聽，改纨為巡視。
未幾，言官論劾，又遣言官即訊，甘心鍛煉，必欲殺纨。
纨憤悶，卒（或雲服毒）。
纨所任福建海道副使柯喬、都指揮盧镗，殺賊有功，皆論死。
系按察司獄。
于是華夷郡盜唾手肆起，益無忌憚。
三十一年，殘黃岩，掠定海，浙東騷動。
遣都禦史土忄予巡視兩浙，兼領漳、泉、興、福四郡。
以都指揮俞大猷、湯克寬為浙、閩參将，剿賊雇兵。
政久弛，将士耗鈍，水寨戰艦所在廢壞。
忄予經略未幾，群盜總至，栅寨列港，外約諸島，内招亡命，勢益猖獗。
三十二年，大猷冒險出洋，焚蕩巢穴。
首賊逸去，群偷流散，乘風奔突，倏忽千裡。
溫、台、甯、紹、杭、嘉、蘇、松、楊、淮十郡，并受其害。
克寬統領步兵，往來海壖，護城捕賊，斬獲亦多。
忄予不肯隐敗冒功。
擒治奸豪，破解支黨，大猷、克寬兩參将皆知勇可任。
徒以江南人素柔軟，賊未登岸，望風奔潰。
文武大吏未能以軍法繩下，而有司往往以軍法脅持富人，巧索橫斂，指一科百。
丙辰，倭擾入溫。
官府熟視不知計。
德主族議，練鄉兵待之。
倭度南溪，入蒲洲。
殲之于上金。
斬首十有六，擒十四人，拔其肋虜八十人還之鄉。
明年，複殲于梅頭，斬七首。
自是，倭畏永嘉場，不敢犯。
（永嘉場，王子之所居也。
）戊午四月，倭酋數千，方圍樂清。
兵備袁祖庚來告急，遂移袁甯村，以便策應。
其日，參将張欽來附。
是時，倭圍郡甚急。
袁請授以欽，并進德，許之。
淩晨，簡輕銳，從間道往。
日晏，伏起金岙，遂遇害。
當變作時，手猶射殺數人。
張欽兵相視甚迩，無一救者。
總督胡宗憲上于朝，诏贈太仆寺少卿，立祠郡城。
蔭子世襲百戶。
嗚呼！當王子為兵科，為兵憲，以兵死，死職也。
今死溫，何哉？觀此二傳，則當時死事于倭者，多不能悉。
而倭之展轉地方，亦因可見。
故附記之。
自王直倡亂，被禍莫甚于浙江，次而福建，次則廣東。
三鎮大臣自當協心同力，肘臂相應。
浙江巡撫趙炳然上浙江邊防事宜八事，疏略曰：“臣惟成可大之業者，固在于用人；立可久之規者，尤在于以法。
蓋有人非法無據，有法非人不行。
以人行法，事之所以永濟也。
臣竊見東南自有倭犯十年于茲矣。
禍始于浙之東西，後延于江之南北。
仰荷皇上徵兵命将，議饷出赀，神略斷自淵衷，玄威震諸海表，以緻醜逆就殄，兩江已甯。
雖浙江時有發作，臣防禦是慎。
惟福建去歲冠變非常，而浙境實相唇齒也。
蓋出此入彼，海之港口皆通；避實擊虛，賊之奸謀巨測。
法曰勿恃其不來，而恃吾有以待之。
正今日之急務也。
臣自抵任以來，咨詢既竭，寝食靡遑，恐無以仰副皇上任使之重。
除汰冗兵，減糜費，見議題請外，謹将防海事宜條為八事，上請聖明采擇焉。
此皆衆口之常談，諸臣之屢疏，與本兵節有議行者，但人情玩于故常，而功效沮于虛應，終成畫餅，未見敷功。
此臣之所大懼也，不敢不有言也。
伏望皇上敕下兵部再加查議。
如果可行，懇惟申饬令臣督責司道将領軍衛有司文武等官着實舉行。
有不用命者，聽臣參劾。
此可以奏目前之安而為有備之算，亦一策也。
若夫求安攘之大計，立永久之弘規，則揀任守令而責以民兵保甲之法，整頓衛所而責以軍兵戰守之宜，敬祖宗，内而沿海鱗次之兵，外而出洋戰船之制，江之南北浙與閩、廣各選一大将以統其權，擇數偏裨以專其地，隐然常山之蛇勢，仍行各省撫按等官因邊以計兵，因兵以計食，允矣。
戰守之鴻圖，先治己而後勝人，急内安而求外順。
