通典卷第十七 選舉五
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制之不敢違耳，原其本意，固私是欲。
今大利於京職，而不在外郡，如此則智能之士，欲利之心，日夜營營，安肯復出為刺史、縣令？而國家之利，方賴智能之人，此輩既自固而不行，在外者又技癢而求入，如此，則智能之輩常無親人之者，今又未革之以法，無乃甚不可乎！故臣以為欲理之本，莫若重刺史、縣令，此官誠重，智能者可行。
正宜懸以科條，定其資歷：凡不歷都督、刺史，雖有高第者，不得入為侍郎、列卿；不歷縣令，雖有善政者，亦不得入為臺郎、給、舍；雖遠處都督、刺史，至於縣令，遞次差降，以為出入，亦不十年頻任京職，又不得十年盡任外官。
如此設科以救其失，則內外通理，萬姓獲安。
如積習為常，遂其私計，天下不可為理也。
又古之選用賢良，取其稱職，或遙聞而辟召，或一見而任之，是以士修素行，不圖僥倖。
今天下未必理於上古，而事務日倍於前，誠為不正其本而設巧於末。
所謂末者，吏部條章，動盈千萬，刀筆之吏，辨析毫釐，節制搶攘，溺於文墨；胥徒之猾，又緣隙而起。
臣以為始造簿書，以備用人之遺忘耳，今反求精於案牘，不急於人才，亦何異遺劍中流，而刻舟以記。
去之彌遠，可為傷心。
凡稱吏部之能者，則曰從縣尉與主簿，從主簿與縣丞，斯選曹執文而善知官次者也，唯據其合與不合，而多不論賢與不肖，大略如此，豈不謬哉！陛下若不以吏部尚書、侍郎為賢，必不授以職事；尚書、侍郎既以賢而受委，豈復不能知人？人之難知，雖自古所慎，而拔十得五，其道可行。
今則執以格條，貴於謹守，幸其心能自覺者，每選所拔亦有三五人；若又專固者，則亦一人不拔。
據資配職，自以為能，為官擇人，初無此意，故使時人有「平配」之議，官曹無得賢之實。
故臣以為選部之法，弊於不變。
變法甚易，在陛下渙然行之。
假如今之銓衡，欲自為意，亦限行之以久，動必見疑，遂用因循，益為浮薄。
今若刺史、縣令精覈其人，即每年當管之內，應有合選之色，且先委曲考其才行，堪入品流，然後送臺，臺又推擇，據所用之多少，為州縣之殿最，一則州縣慎於所舉，必取入官之才；二則吏部因其有成，無多庸人幹冒。
縱有不任選者，謬起怨端，且猶分謗於外臺，不至諠譁於南省。
今則每歲選者動以萬計，京師米物為之空虛，豈多士若斯，蓋渝濫至此。
而欲仍舊緻理，難於改制，衹益法之煩碎，賢愚混雜，就中以一詩一判定其是非，適使賢人君子從此遺逸，斯亦明代之闕政，有識之所歎息也。
又天下雖廣，朝廷雖眾，而士之名賢，誠可知也。
若使毀稱相亂，聽受不明，事將已矣，無復可說。
如知其賢能，各有品第，每一官闕，而不以次用之，則是知而不為，焉用彼相。
借如諸司清要之職，當用第一之人，及其要官闕，時或以下等叨進，以故時議無高無下，唯論得與不得，自然清議不立，名節不修，上善則守志而後時，中人則躁求而易操。
其故何哉？朝廷若以令名進人，士子亦以修名獲利，而利之所出，眾則趨焉。
已而名利不出於清修，所趨多歸於人事，其小者苟求取得，一變而至阿私；其大者許以分義，再變而成朋黨：斯並教化漸漬，使之必然。
故於用人之際，不可不第其高下；若高下有次，不可謬幹。
夫士必刻意修飾，思齊日眾，刑政自清。
此皆興衰之大端，安可不察也。
十七年三月，國子祭酒楊瑒上言：「伏聞承前之例，每年應舉常有千數，及第兩監不過一二十人。
