農政全書卷四十三

荒政 備荒總論 谷梁傳曰古者稅什一豐年補助不外求而上下皆足也雖累兇年民弗病也一年不艾而百饑君子非之荀卿曰田野縣鄙者财之本也垣【牆也】窌【窖也】倉廪者财之末也百姓時和【謂天時和順】事業得叙者【耕稼得其次序】貨之源也等賦【謂以差等制賦也】府庫者貨之流也故明主必謹養其和節其流開其源而時斟酌焉潢然使天下必有餘而上不憂不足如是則上下俱當交無所藏之是知國計之極也故禹十年水湯七年旱而天下無菜色者十年之後年谷複熟而陳積有餘是無他故焉知本末源流之謂也【丘濬曰荀卿本末源流之説有國家者不可以不知也誠知本之所在則厚之源之所自則開之謹守其末節制其流量入以為出挹彼以注此使下常有餘上無不足以供天下之用其平居雖不至于虐取其民而有急則不免于厚賦故其國可靜而不可動可逸而不可勞此亦一時之計也至于最下而無謀者量出以為入用之不給則取之益多天下晏然無大患難而盡用衰世茍且之法不知有急則将何以加之此所謂不終月之計也】 管子曰天以時為權地以财為權人以力為權君以令為權失天之權則人地之權亡湯七年旱禹九年水民之無賣子者湯以莊山之金鑄币而贖之禹以歴山之金鑄币而贖之故天權失人地之權皆失也 晁錯曰聖王在上而民不凍餒者非能耕而食之織而衣之也為開其資财之道也故堯禹有九年之水湯有七年之旱而國亡捐瘠者以畜積多而備先具也今海内為一土地人民之衆不辟湯禹加以亡天災數年之水旱而畜積未及者何也地有遺利民有餘力生谷之土未盡墾山澤之利未盡出也遊食之民未盡歸農也民貧則奸邪生貧生于不足不足生于不農不農則不地着不地着則離鄉輕家民如鳥獸雖有高城深池嚴法重刑猶不能禁也夫寒之于衣不待輕暖饑之于食不待甘旨饑寒至身不顧亷恥人情一日不再食則饑終歲不制衣則寒夫腹饑不得食膚寒不得衣雖慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然也故務民于農桑薄賦斂廣畜積以實倉廪備水旱故可得而有也今農夫五口之家其服役者不下二人其能耕者不過百畝百畝之收不過百石春耕夏耘秋獲冬藏伐薪樵治官府給徭役春不得避風塵夏不得避暑熱秋不得避隂雨冬不得避寒凍四時之間亡日休息又私自送往迎來吊死問疾養孤長防在其中勤苦如此尚複被水旱之災急政暴虐賦斂不時朝令而暮改當其有者半賈而賣亡者取倍稱之息于是有賣田宅鬻子孫以償債者矣而商賈大者積貯倍息小者坐列販賣操其奇赢日遊都市乗上之所急所賣必倍故其男不耕耘女不蠶織衣必文采食必粱肉亡農夫之苦有阡陌之得因其富厚交通王侯力過吏勢以利相傾千裡遊敖冠蓋相望乗堅防肥履絲曳缟此商人所以兼并農人農人所以流亡者也今法律賤商人商人已富貴矣尊農夫農夫已貧賤矣故俗之所貴主之所賤也吏之所卑法之所尊也上下相反好惡乖忤而欲國富法立不可得也方今之務莫若使民務農而已矣欲民務農在于貴粟粟者王者大用政之本務【陸贽嘗謂國家救荒所費者财用所得者人心晁錯謂腹饑不得食雖慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贽得之】 陸贽曰君養人以成國人戴君以成生上下相成事如一體然則古稱九年六年之蓄者蓋率土臣庶通為之計耳固非獨豐公庾不及編甿 