伏惟皇上神明，下之兵部再加酌量。
擇義而行，天下幸甚！東南幸甚！臣愚幸甚！一曰定兵額。
臣惟将貴專謀，兵尚服習。
欲觀号令之有紀，必須綱紀之素明。
浙江之兵，原系募用土人，并非衛所尺籍。
所用頭目，或名把總，或名千總，或名哨官隊長；所部各兵，或六七百名，或四五百名，或一二三百名。
把總不必同于千總，千總不必多于哨官。
權齊心異，似無體統。
臣督同三司各道及總參等官會議，兵額除水兵因船之大小，布港之沖僻，祗應出哨，按伏打截，不在營伍之例外，其餘陸兵仿古什伍之制。
五人為伍；二伍為什，外立什長一名；三什為隊，外立隊長一名；三隊為哨，外立哨官一員；五哨為總，外立把總一員；五總為營，俱屬主将一員。
與高标旗纛哨探健步書醫家丁等役俱統領之。
舉一營而各營無不同也；舉一總一哨一隊而各總哨隊無弗同也。
非但虛數難容、錢糧有紀，如是而以上臨下，以卑承尊，名分定而号令行，心力齊而氣勢壯。
居常則合營操練，遇警則分布戰守。
庶幾乎心之使臂，臂之使指之意矣。
二曰振軍伍。
臣惟民出賦以養軍，軍出力以衛民。
今之軍皆食民者也。
然寇變之來，不惟不能衛民，每借民以為城守之助。
是養軍者民也，保軍者又民也；禦賊者民也，保民者又民也。
積弊已久，殊失設軍之意矣。
臣督行二司清軍及都司操捕等官，通将所屬衛所，選委廉幹府佐官員，親詣吊查卷冊，備将實在軍丁，除屯運外，不分正餘，清出挑選正軍。
老弱者，就以本戶壯丁頂替；逃亡絕戶者，即撥鄰近餘丁抵補。
編成行伍，造冊在官。
仍選任智謀掌印操捕等官，加意撫恤，不時操練。
一面将各逃軍行原籍勾解屯糧，行所司追給。
至于買閑占役差遣跟官等弊，通行嚴革。
目前雖未敢遽謂可用，而從此練成。
與招募客兵表裡戰守，則主兵日充，主威日振。
将來客兵可以漸減。
三年之艾及今蓄之，尤之可也。
衛所不有所賴耶？三曰練民兵。
臣惟民壯弓兵之設，本為防捕盜賊，盤诘奸細，而無軍州縣尤籍以備禦者也。
近雖半追工食，以資募兵之饷，然存留者不少，各該官司或以之跟用役使，或以迎送勾攝，至于編徭。
聽憑棍徒包當，曾無選練實用，徒為衙門市棍淵薮矣。
茲者盜賊橫生，不止外寇，合将民壯弓兵務選勇健應役。
責成該掌印巡捕等官，以時操練，習熟武藝。
遇警協助軍兵，并力戰守。
有功之日，各該官司并行獎勸各役重加犒賞。
如有縱盜殃民，通行懲戒，及不許有跟官役使勾攝迎送市棍包當等弊。
果能練成，非但擒捕盜賊，即使大寇突來，而捍禦有具。
一役之練，一役之利也。
郡邑不有所賴耶？四曰立保甲。
臣惟浙江地方，在邊海則有倭寇；在内地則有盜賊；在河港則有鹽徒；在山僻則有礦徒；中間外作向導奸細，内為接濟窩家，往往有之。
若非申嚴保甲之法，以謹譏察，以相救援，恐無以弭盜而塞源耳。
合行守巡兵海等道通查各府州縣城市鄉村，每十家編為一甲，選一甲長；每十甲編為一保，選一保長。
平居則令互相譏察，不許出外非為，及容留歹人。
并有窩隐不舉者，一家犯罪，九家連坐；甲長犯罪，保長連坐。
仍令各甲置辦随便器械，一家有警，甲長鳴鑼，九家齊應。
如賊勢重大，保長鳴鑼，九甲齊應；一保鳴鑼，各保齊應。
有不出救應者，許被盜之家告官，或訪出通行治罪。
其山海之間大族巨姓，自相連合，力能拒寇。
各保身家者，仍立族長。
平居有警，亦照保甲之法。
有功者各與官兵同賞；不救者亦與失事同罰。