臣恐三千學徒，虛費官廩；兩監博士，濫縻天祿。
臣竊見入仕諸色出身，每歲向二千餘人，方於明經、進士，多十餘倍，自然服勤道業之士不及胥吏，以其效官，豈識先王之禮義。
陛下設學校務以勸進之，有司為限約務以黜退之，臣之微誠，實所未曉。
今監司課試，十已退其八九，考功及第，十又不收一二，長以此為限，恐儒風漸墜，小道將興。
若以出身人多，應須諸色都減，豈在獨抑明經、進士也。
」上然之。
左監門衛錄事參軍劉秩論曰： 王者官人，必視國之要，杜諸戶，一其門，安平則尊經術之士，有難則貴介胄之臣。
夏、殷、周選士必於庠序，非其道者莫得仕進，是以誘人也無二，其應之者亦一。
及周之末，諸侯異政，取人多方，故商鞅患之，說秦孝公曰：「利出一孔者王，利出二孔者強，利出三孔者弱。
」於是下令：非戰非農，不得爵位。
秦卒以是能并吞六國。
漢室幹戈以定禍亂，貴尚淳質。
高後舉孝悌、力田，文景守而不變，故下有常業，而朝稱多士。
及孝武察孝廉，置五經博士弟子，雖門開二三，而未失道德也。
逮至晚歲，務立功名，銳意四夷，故權譎之謀設，荊楚之士進，軍旅相繼，官用不足。
是以聚斂計料之政生，設險興利之臣起，番係、嚴熊羆等經淮造渠，以通漕運，東郭偃、孔僅建鹽鐵諸利策，富者冒爵射官，免刑除罪。
公用彌多，而為官者徇私，上下並求，百姓不堪刓弊。
故巧法慘急之臣進，而見知廢格之法作，杜周、減宣之屬以峻文決理貴，而王溫舒之徒以鷹擊敢殺彰。
而法先王之術，習俎豆之容者，無所任用，由是精通秀穎之士不遊於學，遊於學者率章句之儒也。
是以昭帝之時，霍光問人疾苦，不本之於太常諸生，徵天下賢良文學以訪之，是常道不足以取人也。
至於東漢，光武好學，不能施之於政，乃躬自講經。
肅宗以後，時或祖效，尊重儒術，不達其意而酌其文；三公尚書雖用經術之士，而不行經術之道。
是以元、成以降，迄於東漢，慷慨通方之士寡，廉隅立節之徒眾。
無何，漢氏失馭，曹魏僭竊，中正取士，權歸著姓，雖可以鎮伏甿庶，非尚賢之術，蓋尊尊之道。
於時聖人不出，賢哲無位，詩道大作，怨曠之端也。
洎乎晉、宋、齊、梁，遞相祖習，其風彌盛。
捨學問，尚文章；小仁義，大放誕。
談莊周、老聃之說，誦楚詞、文選之言。
六經九流，時曾閱目；百家三史，罕聞於耳。
撮群鈔以為學，總眾詩以為資。
謂善賦者廊廟之人，雕蟲者台鼎之器。
下以此自負，上以此選材，上下相蒙，持此為業，雖名重於當時，而不達於從政。
故曰：「取人之道，可以敦化。
」周書曰：「以言取人，人竭其言；以行取人，人竭其行。
」取人之道，不可不慎也。
原夫詩賦之義，所以達下情，所以諷君上。
上下情通而天下亂者，未之有也。
近之作者，先文後理，詞冶不雅，既不關於諷刺，又不足以見情，蓋失其本，又何為乎！隋氏罷中正，舉選不本鄉曲，故裡閭無豪族，井邑無衣冠，人不土著，萃處京畿，士不飾行，人弱而愚。
夫古者以勳賞功，以才蒞職，以才蒞職，是以職與人宜；近則以職賞功，是以官與人乖。
古者計人而貢士，計吏而用人，故士無不官，官無乏吏；近則官倍於古，士十於官，求官者又十於士，故士無官，後魏羽林士，今之萬騎、軍功是也。
官乏祿，吏擾人。
古者王畿千裡，千裡之外，封建諸侯，諸侯之吏，自卿以降，各自舉任。
當乎漢室，除保傅將相，餘盡專之。
州縣佐史，則皆牧守選辟。
夫公卿者，主相之所任也；甸外之官吏者，又諸侯牧守之事也。
