通典卷第一 食貨一
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給刑錯之本也。
先帝劭農，薄其租稅，寵其強力，令與孝弟同科。
閒者，民彌惰怠，鄉本者少，趨末者眾，將何以矯之？方東作時，其令二千石勉勸農桑，出入阡陌，緻勞來之。
書不雲乎，『服田力嗇，乃亦有秋』。
其勗之哉！」 孝哀即位，師丹輔政，建言：「古之聖王莫不設井田，然後治乃可平。
孝文皇帝承亡周亂秦兵革之後，天下空虛，故務勸農桑，帥以節儉，民始充實，未有并兼之害，故不為民田及奴婢為限。
今累世承平，豪富吏民訾數鉅萬，而貧弱逾困。
蓋君子為政，貴因循而重改作，所以有改者，將以救急也。
亦未可詳，宜略為限。
」天子下其議。
丞相孔光、大司空何武奏請：「諸侯王、列侯皆得名田國中。
列侯在長安，公主名田縣道，及關內侯、吏民名田皆毋過三十頃。
諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關內侯、吏民三十人。
期盡三年，犯者沒入官。
」時田宅奴婢賈為減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。
詔書且須後，須，待也。
遂寢不行。
孝平元始元年，置大司農部丞十三人，人部一州，勸農桑。
二年，定墾田八百二十七萬五百三十頃。
蓋紀漢盛時之數。
據元始二年戶一千二百二十三萬三千，每戶合得田六十七畝百四十六步有奇。
王莽篡位，下令曰：「古者設井田，則國給人富而頌聲作。
此唐虞之道，三代所遵行也。
秦為無道，壞聖制，廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。
」於是「更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私屬』，皆不得買賣。
其男口不盈八而田過一井者，分餘田與九族鄰裡鄉黨。
故無田今當受田者，如制度。
敢有非井田聖制、無法惑眾者，投諸四裔」。
於是農商失業，食貨俱廢，百姓涕泣於市道。
坐賣買田宅奴婢，自諸侯卿大夫至於庶人，抵罪者不可勝數。
經二年餘，中郎區博諫曰：「井田雖聖王法，其廢已久。
周道既衰，而人不從。
秦順人心，改之可以獲大利，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其弊。
今欲違人心，追復千載絕跡，雖堯舜復生，而無百年之漸，不能行也。
」莽知人愁，乃以許賣。
其後百姓日以凋弊。
後漢之初，百姓虛耗，率土遺黎，十纔一二。
光武建武十五年，詔下州郡檢覆墾田頃畝及戶口年紀。
河南尹張伋及諸郡守十餘人，坐度田不實下獄死。
順帝建康元年，定墾田六百八十九萬六千二百七十一頃五十六畝九十四步。
據建康元年戶九百九十四萬六千九百九十，每戶合得田七十畝有奇。
荀悅論曰：「昔文帝十三年六月，詔除人田租。
且古者十一而稅，以為天下之中正。
今漢人田，或百一而稅，可謂鮮矣。
然豪富強人占田逾多，其賦太半，官收百一之稅，而人輸豪強太半之賦。
官家之惠，優於三代，豪強之暴，酷於亡秦，是以惠不下通，而威福分於豪人也。
今不正其本，而務除租稅，適足以資富強也。
孝武皇帝時董仲舒嘗言，宜限人占田。
至哀帝時，乃限人占田不得過三十頃，雖有其制，卒難施行。
然三十頃又不平矣，且夫井田之制，不宜於人眾之時，田廣人寡，苟為可也。
然欲廢之於寡，立之於眾，土地布列在豪強，卒而革之，並有怨心，則生紛亂，制度難行。
由是觀之，若高祖初定天下，光武中興之後，人眾稀少，立之易矣。
既未悉備井田之法，宜以口數占田為之立限。
人得耕種，不得賣買，以贍貧弱，以防兼并，且為制度張本，不亦宜乎！雖古今異制，損益隨時，然紀綱大略，其緻一也。
」 崔寔政論曰：「昔聖人分口耕耦地，各相副適，使人飢飽不變，勞逸齊均。
富者不足僭差，貧者無所企慕。
始暴秦隳壞法度，制人之財，既無綱紀，而乃尊獎并兼之人。
烏氏以牧豎緻財，寵比諸侯；寡婦清以攻丹殖業，禮以國賓。
於是巧猾之萌，遂肆其意。