俱不許令其出官打卯送迎勾追勞費等事。
如此非但足以譏察内奸，亦可以防禦外盜。
一方之行，一方之利也。
村落不有所賴耶？五曰明職掌。
臣惟浙江一省設六把總以分領水兵；四參将以分領陸兵；又設一總兵以兼統水陸。
練兵防禦，各有專責。
曩因海洋有警，總參等官統駕兵船下海。
恐難分兵應陸，即以陸兵付諸海兵各道管理，固一時權宜之處也。
然各道之在地方，勢權為重。
而選練譏察與夫錢糧，尤為至要事。
固不可不假于各道耳。
臣恐遇警之時，沖鋒破敵，又将官之事，各有定分也。
今後總參官員各照原分信地，用心防守。
各道則選兵稽弊調度錢糧外，其居常，将官操練，該道閱視；遇敵，将官攻剿，該道監督。
不俱水陸，悉照遵行。
其臨敵功罪，則以将官為重；平時修舉，則以該道為重。
使文武共濟，不得互诿。
及照省城防守管操都司等官，于水利道設兵一營，一例而行。
庶職掌分明，而常變有托。
戎務賴以振揚矣。
六曰分統轄。
臣惟任将所以專事，分地所以責成，貴在随宜而酌處之耳。
今原設鎮守總兵官一員，住紮于浙江定海，以統浙、直水兵；協守副總兵一員，住紮于直隸金山，以統浙、直陸兵。
平時責任雖有水陸之分，臨敵征剿則無水陸之限。
南北并峙，控扼海防。
俱任兼浙、直，處亦善矣。
但此總督節制時事也。
今總督已奉明旨革去，則浙、直為二鎮矣。
臣以巡撫浙江，是金山副總兵，不得用之于陸；而巡撫直隸者于定海總兵，不得用之于海矣。
況浙、直遼隔，水陸艱劇。
若使照前均統而兼任之，恐有不便。
伏望皇上敕下該部議拟，合無将總兵副總兵官各照信地。
在定海者止屬浙江，在金者止屬直隸。
各總理水陸兵務，如浙、直鄰界，水陸有警，亦照巡撫事例，俱有互相策應，勿分彼此。
如有推诿觀望者，聽臣等與該巡按禦史參究。
庶乎事有專責，兵有專統。
既不失共濟之意，又可免牽制之虞矣。
七曰嚴哨應。
臣惟浙江海防分布水陸，兵已有定矣。
然哨探者，三軍之耳目，而策應者一身之手足也。
但各該将領官員，平時而不先哨報，遇警而不相策應。
誠恐外寇突來，何以猝應？合行令海兵等道監督參總等官，務要陸兵守險，水兵出洋，嚴行哨探，互相傳報。
必使水兵在洋遇賊邀擊，不令近岸。
縱有近岸，陸兵堵截，不令辄登。
即若登犯，并刀夾擊，不令流突。
又或奔遁下海，水兵仍行截殺，不得搶船脫去。
如追餓犬，不令休暇。
以收一鼓成擒之功，斯易為力，此水陸戰守之大機也。
若或賊登岸而水兵不知，賊燒劫而陸兵才覺，以緻賊合勢甚，用我向導，得我地形，而又逞彼技勇，滅益難矣。
是哨探之不明，傳報之不速，防剿之不力，策應之不前，罪将何辭！失事官兵先拿處治，将領嚴行參究。
八曰公賞罰。
臣惟賞以當功則人以勸；罰以當罪則人以懲。
古今之通道也。
東南自倭患以來，刑賞之間屢經諸臣之所建白。
本兵之所議覆賞申五等，罰重臨陣，可謂明且備矣。
臣尤有說者，蓋運籌決勝，主将之能也；沖鋒破敵，偏裨之任也。
今之将領退縮逗遛，厥罰獨重矣；而戰勝攻取，厥賞可不獨優也耶！其在督撫諸臣，會計兵糧，預謀戰守，責固惟均。
而率三軍蹈白刃，履危冒險，所不與也。
以此較彼，分自有間，而功罪自不能以相同。
夫惟不同，則公論能明，而趨避莫售矣。
今之論賞，督撫與主帥同是，故有希功而捏報者矣；今之議罰，督撫與主帥同是，故有掩罪而扶同者矣。
又或功成于部下，而主帥不以明；罪始于頭領，而主帥不能正。
