農政全書卷四十五

荒政 備荒考下 張朝瑞建議常平倉厫曰伏覩大明會典洪武初令天下縣分各立預備四倉官為籴谷收貯以備赈濟就責本地年高笃實人民管理蓋次災則赈粜其費小極災則赈濟其費大曰赈濟則赈粜在其中矣赈粜即常平法也奈何歲久法湮各州縣僅存城内預備一倉其餘鄉社倉盡亡之矣看得天災流行國家代有則救荒之政誠當亟講顧既荒而赈救之也難未荒而預備之也易今之談荒政者不越二端曰義倉曰社倉此預備而斂散者也曰平粜曰常平此預備而粜籴者也昔魏李悝平粜法中饑則發中熟之所斂大饑則發大熟之所斂而粜之漢耿壽昌請令邊郡築倉以谷賤時則増價而籴以利農谷貴時則減價而粜以利民名曰常平倉英雄豪傑先後所見略同萬世理荒之上策在是矣今欲為生民長久之計則常平倉斷乎當複者茲欲令各屬縣備查四鄉有倉者因之有而廢者修之無者各于東西南北适中水陸通達人煙辏集高阜去處官為各立寛大堅固常平倉一所倉基約四畆合用工料本道查發贓罰并該府縣查處無礙官銀辏合陸續備辦建造每歲将守巡道及府縣所理罪犯抵贖實将一半籴谷入倉或查有廢寺田産及無礙官銀聼其随宜籴買又或民願納谷者一如祖宗已行之法一千五百石請勅奬為義民三百石以上勒石題名或如近日救荒之令二百石以上給與冠帶五十石以上給與旌扁大約每鄉一倉上縣籴谷五千石中縣籴谷四千石下縣籴谷三千石各實之但不許逼抑科擾平民各擇近倉殷富笃實居民二名掌管免其雜差準其開耗每收谷一百石待後發粜之時每名準與平粜三石二名共粜六石以酬其勞粜完即換掌管勿使重役城中預備倉照常造送查盤四鄉常平倉免送查盤止于年終各倉經管居民将舊管新收開除實在總撒數目用竹紙小冊開報該縣縣将四倉類冊申送各院并布政司及道府查考凡收粜倶該縣掌印官或委賢能佐貳官監督不許濫委滋弊谷到用該縣原發較勘平凖斛鬥收量明白暫貯别所積至百石以上方許禀官一收如有臨收畱難及未收虛出倉收既收侵盜私用冐借虧欠等弊查追完足各縣徑自從輕發落其有侵冐至百石者通詳定奪每歲秋冬之交本道或該府掌印管糧官單車間一巡視以防掌印官之治名而不治實者每除無饑小饑之年不粜外或値中饑大饑四鄉管倉人役禀官監粜另委富民數名用官較平等收銀其出粜一節當與四隣保甲之法并行如該鄉谷多即粜谷一日保甲一周谷少則粜谷分為二三日或四五日保甲一周務使該鄉積貯之谷數可待饑民冬春之籴數方善四鄉不能盡同各宜審量行之大率赈粜與赈濟不同不必每甲防貧民而審别之以多寡其谷數如一甲應籴五鬥或一石或二石則甲甲皆同惟以谷攤人不因人増谷籴銀每甲一封亦可庶乎易簡不擾或甲中十家輪籴則每日每甲籴不過二人每人籴不過二鬥此荒年赈粜之大較也每鄉除無災都保不開外先期将有災保甲派定次序分定月日某日粜某保某甲某日粜某保某甲明日出令保正副公舉貧民至期令其持價籴買如富者混買連坐保甲仍行宋張詠赈蜀之法一家犯罪十家皆坐不得粜中饑粜倉谷之半大饑粜倉谷之全倶照原籴價銀出粜不可加増甯減之大約減荒年市價三分之一方可壓下谷價不至騰踴或倉谷粜盡而民饑未巳則愼選員役持所粜之谷本赴有收去處循環籴粜源源而來民自無饑救荒有功員役分别奬賞此蓋儲用社倉之法而粜用常平之意者也四鄉粜完即将谷價送官聼掌印官于秋成之日就近各選殷實人戶領銀盡數照時價籴谷雖牙腳等費曬揚等耗與造冊紙張工食等項倶準開銷其谷曬揚幹潔官監上倉如法安置仍總計籴谷正銀并牙腳折耗等費每石約共銀若幹報官貯冊以為日後出粜張本官不得将銀貯庫過冬緻高殺價難買如谷賤不籴責有所歸是倉不設于空僻去處者恐荒年盜起是赍之糧也谷不隷于台使查盤者恐委盤問罪是遺之害也行平粜之政而不用稱貸取息之法者恐出納追呼蹈青苖法之擾民也蓋社倉之法立則以時斂散富者不得取重息而貧民霑惠于一歲之中常平之法立則減價粜賣富者不得騰高價而貧民受賜于數十年後大饑之日昔蘇文忠公自謂在浙中二年親行荒政隻用出粜常平米一事更不施行餘策若欲抄劄饑貧不惟所費浩大有出無收而此聲一布饑民雲集盜賊疾疫客主倶敝惟有依條将常平斛鬥出粜即官司簡便不勞抄劄勘會給納煩費但将數萬石斛鬥在市自然壓下物價境内百姓人人受賜此前賢已試之法信不我欺故曰常平法斷當複也就經金衢二府勘議申呈随該本道看得城内之預備倉以待赈濟然有出無收其費甚钜四鄉之社倉以待斂散然易散難斂其弊頗多惟常平倉胡端敏公所謂不必更為立倉就當藏谷于四鄉倉之側者其法專主粜籴而籴本常存蓋不費之惠其惠易徧弗損之益其益無方誠救荒之良策矣矧今節奉明文建倉積谷以備兇荒此正興複常平