通典卷第十 食貨十
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邊足用之本。
往者豪強之家，得管山海之利，采石鼓鑄煮鹽，一家聚眾或至千餘人。
大抵盡放流之人，遠去鄉裡，棄墳墓，依倚大家，相聚深山窮澤之中，成姦偽之業。
家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山海乎？夫權利之處，必在山澤，非豪人不能通其利。
異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，專山澤之饒，薄賦其人，贍窮乏以成私威，積而逆節之心作。
今縱人於權利，罷鹽鐵以資強暴，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強禦日以不制，而并兼之徒姦形成矣。
鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費，不可廢也。
」 文學曰：「人庶藏於家，諸侯藏於國，天子藏於海內，是以王者不蓄，下藏於人，遠浮利，務民之義。
義禮立則人化上。
若是，雖湯武生存於代，無所容其慮。
工商之事，歐冶之任，何姦之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽冶。
故權利深者不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭牆，不在朐邴。
」 大夫曰：「山海有禁而人不傾，貴賤有平而人不疑，縣官設衡立準而人得其所，雖使五尺童子適市，莫之能欺。
今罷之，則豪人擅其用而專其利也。
」 文學曰：「山海者，財用之寶路也；鐵器者，農夫之死士也。
死士用則仇讎滅，田野闢而五穀熟；寶路開則百姓贍而人用給，人用給則富國，而教之以禮，禮行則道有讓，而人懷敦樸以相接而莫相利也。
夫秦、楚、燕、齊，士力不同，剛柔異氣，巨小之用，倨勾之宜，黨殊俗異，各有所便。
縣官籠而一之，則鐵器失其宜而農人失其便，器用不便則農夫罷於野而草萊不闢，草萊不闢則人困乏也。
」 大夫曰：「昔商君理秦也，設百倍之利，收山澤之稅，國富人彊，蓄積有餘，是以征伐敵國，攘地斥境，不賦百姓，軍師以贍。
故利用不竭而人不知，地盡西河而人不苦。
今鹽鐵之利，所以佐百姓之急，奉軍旅之費，務於積蓄，以備乏絕，所給甚眾，有益於用，無害於人。
」 文學曰：「昔文帝之時，無鹽鐵之利而人富，當今有之而百姓困乏，未見利之所利而見其所害。
且利非從天來，不由地出，所出於人閒，而為之百倍，此計之失者也。
夫李梅實多者，來年為之衰，新穀熟，舊穀為之虧。
自天地不能滿盈，而況於人乎？故利於彼者，必耗於此，猶陰陽之不並曜，晝夜之代長短也。
商鞅峭七呌反法長利，秦人不聊生，相與哭孝公，其後秦日以危。
利蓄而怨積，地廣而禍搆，惡在利用不竭乎？」 於是丞相奏曰：賢良文學不明縣官事，猥以鹽鐵為不便，宜罷郡國榷酤，關內鐵官。
奏可。
於是利復流下，庶人休息。
孝元時，嘗罷鹽鐵官，三年而復之。
後漢章帝時，尚書張林上言：「鹽，食之急者，雖貴，人不得不須，官可自鬻。
」 獻帝建安初，關中百姓流入荊州者十餘萬家。
荊州，今襄陽南。
及聞本土安寧，皆企願思歸，而無以自業。
於是衛覬議以為：「鹽者，國之大寶，自喪亂以來，放散，今宜如舊置使者監賣，以其直益市犁牛，百姓歸者以供給之。
勸耕積粟，以豐殖關中。
遠者聞之，必多競還。
」魏武於是遣謁者僕射監鹽官，移司隸校尉居弘農，流人果還，關中豐實。
陳文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、禦史中丞孔奐以國用不足，奏立煮海鹽稅，從之。
後魏宣武時，河東郡有鹽池，舊立官司以收稅利。
先是罷之，而人有富彊者專擅其用，貧弱者不得資益。
延興末，復立監司，量其貴賤，節其賦入，公私兼利。
孝明即位，復罷其禁，與百姓共之。
自後豪貴之家復乘勢占奪，近池之人又輒障悋。
神龜初，太師、高陽王雍，太傅、清河王懌等奏，請依先朝，禁之為便，於是復置監官以監檢焉。
其後更罷更立，至於永熙。
自遷鄴後，於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海煮鹽。
滄州置竈一千四百八十四，瀛州置竈四百五十二，幽州置竈百八十，青州置竈五百四十六，又於邯鄲置竈四，計終歲合收鹽二十萬九千七百八斛四鬥，軍國所資，得以周贍矣。
後周文帝霸政之初，置掌鹽之政令。
