●卷二十一 市籴考二
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○常平義倉租稅
齊管仲相桓公，通輕重之權，曰："歲有兇穰，故榖有貴賤；令有緩急，故物有輕重（上令急於求米，則民重米；緩於求米，則民輕米。
所緩則賤，所急則貴）。
人君不理，則畜賈遊於市（謂賈人之多蓄積也），乘民之不給，百倍其本矣（給，足也，以十取百）。
故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。
國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。
計本量委則足矣（委，積也），然而民有饑餓者，榖有所藏也（謂富人多藏榖也）。
民有馀則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重（民輕之之時，官為斂籴；人重之之時，官為散之）。
凡輕重斂散之以時即準平，守準平，使萬室之邑必有萬锺之藏，藏镪，千萬（六斛四鬥為锺。
镪錢貫）；千室之邑必有千锺之藏，藏镪百萬。
春以奉耕，夏以奉耘（奉，謂供奉），耒耜、器械。
種饷、糧食必取贍焉，故大賈畜家不得豪奪吾民矣（豪，謂輕侮之）。
"管子曰："夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。
人君知其然，故視國之羨（羨，馀也，羊見反）不足而禦其财物。
榖賤則以币與食，布帛賤則以币與衣，視物之輕重而禦之以準，故貴賤可調而君得其利，則古之理财賦，未有不通其術焉（榖賤則以币與食，布帛賤以币與衣者，"與"當為"易"，随其所賤而以币易取之，則輕重貴賤由君上也）。
"桓公問管子曰："終身有天下而勿失，有道乎？"對曰："請勿施於天下，獨施之於吾國。
國之廣狹，壤之肥硗，有數；終歲食馀，有數。
彼守國者，守榖而已矣。
曰某縣之壤廣若幹，某縣之壤狹若幹（國之廣狹、肥硗，人之所食多少，其數，君素皆知之），則必積委币（委，蓄也，各於州縣裡蓄積錢币，所謂萬室之邑必有萬锺之藏，藏镪千萬；千室之邑必有千锺之藏，藏镪百萬）。
於是縣州裡受公錢（公錢，即積委之币）。
泰秋，國榖去參之一（去，減也，邱呂反），君下令謂郡縣屬大夫裡邑，皆藉粟入若幹，榖重一也，以藏於上者（一其榖價而收藏之），國榖三分，則二分在上矣（言先貯币於縣邑，當秋時下令收籴也。
則魏李悝行平籴之法，上熟籴三舍一，中熟籴二舍一，下熟中分之，蓋出於此。
今言去三之一者，約中熟為準耳）。
泰春，國榖倍重數也；泰夏，賦榖以理田土；泰秋，田榖之存子者若幹。
今土斂榖以币，人曰無币，以榖，則人之三有歸於上矣（言當今榖貴之時，計其價，以榖賦與人，秋則斂其币。
雖設此令，本意收其榖，人既無币，請輸榖，故歸於上）。
重之相因，時之化舉，無不為國筴（重之相因，若春時榖貴與榖也。
時之化舉，若秋時榖賤收榖也。
因時之輕重，無不以術權之）。
則彼諸侯之榖十，吾國榖二十，則諸侯榖歸吾國矣。
諸侯榖二十，吾國榖十，則吾國榖歸於諸侯矣。
故善為天下者，謹守重流（重流，謂嚴守榖價，不使流散），而天下不吾洩矣（洩，散也，吾榖不散出）。
彼重之相歸，如水之就下。
吾國歲非兇也，以币藏之，故國榖倍重，諸侯之榖至也，是藏一分以緻諸侯之一分也。
利不奪於天下，大夫不得以富侈以重藏經國，常有十國之筴也。
此以輕重禦天下之道也。
" 魏文侯相李悝曰："籴甚貴傷人（此人謂籴工商），甚賤傷農，人傷則離散，農傷則國貧。
故甚貴與甚賤，其傷一也。
善為國者，使人無傷而農益勸。
今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，馀百三十五石。
食，人月一石半，五人歲終為粟九十石，馀有四十五石。