然則主司之所選者，獨甸內之吏，公卿府之屬耳，豈不寡哉！所選既寡，則焉得不精！近則有封建而無國邑，五服之內，政決王朝；一命拜免，必歸吏部。
按名授職，猶
今大利於京職，而不在外郡，如此則智能之士，欲利之心，日夜營營，安肯復出為刺史、縣令？而國家之利，方賴智能之人，此輩既自固而不行，在外者又技癢而求入，如此，則智能之輩常無親人之者，今又未革之以法，無乃甚不可乎！故臣以為欲理之本，莫若重刺史、縣令，此官誠重，智能者可行。
正宜懸以科條，定其資歷：凡不歷都督、刺史，雖有高第者，不得入為侍郎、列卿；不歷縣令，雖有善政者，亦不得入為臺郎、給、舍；雖遠處都督、刺史，至於縣令，遞次差降，以為出入，亦不十年頻任京職，又不得十年盡任外官。
如此設科以救其失，則內外通理，萬姓獲安。
如積習為常，遂其私計，天下不可為理也。
又古之選用賢良，取其稱職，或遙聞而辟召，或一見而任之，是以士修素行，不圖僥倖。
今天下未必理於上古，而事務日倍於前，誠為不正其本而設巧於末。
所謂末者，吏部條章，動盈千萬，刀筆之吏，辨析毫釐，節制搶攘，溺於文墨；胥徒之猾，又緣隙而起。
臣以為始造簿書，以備用人之遺忘耳，今反求精於案牘，不急於人才，亦何異遺劍中流，而刻舟以記。
去之彌遠，可為傷心。
凡稱吏部之能者，則曰從縣尉與主簿，從主簿與縣丞，斯選曹執文而善知官次者也，唯據其合與不合，而多不論賢與不肖，大略如此，豈不謬哉！陛下若不以吏部尚書、侍郎為賢，必不授以職事；尚書、侍郎既以賢而受委，豈復不能知人？人之難知，雖自古所慎，而拔十得五，其道可行。
今則執以格條，貴於謹守，幸其心能自覺者，每選所拔亦有三五人；若又專固者，則亦一人不拔。
據資配職，自以為能，為官擇人，初無此意，故使時人有「平配」之議，官曹無得賢之實。
故臣以為選部之法，弊於不變。
變法甚易，在陛下渙然行之。
假如今之銓衡，欲自為意，亦限行之以久，動必見疑，遂用因循，益為浮薄。
今若刺史、縣令精覈其人，即每年當管之內，應有合選之色，且先委曲考其才行，堪入品流，然後送臺，臺又推擇，據所用之多少，為州縣之殿最，一則州縣慎於所舉，必取入官之才；二則吏部因其有成，無多庸人幹冒。
縱有不任選者，謬起怨端，且猶分謗於外臺，不至諠譁於南省。
今則每歲選者動以萬計，京師米物為之空虛，豈多士若斯，蓋渝濫至此。
而欲仍舊緻理，難於改制，衹益法之煩碎，賢愚混雜，就中以一詩一判定其是非，適使賢人君子從此遺逸，斯亦明代之闕政，有識之所歎息也。
又天下雖廣，朝廷雖眾，而士之名賢，誠可知也。
若使毀稱相亂，聽受不明，事將已矣，無復可說。
如知其賢能，各有品第，每一官闕，而不以次用之，則是知而不為，焉用彼相。
借如諸司清要之職，當用第一之人，及其要官闕，時或以下等叨進，以故時議無高無下，唯論得與不得，自然清議不立，名節不修，上善則守志而後時，中人則躁求而易操。
其故何哉？朝廷若以令名進人，士子亦以修名獲利，而利之所出，眾則趨焉。
已而名利不出於清修，所趨多歸於人事，其小者苟求取得，一變而至阿私；其大者許以分義，再變而成朋黨：斯並教化漸漬，使之必然。
故於用人之際，不可不第其高下；若高下有次，不可謬幹。
夫士必刻意修飾，思齊日眾，刑政自清。
此皆興衰之大端，安可不察也。
十七年三月，國子祭酒楊瑒上言：「伏聞承前之例，每年應舉常有千數，及第兩監不過一二十人。
臣恐三千學徒，虛費官廩；兩監博士，濫縻天祿。