一曰散鹽，煮海以成之。
二曰盬鹽，引池以化之。
三曰形鹽，掘地以出之。
四曰飴鹽，於戎以取之。
凡盬鹽形鹽每地為之禁，百姓取之皆稅焉。
隋開皇三年，通鹽池鹽井，並與百姓共之。
大唐開元元年十一月，左拾遺劉彤論鹽鐵上表曰：「臣聞漢孝武之時，外討戎夷，內興宮室，殫費之甚，實倍當今。
然而古費多而貨有餘，今用少而財不足者，何也？豈非古取山澤而今取貧人哉！取山澤，則公利厚而人歸於農；取貧人，則公利薄而人去其業。
故先王作法也，山海有官，虞衡有職，輕重有術，禁發有時，一則專農，二則饒國。
夫煮海為鹽，採山鑄錢，伐木為室，農餘之輩也。
寒而無衣，飢而無食，傭賃自資者，窮苦之流也。
若能收山海厚利，奪農餘之人，調斂重徭，免窮苦之子，所謂損有餘而益不足，帝王之道，可不謂然乎？臣願陛下詔鹽鐵伐木等官收興利，貨於人，則不及數年，府有餘儲矣。
然後下寬大之令，蠲窮獨之徭，可以惠群生，可以柔荒服。
雖戎狄未服，堯湯水旱，無足虞也。
」玄宗令宰臣議其可否，鹹以鹽鐵之利，甚益國用，遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強循俱攝禦史中丞，與諸道按察使檢責海內鹽鐵之課。
二十五年倉部格：「蒲州鹽池，令州司監當租分與有力之家營種之，課收鹽。
每年上中下畦通融收一萬石，仍差官人檢校。
若陂渠穿穴，所須功力，先以營種之家人丁充。
若破壞過多量力不濟者，聽役隨近人夫。
又屯田格：「幽州鹽屯，每屯配丁五十人，一年收率滿二千八百石以上，準營田第二等，二千四百石以上準第三等，二千石以上準第四等。
大同橫野軍鹽屯配兵五十人，每屯一年收率千五百石以上準第二等，千二百石以上準第三等，九百石以上準第四等。
又成州長道縣鹽井一所，並節級有賞罰。
蜀道陵、綿等十州鹽井總九十所，每年課鹽都當錢八千五十八貫。
陵州鹽井一所，課都當錢二千六十一貫。
綿州井四所，都當錢二百九十二貫。
資州井六十八所，都當錢一千八十三貫。
瀘州井五所，都當錢一千八百五十貫。
榮州井十二所，都當錢四百貫。
梓州都當錢七百一十七貫。
遂州四百一十五貫。
閬州一千七百貫。
普州二百七貫。
果州二十六貫。
若閏月，共計加一月課，隨月徵納，任以錢銀兼納。
其銀兩別常以二百價為估。
其課依都數納官，欠即均徵竈戶。
」自兵興，上元以後，天下出鹽，各置鹽司，節級權利，每歲所入九百餘萬貫文。
往者豪強之家，得管山海之利，采石鼓鑄煮鹽，一家聚眾或至千餘人。
大抵盡放流之人，遠去鄉裡，棄墳墓，依倚大家，相聚深山窮澤之中，成姦偽之業。
家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山海乎？夫權利之處，必在山澤，非豪人不能通其利。
異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，專山澤之饒，薄賦其人，贍窮乏以成私威，積而逆節之心作。
今縱人於權利，罷鹽鐵以資強暴，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強禦日以不制，而并兼之徒姦形成矣。
鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費，不可廢也。
」 文學曰：「人庶藏於家，諸侯藏於國，天子藏於海內，是以王者不蓄，下藏於人，遠浮利，務民之義。
義禮立則人化上。
若是，雖湯武生存於代，無所容其慮。
工商之事，歐冶之任，何姦之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽冶。
故權利深者不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭牆，不在朐邴。
」 大夫曰：「山海有禁而人不傾，貴賤有平而人不疑，縣官設衡立準而人得其所，雖使五尺童子適市，莫之能欺。
今罷之，則豪人擅其用而專其利也。
」 文學曰：「山海者，財用之寶路也；鐵器者，農夫之死士也。
死士用則仇讎滅，田野闢而五穀熟；寶路開則百姓贍而人用給，人用給則富國，而教之以禮，禮行則道有讓，而人懷敦樸以相接而莫相利也。
夫秦、楚、燕、齊，士力不同，剛柔異氣，巨小之用，倨勾之宜，黨殊俗異，各有所便。
縣官籠而一之，則鐵器失其宜而農人失其便，器用不便則農夫罷於野而草萊不闢，草萊不闢則人困乏也。
」 大夫曰：「昔商君理秦也，設百倍之利，收山澤之稅，國富人彊，蓄積有餘，是以征伐敵國，攘地斥境，不賦百姓，軍師以贍。
