農政全書卷四十四

相仍人民饑馑殊甚初賣牛畜繼鬻妻女老弱展轉少壯流移或缢死于家餓死于路父老皆言今非昔比各官已嘗具奏廷議已下赈恤但饑民甚多錢糧甚少以此數乏錢谷茲欲按圖給濟如汲壺水以潤涸河徒有虛聲決無實補為今日計先湏分别等第酌量緩急以地言之江北鳯陽廬淮揚四府滁和二州為甚江南應天鎮江太平三府次之徽甯池安蘇常等府又次之此地有三等難于一例處也以戶言之有絕防枵腹垂命旦夕者有貧難已甚可營一食得免溝壑者有秋禾全無尚能舉貸者民有三等難于一槩施也今赈恤兩畿宜先江北次及江南二等三等州縣可也赈濟戶口宜先垂死次及可緩二等三等人民可也臣日夜籌計今日有司倉庫既無儲備戶部錢糧又難遍給考求荒政于古率多有礙于今惟作粥一法不湏審戶不湏防奸至簡至要可以舉行時下可以救死目前今世俗皆謂作粥不可輕舉縁曽有聚于一城不知散布諸縣以緻四遠饑民聞風并集生者勢力難給死者堆積無計遂謂作粥之法不宜輕舉可痛可惜今計南畿相應作粥州縣江南宜于應天太平鎮江分布一十二縣江北擇要急者宜分布三十二縣總計四十三州縣大約大縣設粥十六處中縣減三之一小縣減十之五如臣赈粥事宜欵目備行各該州縣設粥厰分約日并舉凡窮餓者不分本郡外省不分江南江北不分或軍或民不分男女老防一家三口五口但赴厰者一體給粥赈濟計自十一月中起至麥熟為止四個半月為率江南十二縣約用米五萬餘石江北三十州縣約用米十萬餘石有司能守此法一行餓窮垂死之人晨舉而午即受惠三四舉而即免死亡其效甚速其功甚大此古遺法非今創舉竊謂此法非但宜于兩畿實可推于天下舍此而欲将今在銀兩審系貧民唱名支散飽者多或竊冐餓者率至潰亡死者仍死逃者仍逃求補尺寸萬萬決無能矣 林希元曰【嘉靖八年】救荒有二難曰得人難審戶難有三便曰極貧之民便赈米次貧之民便赈錢稍貧之民便赈貸有六急曰垂死貧民急饘粥疾病貧民急醫藥病起貧民急湯米既死貧民急墓瘗遺棄小兒急收養輕重系囚急寛恤有三權曰借官錢以粜籴興工作以助赈貸牛種以通變有六禁曰禁侵漁禁攘盜禁遏粜禁抑價禁宰牛禁度僧有三戒曰戒遲緩戒拘文戒遣使【戒遣使何也在得人耳如萬厯己醜之役使者如中川之鐘化民何可不遣如江南之楊何可遣】其綱有六其目二十有三 程文徳疏曰【嘉靖三十二年】水災異常言官屢奏持議未見歸一臣以今日内帑不必發大臣不必往夫救荒莫便于近莫不便于拘宜各遣行人赍诏宣谕令各州縣自為赈給聼其便宜處置凡官帑公廪贖納勸借茍可濟民一不限制又近日戶部申明開帑事例亦許就本地上納即粟麥黍菽凡可救饑者得輸官計直請劄受官【決不可開事例】仍登計全活之數定為等則以慿黜陟即撫按守廵賢否亦以是稽之得防下部行之 馮應京寔用編載張朝瑞保甲法曰弭盜救荒莫良于保甲二者相湏并行方克成功蓋保甲為弭盜而設是以治之之道編之也民情莫不偷安故其成也難為赈饑而設是以養之之道編之也民情莫不好利故其成也易先将城内以治所為中央城門為東南西北四坊如東坊以東一保東二保東三保等為号每保統十甲設保正副各一人每甲統十戶設甲長一人南西北坊亦如之東坊自北編起南坊自東編起西坊自南編起北方自西編起至東北而合坊不可易而序不可亂大約如後天