皆非利害相關，而指臂與心氣之所以不貫也。
今後如有偾事敗軍，将領之責，視文臣固專；而論功錄勞，文臣之賞，視将領貴薄。
其在部下，尤當賞不遺賤。
罰必自始，庶法典至明而至當，人心可勸而可懲。
宋臣嶽飛曰：‘文官不要錢，武官不怕死，天下太平矣。
’此言最核，蓋各有分也。
”疏上。
下本兵議。
尚書楊博題謂：“臣博總督宣、大之時，已嘗具題本部，覆奉欽依。
查與本官所奏更為詳密。
南北事體大略相同，合無備行本官，以後遇有斬獲之功，則以視臨戰陣為主，首叙總兵之功，督撫止于加賞。
如偏裨有功，總兵不在戰陣，亦止議賞本兵。
與巡按禦史通不許論功。
失事有罪，亦以将領為首。
其部下之人但有功級，俱當從重論叙。
不宜輕遺微賤，以失士心。
”上悉嘉納。
诏江北、江南、浙江及福建廣東等處一體遵行。
然倭亂已十餘年，皆中國奸黨勾引指使。
其國王源氏初不之知也。
督府曩常遣使（即陳可願、蔣洲）移文國王，令其禁戢屬島。
國王勢弱，号令不行，各島俱無受命者焉。
按鄭端簡公《吾學編》雲：“嘉靖元年，倭使争貢，仇殺。
給事中夏言上言，禍起于市舶。
禮部遂請罷市舶。
而不知所當罷者市舶太監，非市舶也。
罷市舶而利孔在下，奸豪外交内讠，海上無甯日矣。
番貨至，辄賒奸商。
久之，奸商欺負，多者萬金，少不下千金。
轉展不肯償。
乃投貴官家，久之，貴官家欺負，不肯償，貪戾于奸商。
番人乏食，出沒海上為盜。
貴官家欲其亟去，辄以危言憾官府。
雲番人據近島，殺掠人，奈何不出一兵。
及官府出兵，辄赍糧漏師，好語番人。
蓋利他日貨至，且複賒我也。
番人知其情，大恨諸貴官家。
言我貨本倭王物，爾價不我償，我何以複倭王？盤據海洋，不肯去。
近年寵賂公行，上下相蒙，官邪政亂。
小民迫于貪酷，困于饑寒，相率入海從之。
兇徒逸囚，罷吏黠僧，及衣冠失職，書生不得志，群不逞者，皆為之奸細，為之鄉道。
弱者圖飽暖旦夕，強者忿臂欲洩其怒。
于是王忤瘋、徐必欺、毛醢之徒，皆我華人。
金冠龍袍，稱王海島。
攻城掠邑，劫庫縱囚。
遇文武官，發憤斫殺，即伏地叩頭，乞餘生，不聽。
浙東大壞。
二十五年，以朱纨為浙江巡撫兼領興、福、漳、泉，治兵捕賊。
纨清諒方勁，任怨任勞，嚴戢閩、浙諸貴官家。
嘗言去外夷之盜易，去中國之盜難；去中國之盜易，去中國衣冠之盜難。
上章镌暴貴官通番二三渠魁。
于是聲勢相倚者大讠華，切齒诋誣，惑亂視聽，改纨為巡視。
未幾，言官論劾，又遣言官即訊，甘心鍛煉，必欲殺纨。
纨憤悶，卒（或雲服毒）。
纨所任福建海道副使柯喬、都指揮盧镗，殺賊有功，皆論死。
系按察司獄。
于是華夷郡盜唾手肆起，益無忌憚。
三十一年，殘黃岩，掠定海，浙東騷動。
遣都禦史土忄予巡視兩浙，兼領漳、泉、興、福四郡。
以都指揮俞大猷、湯克寬為浙、閩參将，剿賊雇兵。
政久弛，将士耗鈍，水寨戰艦所在廢壞。
忄予經略未幾，群盜總至，栅寨列港，外約諸島，内招亡命，勢益猖獗。
三十二年，大猷冒險出洋，焚蕩巢穴。
首賊逸去，群偷流散，乘風奔突，倏忽千裡。
溫、台、甯、紹、杭、嘉、蘇、松、楊、淮十郡，并受其害。
克寬統領步兵，往來海壖，護城捕賊，斬獲亦多。
忄予不肯隐敗冒功。
擒治奸豪，破解支黨，大猷、克寬兩參将皆知勇可任。
徒以江南人素柔軟，賊未登岸，望風奔潰。
文武大吏未能以軍法繩下，而有司往往以軍法脅持富人，巧索橫斂，指一科百。