●卷十
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○治地古先王之治地也，無棄也，而亦不盡地。
田間之塗九軌，有餘道矣。
遺山澤之分，秋水多得有所休息，有作法水矣。
是以功易立而難壞，年計不足而世計有餘。
後之人一以急迫之心為之，商鞅決襲阡陌，而中原之疆理蕩然。
宋政和以後，圍湖占江，而東南之水利亦塞。
于是十年之中荒恒六七，而較其所得反不及于前人。
子曰；“無欲速”，“無見小利”。
夫欲行井地之法，則必自此二言始矣。
○鬥斛丈尺古帝王之于權量，其于天下，則五歲巡狩而一正之，《虞書》“同律度量衡”是也。
其于國中，則每歲而再正之，《禮記·月令》”日夜分，則同度量，鈞衡石，角鬥甬，正權概”是也。
故關石和鈞，大禹以之興夏；謹權量，審法度，而武王以之造周。
今北方之量，鄉異而邑不同，至有以五鬥為一鬥者，一哄之市，兩鬥并行。
至其土地，有以二百四十步為畝者，有以三百六十步為畝者，有以七百二十步為畝者。
其步弓有以五尺為步，有以六尺、七尺、八尺為步。
此之謂工不信度者也。
夫法不一則民巧生。
有王者起，同權量而正經界，其先務矣。
《後漢書》：建武十五年，诏下州郡，簡核墾田頃畝及戶口、年紀。
河南尹張及諸郡守十餘人，坐度田不實，下獄死。
而《隋書》趙為冀州刺史，為銅鬥鐵尺，置之于肆，百姓便之。
上聞，令頒之天下，以為常法。
傥亦可行于今日者乎？○地畝大小以近郭為上地，遠之為中地、下地。
平面自金、元之末，城邑丘，人民稀少。
先耕者近郭，近郭，洪武之冊田也；後墾者遠郊，遠郊，繼代之新科也。
故重輕殊也。
《廣平府志》曰：“地有大小之分者，以二百四十步為畝，自古以來未之有改也。
由國初有奉旨開墾，永不起科者，有因洿下堿薄而無糧者，今一概量出作數，是以元額地少，而丈出之地反多。
有司恐畝數增多，取駭于上，而贻害于民，乃以大畝該小畝，取合元額之數。
自是上行造報，則用大地，以投黃冊；下行征派，則用小畝，以取均平。
是以各縣大地，有以小地一畝八分折一畝，遞增之至八畝以上折一畝。
既因其地之高下而為之差等，又皆合一縣之丈地，投一縣之元額，以敷一縣之糧科，而賦役由之以出，此後人一時之權宜爾。
”考之他郡，如河南八府，而懷慶地獨小，糧獨重。
開封三十四州縣，而劄地獨小，糧獨重。
蓋由元末未甚殘破，故獨重于他郡邑。
天下初定，日不暇給，度田之令、均丈之法有所不及詳，而中原之地，彌望荊榛，亦無從按畝科之也。
唐時陸贽有言：“創制之始，不務齊平。
供應有煩簡之殊，牧守有能否之異所在徭賦，輕重相懸；所遣使臣，意見各異。
計奏一定，有加無除。
”此則緻敝之端，古今一轍。
而井地不均，賦稅不平，固三百年于此矣。
故《東昌府志》言：“三州十五縣，步尺參差，大小畝規畫不一，人得以意長短廣狹其間。
”而《大名府志》謂：“田賦必均而後可久，除沙茅之地别籍外，請檄諸州縣長吏，畫一而度之，以鈔準尺，以尺準步，以步準畝，以畝準賦，仿江南魚鱗冊式而編次之。
舊所籍不齊之額悉罷去，而括其見存者，均攤于諸州縣之間，一切糧稅、馬草、驿傳、均徭、裡甲之類，率例視之以差。
數百裡之間，風土人煙同條共貫矣。
”則知均丈之議，前人已嘗著之，而今可通于天下者也。
《宋名》言：“宋時田制不立，川畝轉易，丁口隐漏，兼并冒僞，未嘗考按。
”又言：“宣和中，李彥置局汝州。
凡民間美田，使他人投牒告陳，指為天荒。
魯山阖縣盡括為公田，焚民故券，使田主輸租，訴者辄加威刑。
公田既無二稅，轉運使亦不為奏除，悉均諸他州。
”是則經界之不正，賦稅之不均，有自宋已然者，又不獨金、元之季矣。
○州縣界域自古以來，畫疆分邑必相比附，天下皆然。
乃今則州縣所屬鄉村，有去治三四百裡者，有城門之外為鄰屬者，則幅員不可不更也。
下邽在渭北而并于渭南，美原在北山而并于富平，若此之類，俱宜複設。
而大名縣距府七裡，可以省入元城，則大小不可不均也。
