農政全書卷四十三

冬今春畿内郡縣艱難可見況聞今南方官倉儲谷十處九空甚者谷既全無倉亦無存矣大抵親民之官得人則百廢舉不得其人則百弊興此固守令之責若養民之務風憲之臣皆所當問年來因循亦不之及此事雖若可緩其實關系甚切 何景明曰救荒之防竊為民計大率利一而其害有三征求之擾工役之勤宼盜之憂此為三害而所利于民者獨發倉廪一事耳夫發倉廪本以利民而其弊反甚倉舍一啓豪強骈集裡胥鄉老匿貧佑富公家之積秪以飽市井遊食之徒而野處之民曽不得見糠粃富者連車方輿而貧者曽不獲鬥升鄉民有入城待給者資糧已盡日貸餅餌自啖而卒不得與此其少得不足償貸反因是等死耳聞目覩可為痛扼夫欲有所與必先為去其所奪養馴兔者不蓄獵犬植茂樹者不先斧柯以其近害也故止沸不換其薪徒酌水浥之沸不見止養人饷其口腹而刲其股肉終不得活今三害未去而欲興一利以救民之兇也何以異此也 焦竑曰天下事有見以為緩而其實不可不早為之計者備荒弭盜是已嘗觀周禮以荒政十二而除盜賊即具于中何者國富民殷善良自衆民窮财盡奸宄易生蓋天下大勢往往如此昔人謂聖王之民不餒治平之世無盜此笃論也今饑馑頻仍羣不逞之徒鈎連盤诘此非盛世所宜有也愚以為備荒弭盜皆今急務而備荒為尤急總之修先王儲偫之政上也綜中世斂散之規次也在所畜積均布流通移粟移民裒盜益縮下也鹹無焉而孶孶糜粥之設是激西江之水蘇涸轍之魚蔑有及矣試詳論之周官既有荒政為遇兇救濟之法矣而又遺人所掌收諸委積為待兇施惠之法廪人所掌歲計豐兇為嗣歲移就之法未荒也預有以偫之将荒也先有以計之既荒也大有以救之故上古之民災而不害後世毎多臨事權宜之術非經逺之道也俞汝為論捕蝗曰昔唐太宗吞蝗姚崇捕蝗或者譏其以人勝天予竊以為不然夫天災非一有可以用力者有不可以用力者凡水與霜非人力所能為姑得任之至于旱傷則有車戽之利蝗蝻則有捕瘗之法凡可以用力者豈可坐視而不救耶為守宰者當激勸斯民使自為方畧以禦之可也吳遵路知蝗不食豆苗且慮其遺種為患故廣收豌豆教民種植非惟蝗蟲不食次年三四月間民大獲其利古人處事其周宻如此夫宋朝捕蝗之法甚嚴然蝗蟲初生最易捕打往往村落之民惑于祭拜不敢打撲以故遺患未知姚崇倪若水盧慎之辨論也 備荒考上 周禮大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散财二曰薄征三曰緩刑四曰弛役五曰舍禁六曰去幾【開市不幾察】七曰眚禮【凡有禮節皆從減省】八曰殺哀【凡行喪禮皆從降殺】九曰蕃樂【閉藏樂器】十曰多昏【不備禮而婚娶】十一曰索鬼神【求廢祀而修之】十二曰除盜賊【饑馑盜賊多戒備緝捕以除之】 荒政要覽曰管仲相桓公通輕重之權曰歲有兇穰故谷有貴賤民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重使萬室之邑有萬鐘之藏千室之邑有千鐘之藏故大賈蓄家不得豪奪吾民矣李悝為魏文侯作平粜之法曰籴甚貴傷民甚賤傷農若民傷則離散農傷則國貧故甚賤與甚貴其傷一也善為國者使民無傷而農益勸故大熟則上籴三而舍一【計民食終歲長四百石官籴一百石】中熟籴二下熟籴一使民适足價平而止小饑則發小熟之斂中饑則發中熟之斂大饑則發大熟之斂而粜之故雖遇饑馑水旱籴不貴而民不散取有餘而補不足行之魏國國以富強【董煟曰今之和籴其弊在于籍數定價且不能視上中下熟故民不樂與官為市最為患者吏胥為奸交納之際必有誅求稍不滿欲量折監賠之患紛然而起故籴米之官不得不低價滿量豪奪于民以逃曠責是其為籴也烏得謂之和哉至于已籴之後又不能以新易陳故積而不散化為埃塵而民間之米愈少也】 