石三十，為錢千三百五十，除社闾嘗新春秋之祠用錢三百，馀千五十。
衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十（少四百五十，不足）。
不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。
此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令粜至於甚貴者也。
是故善平籴者，必謹觀歲有上中下熟。
上熟其收自四，馀四百石（平歲百畝收百五十石，今大熟四倍，收六百石。
計人歲終長四百石，官籴三百石，此為籴三舍一也）；中熟自三，馀三百石（自三，四百五十石也。
終歲長三百石，官籴二百石，此為籴二而舍一也）；下熟自倍，馀百石（自倍，收三百石。
終歲長百石，官籴其五十石，雲下熟籴一，謂之中分百石之一也）。
小饑則收百石（平歲百畝之收，收百五十石，今小饑收百石，收三分之二也），中饑七十石（收二分之一也），大饑三十石（收三之一也。
以此推之，大小中饑之率）。
故大熟則上籴三而舍一，中熟則籴二，下熟則籴一，使人適足，價平則止。
小饑則發小熟之所斂（官以斂藏出粜），中饑則發中熟之所斂，大饑則發大熟之所斂而粜之。
故雖遇饑馑水旱，粜不貴而人不散，取有馀以補不足也。
"行之魏國，國以富強。
按：古今言粜籴斂散之法，始於齊管仲、魏李悝。
然管仲之意兼主於富國，李悝之意專主於濟民。
管仲言"人君不理，則畜賈遊於市，乘民之不給，百倍其本"，此則桑、孔以來，所謂理财之道，大率皆宗此說。
然山海天地之藏，關市物貨之聚，而豪強擅之，則取以富國可也。
至於農人服田力穑之赢馀，上之人為制其輕重，時其斂散，使不以甚貴甚賤為患，乃仁者之用心。
若诿曰國家不取，必為兼并者所取，遂斂而不複散，而資以富國，誤矣。
漢五鳳中，歲數豐穰，榖至石五錢，農人少利。
大司農中丞耿壽昌奏言："故事，歲漕關東榖四百萬斛以給京師，用卒六萬人，宜籴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡榖足供京師，可省關中漕卒過半。
又令邊郡皆築倉，以榖賤時增其價而籴，以利農，榖貴時減價而粜，名曰常平倉。
民便之。
後漢明帝永平五年，作常平倉。
按：《後漢書 劉般傳》，顯宗欲置常平倉，公卿議者多以為便。
般對以為常平外有利民之名，而内實侵刻百姓，豪右因緣為奸，小民不得其平，置之不便。
帝乃止。
然則豈後來卒置之欤？般所言者，後世常平之弊。
常平起於孝宣之時，蓋至東漢而其弊已如此矣。
晉武帝欲平一江表，時榖賤而布帛貴，帝欲立平籴法，用布帛市榖，以為糧儲。
議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。
泰始二年，帝乃下诏曰："古人權量國用，取赢散滞，有輕重平籴之法。
此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣，言者異同，未能達通其制。
更令國寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國無備。
豪人富商，挾輕資，蘊重積，以管其利，故農夫苦其業，而未作不可禁也。
"至四年，乃立常平倉，豐則籴，儉則粜，以利百姓。
齊武帝永明中，天下米榖布帛賤，上欲立常平倉，市積為儲。
六年，诏出上庫錢五千萬，於京師市米，買絲、綿、紋絹、布。
揚州出錢千九百一十萬（治建業，今江甯郡），南徐州二百萬（治京口，今丹陽郡），各於郡所市籴。
南荊河州二百萬（治壽春），市絲、綿、紋絹、布、米、大麥。
江州五百萬（治浔陽），市米、胡麻。
荊州五百萬（今江陵），郢州三百萬（治江夏），皆市絹、綿、布、米、大小豆、大麥、胡麻湘州二百萬（今長沙），市米、布、蠟。