故利用不竭而人不知，地盡西河而人不苦。
今鹽鐵之利，所以佐百姓之急，奉軍旅之費，務於積蓄，以備乏絕，所給甚眾，有益於用，無害於人。
」 文學曰：「昔文帝之時，無鹽鐵之利而人富，當今有之而百姓困乏，未見利之所利而見其所害。
且利非從天來，不由地出，所出於人閒，而為之百倍，此計之失者也。
夫李梅實多者，來年為之衰，新穀熟，舊穀為之虧。
自天地不能滿盈，而況於人乎？故利於彼者，必耗於此，猶陰陽之不並曜，晝夜之代長短也。
商鞅峭
利蓄而怨積，地廣而禍搆，惡在利用不竭乎？」 於是丞相奏曰：賢良文學不明縣官事，猥以鹽鐵為不便，宜罷郡國榷酤，關內鐵官。
奏可。
於是利復流下，庶人休息。
孝元時，嘗罷鹽鐵官，三年而復之。
後漢章帝時，尚書張林上言：「鹽，食之急者，雖貴，人不得不須，官可自鬻。
」 獻帝建安初，關中百姓流入荊州者十餘萬家。
及聞本土安寧，皆企願思歸，而無以自業。
於是衛覬議以為：「鹽者，國之大寶，自喪亂以來，放散，今宜如舊置使者監賣，以其直益市犁牛，百姓歸者以供給之。
勸耕積粟，以豐殖關中。
遠者聞之，必多競還。
」魏武於是遣謁者僕射監鹽官，移司隸校尉居弘農，流人果還，關中豐實。
陳文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、禦史中丞孔奐以國用不足，奏立煮海鹽稅，從之。
後魏宣武時，河東郡有鹽池，舊立官司以收稅利。
先是罷之，而人有富彊者專擅其用，貧弱者不得資益。
延興末，復立監司，量其貴賤，節其賦入，公私兼利。
孝明即位，復罷其禁，與百姓共之。
自後豪貴之家復乘勢占奪，近池之人又輒障悋。
神龜初，太師、高陽王雍，太傅、清河王懌等奏，請依先朝，禁之為便，於是復置監官以監檢焉。
其後更罷更立，至於永熙。
自遷鄴後，於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海煮鹽。
滄州置竈一千四百八十四，瀛州置竈四百五十二，幽州置竈百八十，青州置竈五百四十六，又於邯鄲置竈四，計終歲合收鹽二十萬九千七百八斛四鬥，軍國所資，得以周贍矣。
後周文帝霸政之初，置掌鹽之政令。
一曰散鹽，煮海以成之。
二曰盬鹽，引池以化之。
三曰形鹽，掘地以出之。
四曰飴鹽，於戎以取之。
凡盬鹽形鹽每地為之禁，百姓取之皆稅焉。
隋開皇三年，通鹽池鹽井，並與百姓共之。
大唐開元元年十一月，左拾遺劉彤論鹽鐵上表曰：「臣聞漢孝武之時，外討戎夷，內興宮室，殫費之甚，實倍當今。
然而古費多而貨有餘，今用少而財不足者，何也？豈非古取山澤而今取貧人哉！取山澤，則公利厚而人歸於農；取貧人，則公利薄而人去其業。
故先王作法也，山海有官，虞衡有職，輕重有術，禁發有時，一則專農，二則饒國。
夫煮海為鹽，採山鑄錢，伐木為室，農餘之輩也。
寒而無衣，飢而無食，傭賃自資者，窮苦之流也。
若能收山海厚利，奪農餘之人，調斂重徭，免窮苦之子，所謂損有餘而益不足，帝王之道，可不謂然乎？臣願陛下詔鹽鐵伐木等官收興利，貨於人，則不及數年，府有餘儲矣。
然後下寬大之令，蠲窮獨之徭，可以惠群生，可以柔荒服。
雖戎狄未服，堯湯水旱，無足虞也。
」玄宗令宰臣議其可否，鹹以鹽鐵之利，甚益國用，遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強循俱攝禦史中丞，與諸道按察使檢責海內鹽鐵之課。
二十五年倉部格：「蒲州鹽池，令州司監當租分與有力之家營種之，課收鹽。
每年上中下畦通融收一萬石，仍差官人檢校。
若陂渠穿穴，所須功力，先以營種之家人丁充。
若破壞過多量力不濟者，聽役隨近人夫。
又屯田格：「幽州鹽屯，每屯配丁五十人，一年收率滿二千八百石以上，準營田第二等，二千四百石以上準第三等，二千石以上準第四等。
大同橫野軍鹽屯配兵五十人，每屯一年收率千五百石以上準第二等，千二百石以上準第三等，九百石以上準第四等。
又成州長道縣鹽井一所，並節級有賞罰。
蜀道陵、綿等十州鹽井總九十所，每年課鹽都當錢八千五十八貫。
綿州井四所，都當錢二百九十二貫。
資州井六十八所，都當錢一千八十三貫。
瀘州井五所，都當錢一千八百五十貫。
榮州井十二所，都當錢四百貫。
梓州都當錢七百一十七貫。
遂州四百一十五貫。
閬州一千七百貫。
普州二百七貫。
果州二十六貫。
若閏月，共計加一月課，隨月徵納，任以錢銀兼納。
其銀兩別常以二百價為估。
其課依都數納官，欠即均徵竈戶。
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