管轄之地多有隔越，如南宮、威縣之間，有新河縣。
地；清河、威縣之間，有冠縣。
地；郓城、範縣之間，有鄒縣，地；清州之益都等縣俱有高苑地；淮安之宿遷縣有開封之祥符縣地；大同之靈丘、廣昌二縣中間有順天之宛平縣地。
或距縣一二百裡，或隔三四州裡，薮奸誨逋，恒必由之。
而甚則有如沈丘之縣署，地糧乃隸于汝陽者，則錯互不可不正也。
衛所之屯，有在三四百裡之外，與民地相錯，浸久而迷其版籍，則軍民不可不清也。
水濱之地消長不常，如蒲州之西門外三裡，即以補朝邑之坍，使陝西之人越河而佃，至于争鬥殺傷，則事變不可不通也。
《周禮·形方氏》：“掌制邦國之地域，而正其封疆，無有華離之地。
”有王者作，謂宜遣使分按郡邑，圖寫地形，奠以山川，正以經界，地邑民居必參相得，庶乎獄訟衰而風俗淳矣。
○後魏田制後魏雖起朔漠，據有中原，然其墾田、均田之制有足為後世法者。
景穆太子監國，令曰：“《周書》言：‘任農以耕事，貢九谷；任圃以樹事，貢草木；任工以餘材，貢器物；任商以市事，貢貨賄；任以畜事，貢鳥獸；任嫔以女事，貢布帛；任衡以山事，貢其材；任虞以澤事，貢其物。
’乃令有司課畿内之民，使無牛者借人牛以耕種，而為之芸田償之。
凡耕種二十二畝，而芸七畝，大略以是為率。
使民各标姓名于田首，以知其勤惰。
禁飲酒遊戲者。
”于是墾田大增。
高祖太和九年十月丁未，诏曰：“朕承乾在位十有五年，每覽先王之典，經綸百氏，儲蓄既積，黎元永安。
爰暨季葉，斯道陵替。
富強者并兼山澤，貧弱者望絕一廛，緻令地有遺利，民無餘财。
或争畝畔以亡軀，或因饑馑以棄業。
而欲天下太平，百姓豐足，安可得哉！今遣使者循行州郡，與牧守均給天下之田，勸課農桑，興富民之本。
其制：男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝。
民年及課則受田，老免，及身沒則還田。
諸桑田不在還受之限。
男夫人給田二十畝，課莳餘種桑五十樹，棗五株，榆三根。
非桑之土，夫給一畝。
依法課莳榆棗，限三年種畢，不畢奪其不畢之地。
于是有口分、世業之
田間之塗九軌，有餘道矣。
遺山澤之分，秋水多得有所休息，有作法水矣。
是以功易立而難壞，年計不足而世計有餘。
後之人一以急迫之心為之，商鞅決襲阡陌，而中原之疆理蕩然。
宋政和以後，圍湖占江，而東南之水利亦塞。
于是十年之中荒恒六七，而較其所得反不及于前人。
子曰；“無欲速”，“無見小利”。
夫欲行井地之法，則必自此二言始矣。
○鬥斛丈尺古帝王之于權量，其于天下，則五歲巡狩而一正之，《虞書》“同律度量衡”是也。
其于國中，則每歲而再正之，《禮記·月令》”日夜分，則同度量，鈞衡石，角鬥甬，正權概”是也。
故關石和鈞，大禹以之興夏；謹權量，審法度，而武王以之造周。
今北方之量，鄉異而邑不同，至有以五鬥為一鬥者，一哄之市，兩鬥并行。
至其土地，有以二百四十步為畝者，有以三百六十步為畝者，有以七百二十步為畝者。
其步弓有以五尺為步，有以六尺、七尺、八尺為步。
此之謂工不信度者也。
夫法不一則民巧生。
有王者起，同權量而正經界，其先務矣。
《後漢書》：建武十五年，诏下州郡，簡核墾田頃畝及戶口、年紀。
河南尹張及諸郡守十餘人，坐度田不實，下獄死。
而《隋書》趙為冀州刺史，為銅鬥鐵尺，置之于肆，百姓便之。
上聞，令頒之天下，以為常法。
傥亦可行于今日者乎？○地畝大小以近郭為上地，遠之為中地、下地。
平面自金、元之末，城邑丘，人民稀少。
先耕者近郭，近郭，洪武之冊田也；後墾者遠郊，遠郊，繼代之新科也。
故重輕殊也。
《廣平府志》曰：“地有大小之分者，以二百四十步為畝，自古以來未之有改也。
由國初有奉旨開墾，永不起科者，有因洿下堿薄而無糧者，今一概量出作數，是以元額地少，而丈出之地反多。
有司恐畝數增多，取駭于上，而贻害于民，乃以大畝該小畝，取合元額之數。
自是上行造報，則用大地，以投黃冊；下行征派，則用小畝，以取均平。
是以各縣大地，有以小地一畝八分折一畝，遞增之至八畝以上折一畝。