司州二百五十萬（治汝南，今義陽郡），西荊河州二百五萬（治曆陽），南兖州二百五十萬（治廣陵），雍州五百萬（治襄陽），市絹、綿、布、米。
使台傳并於所在市易。
後魏孝莊時，秘書丞李彪上奏曰："今山東饑，京師儉。
臣以為宜折州郡常調九分之二，京師都度支歲用之馀，各立官司，年豐籴積於倉，時儉則減私之十二粜之。
如此，人必力田以買官絹，又務貯錢以取官粟，年豐則常積，歲兇則直給。
"明帝神龜正先之際，自徐、揚内附之後，收内兵資，與人和籴，積為邊備也。
北齊河清中，令諸州郡皆别置富人倉。
初立之日，準所領中下戶口數，得一年之糧，逐當州榖價賤時，斟量割當年義租充入（齊制：歲每人出墾租二石，義租五鬥，墾租送台，義租納郡，以備水旱）。
榖貴，下價粜之，賤則還用所籴之物，依價籴貯。
後周文帝創制六官，司倉掌辨九榖之物，以量國用。
國用足，蓄其馀，以待兇荒，不足則止。
馀用足，則以粟貸人，春頒秋斂。
隋文帝開皇十四年，關中大旱，人饑。
帝幸洛陽，因令百姓就食，從官并準見口赈給，不以官位為限。
隋文帝開皇三年，衛州置黎陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注。
漕關東及汾、晉之粟，以給京師，京師置常平監。
五年，工部尚書長孫平奏："古者，三年耕而馀一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災，人無菜色，皆由勸導有方，蓄積先備。
請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉。
收獲之日，随其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之，即委社司執帳檢校，每年收積，勿損敗。
若時或不熟，當社有饑馑者，即以此榖赈給。
"自是諸州儲峙委積。
至十五年，以義倉貯在人間，多有費損，诏曰："本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於後乏絕。
又北境諸州，異於馀處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜種，并納本州。
若人有旱儉少糧，先給雜種及遠年粟。
"十六年，又诏秦、渭、河、廓、豳、隴、泾、甯、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，并於當縣安置。
又诏：社倉準上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七鬥，下戶不過四鬥。
緻堂胡氏曰："赈饑莫要乎近其人。
隋義倉取之於民不厚，而置倉於當社，饑民之得食也，其庶幾乎？儲備如此，他日關中大旱，民猶不免食粟糠豆屑，帝親帥之如洛陽就食，況素無備乎！百姓知擠於溝壑耳。
後世義倉之名固在，而置倉於州郡，一有兇饑，無狀有司固不以上聞也。
良有司敢以聞矣，比及報可，委吏屬出，而文移反覆，給散艱阻，監臨、胥吏相與侵沒，其受惠者大抵近郭力能自達之人耳，縣邑鄉遂之遠，安能扶攜數百裡以就龠合之廪哉！能赈者其弊如此，若逢迎上意，不言水旱，坐視流散，無矜恤之心，則國家大禍由此而起。
如王莽之末年，元魏之六鎮，炀帝之四方，魚爛河決，不可收壅矣。
必欲有備無患，當以隋文當縣置社倉為法，而擇
所緩則賤，所急則貴）。
人君不理，則畜賈遊於市
故萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。
國多失利，則臣不盡忠，士不盡死矣。
計本量委則足矣
民有馀則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重