臣竊見入仕諸色出身，每歲向二千餘人，方於明經、進士，多十餘倍，自然服勤道業之士不及胥吏，以其效官，豈識先王之禮義。
陛下設學校務以勸進之，有司為限約務以黜退之，臣之微誠，實所未曉。
今監司課試，十已退其八九，考功及第，十又不收一二，長以此為限，恐儒風漸墜，小道將興。
若以出身人多，應須諸色都減，豈在獨抑明經、進士也。
」上然之。
左監門衛錄事參軍劉秩論曰： 王者官人，必視國之要，杜諸戶，一其門，安平則尊經術之士，有難則貴介胄之臣。
夏、殷、周選士必於庠序，非其道者莫得仕進，是以誘人也無二，其應之者亦一。
及周之末，諸侯異政，取人多方，故商鞅患之，說秦孝公曰：「利出一孔者王，利出二孔者強，利出三孔者弱。
」於是下令：非戰非農，不得爵位。
秦卒以是能并吞六國。
漢室幹戈以定禍亂，貴尚淳質。
高後舉孝悌、力田，文景守而不變，故下有常業，而朝稱多士。
及孝武察孝廉，置五經博士弟子，雖門開二三，而未失道德也。
逮至晚歲，務立功名，銳意四夷，故權譎之謀設，荊楚之士進，軍旅相繼，官用不足。
是以聚斂計料之政生，設險興利之臣起，番係、嚴熊羆等經淮造渠，以通漕運，東郭偃、孔僅建鹽鐵諸利策，富者冒爵射官，免刑除罪。
公用彌多，而為官者徇私，上下並求，百姓不堪刓弊。
故巧法慘急之臣進，而見知廢格之法作，杜周、減宣之屬以峻文決理貴，而王溫舒之徒以鷹擊敢殺彰。
而法先王之術，習俎豆之容者，無所任用，由是精通秀穎之士不遊於學，遊於學者率章句之儒也。
是以昭帝之時，霍光問人疾苦，不本之於太常諸生，徵天下賢良文學以訪之，是常道不足以取人也。
至於東漢，光武好學，不能施之於政，乃躬自講經。
肅宗以後，時或祖效，尊重儒術，不達其意而酌其文；三公尚書雖用經術之士，而不行經術之道。
是以元、成以降，迄於東漢，慷慨通方之士寡，廉隅立節之徒眾。
無何，漢氏失馭，曹魏僭竊，中正取士，權歸著姓，雖可以鎮伏甿庶，非尚賢之術，蓋尊尊之道。
於時聖人不出，賢哲無位，詩道大作，怨曠之端也。
洎乎晉、宋、齊、梁，遞相祖習，其風彌盛。
捨學問，尚文章；小仁義，大放誕。
談莊周、老聃之說，誦楚詞、文選之言。
六經九流，時曾閱目；百家三史，罕聞於耳。
撮群鈔以為學，總眾詩以為資。
謂善賦者廊廟之人，雕蟲者台鼎之器。
下以此自負，上以此選材，上下相蒙，持此為業，雖名重於當時，而不達於從政。
故曰：「取人之道，可以敦化。
」周書曰：「以言取人，人竭其言；以行取人，人竭其行。
」取人之道，不可不慎也。
原夫詩賦之義，所以達下情，所以諷君上。
上下情通而天下亂者，未之有也。
近之作者，先文後理，詞冶不雅，既不關於諷刺，又不足以見情，蓋失其本，又何為乎！隋氏罷中正，舉選不本鄉曲，故裡閭無豪族，井邑無衣冠，人不土著，萃處京畿，士不飾行，人弱而愚。
夫古者以勳賞功，以才蒞職，以才蒞職，是以職與人宜；近則以職賞功，是以官與人乖。
古者計人而貢士，計吏而用人，故士無不官，官無乏吏；近則官倍於古，士十於官，求官者又十於士，故士無官，
官乏祿，吏擾人。
古者王畿千裡，千裡之外，封建諸侯，諸侯之吏，自卿以降，各自舉任。
當乎漢室，除保傅將相，餘盡專之。
州縣佐史，則皆牧守選辟。
夫公卿者，主相之所任也；甸外之官吏者，又諸侯牧守之事也。
然則主司之所選者，獨甸內之吏，公卿府之屬耳，豈不寡哉！所選既寡，則焉得不精！近則有封建而無國邑，五服之內，政決王朝；一命拜免，必歸吏部。
按名授職，猶