隋開皇五年度支尚書長孫平奏令民間每秋家出粟麥一石以下貧富有差輸之當社委社司檢校以備兇年名曰義倉【胡寅曰赈饑莫要乎近其人隋義倉取之于民不厚而置倉于當社饑民之得食也其庶矣乎後世義倉之名固在而置倉于州郡一有兇饑無狀有司固不以上聞也良有司敢以聞矣比及報可委吏胥出而施之文移反複給散艱阻監臨胥吏相與侵沒其受惠者大抵城郭之近力能自達之人耳居之逺者安能扶老攜防數百裡以就龠合之廪哉】 唐李防曰去歲京師不稔移民就豐既廢營生困而後達又于國體實有虛損曷若預儲倉粟安而給之豈不愈于驅督老弱糊口千裡之外哉宜敕州郡常調九分之二京師度支歲用之餘各立官司年豐籴粟積之于倉儉則加私之二粜之于人如此民必力田以取官絹積财以取官粟年登則常積歲兇則直給數年之中谷積而人足雖災不為害矣 辛棄疾帥湖南赈濟榜文秪用八字曰劫禾者斬閉籴者配【丘濬曰荒歉之年民間閉籴固是不仁然當此際米價翔湧正小人射利之時也而必閉之者蓋彼亦自量其家口之衆多恐嗣歲之不繼耳彼有何罪而配之耶若夫劫禾之舉此盜賊之端禍亂之萌也周人荒政除盜賊正以此耳小人乏食計出無聊謂饑死與殺死等死耳與其饑而死不若殺而死況又未必殺耶聞粟所在羣趨而赴之哀告求貸茍有不從即肆劫奪自诿曰我非盜也迫于饑寒不得已耳嗚呼白晝攫人所有謂之非盜可乎漸不可長彼知其負罪于官因之鳥駭防竄竊弄鋤梃以扞遊徼之吏不幸而傷一人焉勢不容已遂至變亂亦或有之臣願明敕有司遇有旱災之歲勢必至饑窘必先榜示禁其劫奪谕之不從痛懲首惡以警餘衆決不可行姑息之政此非但救饑荒乃弭禍亂之先務也然則富民閉籴何以處之曰必先谕之以惠鄰次開之以積福許其随時取直禁人侵其所有民之無力者官予之券許其取息待熟之後官為追償茍積粟之家丁口頗衆亦必為之計算推其赢餘以濟匮乏若彼僅僅自足亦不可強也然亦嚴為之限凡有所積不肯發者非至豐穰禁不許出粜彼見得利恐其後時自計有餘亦不能以不發矣】 趙抃救災記曰熙甯八年吳越大旱州縣吏錄民之孤老疾弱不能自食二萬一千九百餘人以故事歲廪窮人當給粟三千石而止及簡富人所輸及僧道士食之羨者得粟四萬八千餘石佐其費使自十月朔日人受粟日一升幼小者半之憂其衆相蹂也使受粟男女異日而人受二日之食憂其且流亡也于城市郊野為給粟之所五十有七使各以便受之而告以去其家者勿給計官為不足用也取吏之不在職而寓于境者給其食而任以事告富人無得閉籴又為之出官粟得五萬二千餘石平其價予民為粜粟之所凡十有八使籴者自便如受粟又僦民修城四千一百人為工三萬八千計其傭與粟再倍之民取息錢者告富人縱予之而待熟官為責其償棄男女者使人得收養之明年春疫病為病坊處疾病之無歸者募僧二人屬以視醫藥飲食令無失時凡死者使住處收瘗之法廪窮人盡三月當止是歲五月而止事有非便文者抃一以自任不以累其屬有上請者或便宜多輙行事無巨細必躬親給病者藥食多出私錢民得免于轉死得無失斂埋者皆抃力也 又曰烖沴之行治世不