凡輕重斂散之以時即準平，守準平，使萬室之邑必有萬锺之藏，藏镪，千萬
镪錢貫）；千室之邑必有千锺之藏，藏镪百萬。
春以奉耕，夏以奉耘
種饷、糧食必取贍焉，故大賈畜家不得豪奪吾民矣
"管子曰："夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。
人君知其然，故視國之羨
榖賤則以币與食，布帛賤則以币與衣，視物之輕重而禦之以準，故貴賤可調而君得其利，則古之理财賦，未有不通其術焉
"桓公問管子曰："終身有天下而勿失，有道乎？"對曰："請勿施於天下，獨施之於吾國。
國之廣狹，壤之肥硗，有數；終歲食馀，有數。
彼守國者，守榖而已矣。
曰某縣之壤廣若幹，某縣之壤狹若幹
於是縣州裡受公錢
泰秋，國榖去參之一
則魏李悝行平籴之法，上熟籴三舍一，中熟籴二舍一，下熟中分之，蓋出於此。
今言去三之一者，約中熟為準耳）。
泰春，國榖倍重數也；泰夏，賦榖以理田土；泰秋，田榖之存子者若幹。
今土斂榖以币，人曰無币，以榖，則人之三有歸於上矣
雖設此令，本意收其榖，人既無币，請輸榖，故歸於上）。
重之相因，時之化舉，無不為國筴
時之化舉，若秋時榖賤收榖也。
因時之輕重，無不以術權之）。
則彼諸侯之榖十，吾國榖二十，則諸侯榖歸吾國矣。
諸侯榖二十，吾國榖十，則吾國榖歸於諸侯矣。
故善為天下者，謹守重流
彼重之相歸，如水之就下。
吾國歲非兇也，以币藏之，故國榖倍重，諸侯之榖至也，是藏一分以緻諸侯之一分也。
利不奪於天下，大夫不得以富侈以重藏經國，常有十國之筴也。
此以輕重禦天下之道也。
" 魏文侯相李悝曰："籴甚貴傷人
故甚貴與甚賤，其傷一也。
善為國者，使人無傷而農益勸。
今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，馀百三十五石。
食，人月一石半，五人歲終為粟九十石，馀有四十五石。
石三十，為錢千三百五十，除社闾嘗新春秋之祠用錢三百，馀千五十。
衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十
不幸疾病死喪之費及上賦斂，又未與此。
此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令粜至於甚貴者也。
是故善平籴者，必謹觀歲有上中下熟。
上熟其收自四，馀四百石
計人歲終長四百石，官籴三百石，此為籴三舍一也）；中熟自三，馀三百石
終歲長三百石，官籴二百石，此為籴二而舍一也）；下熟自倍，馀百石
終歲長百石，官籴其五十石，雲下熟籴一，謂之中分百石之一也）。
小饑則收百石
以此推之，大小中饑之率）。
故大熟則上籴三而舍一，中熟則籴二，下熟則籴一，使人適足，價平則止。
小饑則發小熟之所斂
故雖遇饑馑水旱，粜不貴而人不散，取有馀以補不足也。
"行之魏國，國以富強。
按：古今言粜籴斂散之法，始於齊管仲、魏李悝。
然管仲之意兼主於富國，李悝之意專主於濟民。
管仲言"人君不理，則畜賈遊於市，乘民之不給，百倍其本"，此則桑、孔以來，所謂理财之道，大率皆宗此說。
然山海天地之藏，關市物貨之聚，而豪強擅之，則取以富國可也。
至於農人服田力穑之赢馀，上之人為制其輕重，時其斂散，使不以甚貴甚賤為患，乃仁者之用心。
若诿曰國家不取，必為兼并者所取，遂斂而不複散，而資以富國，誤矣。
漢五鳳中，歲數豐穰，榖至石五錢，農人少利。
大司農中丞耿壽昌奏言："故事，歲漕關東榖四百萬斛以給京師，用卒六萬人，宜籴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡榖足供京師，可省關中漕卒過半。
又令邊郡皆築倉，以榖賤時增其價而籴，以利農，榖貴時減價而粜，名曰常平倉。
民便之。
後漢明帝永平五年，作常平倉。
按：《後漢書 劉般傳》，顯宗欲置常平倉，公卿議者多以為便。