八卦流行之序自東方之震起馴由南方之離西方之兌北方之坎至東北之艮止次将境内以城郭為中央餘外鄉邸亦分東南西北四方各量山川道裡即令在城四坊保正副分方下鄉防同該鄉保正副量村莊為界編之其編亦如在城法大村分為數保中村自為一保小村合鄰近數處共為一保一保十甲聼自増減甲數因民居也一甲十戶不可増減戶數便官查也或餘剰二三戶總附一保之後名曰畸零此皆不分土著流寓而一體編之也其在鄉四坊保正倶以在城保正副分坊統之如在城東一保統東鄉幾保在城東二保統東鄉幾保以至南與西北莫不皆然是保甲者舊法也分東南西北四坊而以在城統在鄉者餘之管見也蓋計坊分統内外相維久之周知其地裡熟察其人民凡在鄉戶口真僞盜賊有無饑馑輕重在城皆得與聞或有在鄉保長抗令者即添差人役助在城保長拿治之此法行則不煩青衣下鄉而公事自辦矣有司惟就近随事覺察在城保長使不為鄉邸害耳此蓋居重馭輕強幹弱枝之意亦待衰世之微權也而于弭盜赈饑尤為切要編完以在城四坊保數及所統在鄉保數要見在城某坊一保統某鄉幾保某保坐落何地名及各甲數并保正副甲長姓名倶要開寫真正書名不許混造排行或曰往歲赈饑皆領于裡甲而今欲編保甲以代之不亦迂乎不知國初之裡甲猶今時之保甲也初以相鄰相近故編為一裡今年代久遠裡甲人戶皆散之四方矣每見裡長領赈辄自侵隐甲首住居窎遠難以周知及至知而來來而取取而訟訟而追追而得計所得不足償其所失是故強者怒于言懦者怒于色隻得隐忍而去甚有鳏寡孤獨之人裡甲曰彼保甲報之我何與焉保甲曰彼裡甲報之我何與焉互相推诿使其轉死溝壑無與控訴者往往有之不若立為畫一之法倶歸保甲蓋凡編甲之民萃處一處責之查審其呼喚為易集其貧富為易知其奸弊為易察也昔熙甯就村赈濟張詠照保粜米徐甯孫逐鎮分散朱文公分都支給皆用此法何名為迂哉 附放粜倉糓法各倉所錢糧出入之地奸僞易生若不立法稽核恐民不霑平粜實惠各縣凡遇放粜先宜當官較準鬥斛等秤務與時勢相合印單釘号給各領用仍存一副在官備照次置官單照式刋刻聼各收銀富民刷印塡給交銀已完之人執慿支谷每倉置木籌三十根每根長三尺方一寸二分以天地人三字編号自天一号歴至天十号止地人倶照編号并發委官收給籴谷人執照出入各富民于倉外擇一近便空處專收價銀經收守倉居民在倉發谷該縣選發謹愼吏役四名赴粜糓倉聽用一名掌籌傳送一名在東邊門外查騐單票号籌放人入倉二名在西邊門内一收單騐谷一收籌放谷出門倉内用大銅鑼一面東邊門外置鼔一面凡有保甲人民持銀赴籴富民即時将銀秤收明白備将保甲人名銀數并應與谷數登記号簿及塡單付籴谷人執類有十人先将天字号籌十根散各執單持籌從東邊聼吏查明擊鼔三聲放入如籴谷二石或一石五鬥者必數人支領單上明注幾人進倉領籌幾根即一人止籴糓五鬥亦準領籌一根蓋有一人即執一籌也量糓牙鬥用蕩平斛不許用手平斛緻有高下十人量完發谷之人将單即注發訖二字鳴鑼一聲十人負糓齊行然後門外擊鼔放人入庻倉内不緻壅雜若散天字号籌已盡即散地字号籌地字号籌已盡即散人字号籌計散人字号籌之時而送天字号籌之吏已至矣相繼輪轉周流不窮如東無單籌執照而入者與西無單籌負糓而出者及有單無籌有籌無單并谷