上家累巨億之貲，斥地侔封君之土，行苞苴以亂執政，養劍客以威黔首。
專殺不辜，號無市死之子。
生死之奉，多擬人主。
故下戶踦嶇，無所跱足，乃父子低首，奴事富人，躬帥妻孥，為之服役。
故富者席餘而日熾，貧者躡短而歲踧，歷代為虜，猶不贍於衣食，生有終身之勤，死有暴骨之憂，歲小不登，流離溝壑，嫁妻賣子。
其所以傷心腐藏、失生人之樂者，蓋不可勝陳。
故古有移人通財，以贍蒸黎。
今青、徐、兗、冀，後漢青州，今北海、濟南、淄川、東萊、東牟、高密、平原等郡地。
徐州，今東海、琅邪、彭城、臨淮、廣陵等郡地。
兗州，今陳留、靈昌、濮陽、東平、濟陽、濟陰、魯等郡地。
冀州，今魏郡、鄴郡、鉅鹿、清河、常山、趙郡、博陵、信都、景城等郡地。
人稠土狹，不足相供。
而三輔左右及涼、幽州，內附近郡，涼州，今安定、彭原之北、天水、隴西並其地。
幽州，今上谷、範陽之北，東至遼東並其地。
皆土曠人稀，厥田宜稼，悉不墾發。
小人之情，安土重遷，寧就飢餒，無適樂土之慮。
故人之為言瞑也，謂瞑瞑無所知。
猶群羊聚畜，須主者牧養處置，置之茂草，則肥澤繁息，置之磽鹵，則零丁耗減。
是以景帝六年，下詔郡國，令人得去磽狹，就寬肥。
至武帝，遂徙關東貧人於隴西、北地、西河、上郡、會稽，隴西，今隴西、天水、金城、會寧、安鄉等郡地。
北地，今安定、彭原、安化、平原、靈武、五原等郡地。
西河，今銀川、新秦、西河、昌化等郡地。
上郡，今延安、鹹寧、洛交、中部等郡地。
會稽，今浙江東晉陵郡以東，直至信安、永嘉郡地。
凡七十二萬五千口。
後加徙猾吏於關內。
今宜復遵故事，徙貧人不能自業者於寬地，此亦開草闢土，振人之術也。
」 仲長統昌言曰：「遠州縣界至數千，而諸夏有十畝共桑之迫。
遠州有曠野不發之田，代俗安土有死無去。
君長不使，誰能自往緣邊之地。
亦可因罪徙人，便以守禦。
」 晉武帝泰始八年，司徒石苞奏：「州郡農桑未有殿最之制，宜增掾屬令史，有所循行。
」帝從之。
苞既明勸課，百姓安之。
平吳之後，有司奏：「王公以國為家，京城不宜復有田宅。
今未暇作諸國邸，當使城中有往來之處，近郊有芻稿之田。
今可限之，國王公侯，京城得有宅一處。
近郊田，大國十五頃，次國十頃，小國七頃。
城內無宅城外有者，皆聽留之。
」男子一人占田七十畝，女子三十畝
先帝劭農，薄其租稅，寵其強力，令與孝弟同科。
閒者，民彌惰怠，鄉本者少，趨末者眾，將何以矯之？方東作時，其令二千石勉勸農桑，出入阡陌，緻勞來之。
書不雲乎，『服田力嗇，乃亦有秋』。
其勗之哉！」 孝哀即位，師丹輔政，建言：「古之聖王莫不設井田，然後治乃可平。
孝文皇帝承亡周亂秦兵革之後，天下空虛，故務勸農桑，帥以節儉，民始充實，未有并兼之害，故不為民田及奴婢為限。
今累世承平，豪富吏民訾數鉅萬，而貧弱逾困。
蓋君子為政，貴因循而重改作，所以有改者，將以救急也。
亦未可詳，宜略為限。
」天子下其議。
丞相孔光、大司空何武奏請：「諸侯王、列侯皆得名田國中。
列侯在長安，公主名田縣道，及關內侯、吏民名田皆毋過三十頃。
諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關內侯、吏民三十人。
期盡三年，犯者沒入官。
」時田宅奴婢賈為減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。
詔書且須後，
遂寢不行。
孝平元始元年，置大司農部丞十三人，人部一州，勸農桑。
二年，定墾田八百二十七萬五百三十頃。
蓋紀漢盛時之數。
王莽篡位，下令曰：「古者設井田，則國給人富而頌聲作。
此唐虞之道，三代所遵行也。
秦為無道，壞聖制，廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。
」於是「更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私屬』，皆不得買賣。
其男口不盈八而田過一井者，分餘田與九族鄰裡鄉黨。
故無田今當受田者，如制度。