般對以為常平外有利民之名，而内實侵刻百姓，豪右因緣為奸，小民不得其平，置之不便。
帝乃止。
然則豈後來卒置之欤？般所言者，後世常平之弊。
常平起於孝宣之時，蓋至東漢而其弊已如此矣。
晉武帝欲平一江表，時榖賤而布帛貴，帝欲立平籴法，用布帛市榖，以為糧儲。
議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。
泰始二年，帝乃下诏曰："古人權量國用，取赢散滞，有輕重平籴之法。
此事久廢，希習其宜，而官蓄未廣，言者異同，未能達通其制。
更令國寶散於穰歲而上不收，貧人困於荒年而國無備。
豪人富商，挾輕資，蘊重積，以管其利，故農夫苦其業，而未作不可禁也。
"至四年，乃立常平倉，豐則籴，儉則粜，以利百姓。
齊武帝永明中，天下米榖布帛賤，上欲立常平倉，市積為儲。
六年，诏出上庫錢五千萬，於京師市米，買絲、綿、紋絹、布。
揚州出錢千九百一十萬
南荊河州二百萬
江州五百萬
荊州五百萬
司州二百五十萬
使台傳并於所在市易。
後魏孝莊時，秘書丞李彪上奏曰："今山東饑，京師儉。
臣以為宜折州郡常調九分之二，京師都度支歲用之馀，各立官司，年豐籴積於倉，時儉則減私之十二粜之。
如此，人必力田以買官絹，又務貯錢以取官粟，年豐則常積，歲兇則直給。
"明帝神龜正先之際，自徐、揚内附之後，收内兵資，與人和籴，積為邊備也。
北齊河清中，令諸州郡皆别置富人倉。
初立之日，準所領中下戶口數，得一年之糧，逐當州榖價賤時，斟量割當年義租充入
榖貴，下價粜之，賤則還用所籴之物，依價籴貯。
後周文帝創制六官，司倉掌辨九榖之物，以量國用。
國用足，蓄其馀，以待兇荒，不足則止。
馀用足，則以粟貸人，春頒秋斂。
隋文帝開皇十四年，關中大旱，人饑。
帝幸洛陽，因令百姓就食，從官并準見口赈給，不以官位為限。
隋文帝開皇三年，衛州置黎陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注。
漕關東及汾、晉之粟，以給京師，京師置常平監。
五年，工部尚書長孫平奏："古者，三年耕而馀一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災，人無菜色，皆由勸導有方，蓄積先備。
請令諸州百姓及軍人勸課當社，共立義倉。
收獲之日，随其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之，即委社司執帳檢校，每年收積，勿損敗。
若時或不熟，當社有饑馑者，即以此榖赈給。
"自是諸州儲峙委積。
至十五年，以義倉貯在人間，多有費損，诏曰："本置義倉，止防水旱，百姓之徒，不思久計，輕爾費損，於後乏絕。
又北境諸州，異於馀處，靈、夏、甘、瓜等十一州，所有義倉雜種，并納本州。
若人有旱儉少糧，先給雜種及遠年粟。
"十六年，又诏秦、渭、河、廓、豳、隴、泾、甯、原、敷、丹、延、綏、銀等州社倉，并於當縣安置。
又诏：社倉準上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七鬥，下戶不過四鬥。
緻堂胡氏曰："赈饑莫要乎近其人。
隋義倉取之於民不厚，而置倉於當社，饑民之得食也，其庶幾乎？儲備如此，他日關中大旱，民猶不免食粟糠豆屑，帝親帥之如洛陽就食，況素無備乎！百姓知擠於溝壑耳。
後世義倉之名固在，而置倉於州郡，一有兇饑，無狀有司固不以上聞也。
良有司敢以聞矣，比及報可，委吏屬出，而文移反覆，給散艱阻，監臨、胥吏相與侵沒，其受惠者大抵近郭力能自達之人耳，縣邑鄉遂之遠，安能扶攜數百裡以就龠合之廪哉！能赈者其弊如此，若逢迎上意，不言水旱，坐視流散，無矜恤之心，則國家大禍由此而起。
如王莽之末年，元魏之六鎮，炀帝之四方，魚爛河決，不可收壅矣。
必欲有備無患，當以隋文當縣置社倉為法，而擇