範鎮知谏院言今歲荒歉朝廷為放稅免役及以常平倉軍食拯貸存恤不為不至然而人民流離父母妻子不能相保者平居無事時不能寛其力役輕其租賦雖大熟使民不得終歲之飽及小歉雖重施固已無及矣此無他重斂之政在前故也臣竊以為水旱之作由民生不足憂愁無聊之歎上薄天地之和耳 蘇轼曰救災恤患尤當在早若災傷之民救之于未饑則用物約而所及廣不過寛減上供粜賣常平官無大失而人人受賜今歲之事是也若救之于已饑則用物博而所及微至于耗散省倉虧損課利官為一困而已饑之民終于死亡熙甯之事是也熙甯之災傷本緣天旱米貴而沈起張靜之流不先事奏聞但立賞閉籴富民皆事藏谷小民無所得食【小民能束手斃乎今世之沈起張靜不少矣而人以為救荒奇防有言勿閉籴者指為為隣遊説有言勿抑價者以為為富民遊説也奈何哉】流殍既作然後朝廷知之始敕運江西及截本路上供米一百二十三萬石濟之巡門俵米攔街散粥終不能救饑馑既成繼之以疫疾本路死者五十餘萬人城郭蕭條田野丘墟兩稅課利皆失其舊勘防熙甯八年計所失共計三百餘萬石其餘耗散不可悉數至今轉運司貧乏不能舉手此無他不先事處置之過也去年淛西數郡先水後旱災傷不減熙甯二聖仁智聰明于去年十一月中首發德音截撥本路上供斛鬥二十萬石赈濟又于十二月終寛減轉運司元祐四年上供斛三分之一為米五千餘斛盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日所在歡呼官既住籴米價自落又自正月開倉粜常平米仍免數路稅塲所收五谷力勝錢且賜度牒三百道以助赈濟本路帖然絶無一人餓殍者此無他先事處置之力也 程頤曰常見今時州縣濟饑之法或給之米豆或食之粥飯來者與之不複有辨中雖欲辨之不能也谷貴之時何人不願得倉廪既竭則殍死者在前無以救之矣雞鳴而起親自俵散官吏後至者必責怒之于是流民歌詠至者日衆未幾谷盡殍者滿道愚常矜其用心而嗤其不善處事救饑者使之免死而已當擇寛廣之處宿或使晨入至巳午而後與之食給米者午時出日得一食則不死矣其力自能營一食者皆不來矣比之不擇而與者當活數多倍之也凡濟饑當分兩處擇羸弱者作稀粥早晚兩給勿使至飽俟氣稍完然後一給第一先營寛廣居處切不得令相借如作粥飯須官員親嘗恐生及入石灰或不給浮浪遊手無此理也平日當禁遊惰至其饑餓哀矜之一也 呂祖謙曰大抵荒政統而論之先王有預備之政上也修李悝平粜之政次也所在蓄積有可均處使之流通移民移粟又次也鹹無焉設糜粥最下也 王祯曰蓋聞天災流行國家代有堯有九年之水湯有七年之旱雖二聖人亦不能逃其适至之數也春秋二百四十二年書大有年僅二而水旱螽蝗屢書不絶然則年谷之豐蓋亦罕見為民父母者當為思患豫防之計故古者三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制國用雖有旱幹水溢而民無菜色者蓄積多而備先具也【?扈先生曰阙國于不傾之地脩備是也】楊漙曰堯湯之世不免水旱之患而不聞堯湯之民有困窮之難者蓋預有備也凡古聖賢立曰必修預備之政我太祖高皇帝惓惓以生民為心凡有預設備荒定制洪武年間毎縣于四境設立倉塲出官鈔籴谷儲貯其中又于近倉之處佥防大戶看守以備荒年赈貸官籍其數斂散皆有定規又于縣之各鄉相地所宜開濬陂塘及修築濱江近河損壞堤岸以備水旱耕農甚便皆萬世之利自洪武以後有司雜務日繁前項便民之事率無暇及該部雖有行移亦皆視為文具是以一遇水旱饑荒民無所賴官無所措公私交窘隻如去