敢有非井田聖制、無法惑眾者，投諸四裔」。
於是農商失業，食貨俱廢，百姓涕泣於市道。
坐賣買田宅奴婢，自諸侯卿大夫至於庶人，抵罪者不可勝數。
經二年餘，中郎區博諫曰：「井田雖聖王法，其廢已久。
周道既衰，而人不從。
秦順人心，改之可以獲大利，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其弊。
今欲違人心，追復千載絕跡，雖堯舜復生，而無百年之漸，不能行也。
」莽知人愁，乃以許賣。
其後百姓日以凋弊。
後漢之初，百姓虛耗，率土遺黎，十纔一二。
光武建武十五年，詔下州郡檢覆墾田頃畝及戶口年紀。
河南尹張伋及諸郡守十餘人，坐度田不實下獄死。
順帝建康元年，定墾田六百八十九萬六千二百七十一頃五十六畝九十四步。
荀悅論曰：「昔文帝十三年六月，詔除人田租。
且古者十一而稅，以為天下之中正。
今漢人田，或百一而稅，可謂鮮矣。
然豪富強人占田逾多，其賦太半，官收百一之稅，而人輸豪強太半之賦。
官家之惠，優於三代，豪強之暴，酷於亡秦，是以惠不下通，而威福分於豪人也。
今不正其本，而務除租稅，適足以資富強也。
孝武皇帝時董仲舒嘗言，宜限人占田。
至哀帝時，乃限人占田不得過三十頃，雖有其制，卒難施行。
然三十頃又不平矣，且夫井田之制，不宜於人眾之時，田廣人寡，苟為可也。
然欲廢之於寡，立之於眾，土地布列在豪強，卒而革之，並有怨心，則生紛亂，制度難行。
由是觀之，若高祖初定天下，光武中興之後，人眾稀少，立之易矣。
既未悉備井田之法，宜以口數占田為之立限。
人得耕種，不得賣買，以贍貧弱，以防兼并，且為制度張本，不亦宜乎！雖古今異制，損益隨時，然紀綱大略，其緻一也。
」 崔寔政論曰：「昔聖人分口耕耦地，各相副適，使人飢飽不變，勞逸齊均。
富者不足僭差，貧者無所企慕。
始暴秦隳壞法度，制人之財，既無綱紀，而乃尊獎并兼之人。
烏氏以牧豎緻財，寵比諸侯；寡婦清以攻丹殖業，禮以國賓。
於是巧猾之萌，遂肆其意。
上家累巨億之貲，斥地侔封君之土，行苞苴以亂執政，養劍客以威黔首。
專殺不辜，號無市死之子。
生死之奉，多擬人主。
故下戶踦嶇，無所跱足，乃父子低首，奴事富人，躬帥妻孥，為之服役。
故富者席餘而日熾，貧者躡短而歲踧，歷代為虜，猶不贍於衣食，生有終身之勤，死有暴骨之憂，歲小不登，流離溝壑，嫁妻賣子。
其所以傷心腐藏、失生人之樂者，蓋不可勝陳。
故古有移人通財，以贍蒸黎。
今青、徐、兗、冀，
徐州，今東海、琅邪、彭城、臨淮、廣陵等郡地。
兗州，今陳留、靈昌、濮陽、東平、濟陽、濟陰、魯等郡地。
冀州，今魏郡、鄴郡、鉅鹿、清河、常山、趙郡、博陵、信都、景城等郡地。
人稠土狹，不足相供。
而三輔左右及涼、幽州，內附近郡，
幽州，今上谷、範陽之北，東至遼東並其地。
皆土曠人稀，厥田宜稼，悉不墾發。
小人之情，安土重遷，寧就飢餒，無適樂土之慮。
故人之為言瞑也，謂瞑瞑無所知。
猶群羊聚畜，須主者牧養處置，置之茂草，則肥澤繁息，置之磽鹵，則零丁耗減。
是以景帝六年，下詔郡國，令人得去磽狹，就寬肥。
至武帝，遂徙關東貧人於隴西、北地、西河、上郡、會稽，
北地，今安定、彭原、安化、平原、靈武、五原等郡地。
西河，今銀川、新秦、西河、昌化等郡地。
上郡，今延安、鹹寧、洛交、中部等郡地。
會稽，今浙江東晉陵郡以東，直至信安、永嘉郡地。
凡七十二萬五千口。
後加徙猾吏於關內。
今宜復遵故事，徙貧人不能自業者於寬地，此亦開草闢土，振人之術也。
」 仲長統昌言曰：「遠州縣界至數千，而諸夏有十畝共桑之迫。
遠州有曠野不發之田，代俗安土有死無去。
君長不使，誰能自往緣邊之地。
亦可因罪徙人，便以守禦。
」 晉武帝泰始八年，司徒石苞奏：「州郡農桑未有殿最之制，宜增掾屬令史，有所循行。
」帝從之。
苞既明勸課，百姓安之。
平吳之後，有司奏：「王公以國為家，京城不宜復有田宅。
今未暇作諸國邸，當使城中有往來之處，近郊有芻稿之田。
今可限之，國王公侯，京城得有宅一處。
近郊田，大國十五頃，次國十頃，小國七頃。
城內無宅城外有者，皆聽留之。
」男子一人占田七十畝，女子三十畝