既因其地之高下而為之差等，又皆合一縣之丈地，投一縣之元額，以敷一縣之糧科，而賦役由之以出，此後人一時之權宜爾。
”考之他郡，如河南八府，而懷慶地獨小，糧獨重。
開封三十四州縣，而劄地獨小，糧獨重。
蓋由元末未甚殘破，故獨重于他郡邑。
天下初定，日不暇給，度田之令、均丈之法有所不及詳，而中原之地，彌望荊榛，亦無從按畝科之也。
唐時陸贽有言：“創制之始，不務齊平。
供應有煩簡之殊，牧守有能否之異所在徭賦，輕重相懸；所遣使臣，意見各異。
計奏一定，有加無除。
”此則緻敝之端，古今一轍。
而井地不均，賦稅不平，固三百年于此矣。
故《東昌府志》言：“三州十五縣，步尺參差，大小畝規畫不一，人得以意長短廣狹其間。
”而《大名府志》謂：“田賦必均而後可久，除沙茅之地别籍外，請檄諸州縣長吏，畫一而度之，以鈔準尺，以尺準步，以步準畝，以畝準賦，仿江南魚鱗冊式而編次之。
舊所籍不齊之額悉罷去，而括其見存者，均攤于諸州縣之間，一切糧稅、馬草、驿傳、均徭、裡甲之類，率例視之以差。
數百裡之間，風土人煙同條共貫矣。
”則知均丈之議，前人已嘗著之，而今可通于天下者也。
《宋名》言：“宋時田制不立，川畝轉易，丁口隐漏，兼并冒僞，未嘗考按。
”又言：“宣和中，李彥置局汝州。
凡民間美田，使他人投牒告陳，指為天荒。
魯山阖縣盡括為公田，焚民故券，使田主輸租，訴者辄加威刑。
公田既無二稅，轉運使亦不為奏除，悉均諸他州。
”是則經界之不正，賦稅之不均，有自宋已然者，又不獨金、元之季矣。
○州縣界域自古以來，畫疆分邑必相比附，天下皆然。
乃今則州縣所屬鄉村，有去治三四百裡者，有城門之外為鄰屬者，則幅員不可不更也。
下邽在渭北而并于渭南，美原在北山而并于富平，若此之類，俱宜複設。
而大名縣距府七裡，可以省入元城，則大小不可不均也。
管轄之地多有隔越，如南宮、威縣之間，有新河縣。
地；清河、威縣之間，有冠縣。
地；郓城、範縣之間，有鄒縣，地；清州之益都等縣俱有高苑地；淮安之宿遷縣有開封之祥符縣地；大同之靈丘、廣昌二縣中間有順天之宛平縣地。
或距縣一二百裡，或隔三四州裡，薮奸誨逋，恒必由之。
而甚則有如沈丘之縣署，地糧乃隸于汝陽者，則錯互不可不正也。
衛所之屯，有在三四百裡之外，與民地相錯，浸久而迷其版籍，則軍民不可不清也。
水濱之地消長不常，如蒲州之西門外三裡，即以補朝邑之坍，使陝西之人越河而佃，至于争鬥殺傷，則事變不可不通也。
《周禮·形方氏》：“掌制邦國之地域，而正其封疆，無有華離之地。
”有王者作，謂宜遣使分按郡邑，圖寫地形，奠以山川，正以經界，地邑民居必參相得，庶乎獄訟衰而風俗淳矣。
○後魏田制後魏雖起朔漠，據有中原，然其墾田、均田之制有足為後世法者。
景穆太子監國，令曰：“《周書》言：‘任農以耕事，貢九谷；任圃以樹事，貢草木；任工以餘材，貢器物；任商以市事，貢貨賄；任以畜事，貢鳥獸；任嫔以女事，貢布帛；任衡以山事，貢其材；任虞以澤事，貢其物。
’乃令有司課畿内之民，使無牛者借人牛以耕種，而為之芸田償之。
凡耕種二十二畝，而芸七畝，大略以是為率。
使民各标姓名于田首，以知其勤惰。
禁飲酒遊戲者。
”于是墾田大增。
高祖太和九年十月丁未，诏曰：“朕承乾在位十有五年，每覽先王之典，經綸百氏，儲蓄既積，黎元永安。
爰暨季葉，斯道陵替。
富強者并兼山澤，貧弱者望絕一廛，緻令地有遺利，民無餘财。
或争畝畔以亡軀，或因饑馑以棄業。
而欲天下太平，百姓豐足，安可得哉！今遣使者循行州郡，與牧守均給天下之田，勸課農桑，興富民之本。
其制：男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝。
民年及課則受田，老免，及身沒則還田。
諸桑田不在還受之限。
男夫人給田二十畝，課莳餘種桑五十樹，棗五株，榆三根。
非桑之土，夫給一畝。
依法課莳榆棗，限三年種畢，不畢奪其不畢之地。
于是有口分、世業之