救荒活民書卷中

一昔範仲淹知杭州二浙阻饑谷價方湧■〈豆鬥〉計百二十文仲淹増至百八十衆不知所為仍多出榜文具述杭饑及米價所増之數于是商賈聞之晨夕争先惟恐後且虞後者繼來米旣輻湊價亦随減包拯知廬州亦不限米價而賈至益多不日米賤此皆前賢已行之明驗 一臣在村落嘗見蓄積之家不肯粜米與土居百姓而外縣牙人在鄉村収籴其數頗多旣是鄰邑救荒官司自不敢辄加禁遏止縁上司指揮不得妄増米價本欲少抑兼并存恤細民不知四境之外米價差髙小民欲増錢籴于上戶辄為小人脅持獨牙儈乃平立文字私加錢于粜主謂之暗點人之趨利如水就下是以牙儈可籴而土民阙食今若不抑其價彼将由近而及逺矣安忍專粜于外邑人哉 一紹興五年行在■〈豆鬥〉米千錢時留守叅政孟庾戶部尚書章誼亦不抑價大出陳廪毎升粜二十五文僅得時價四之一旣于小民大有所濟次年米賤令諸路以上供錢収籴複多赢餘況村落騰湧極不過三兩月民若食新則價自定矣 ○檢旱 煟曰災傷水旱而告之官豈民間之得已今之守令專辦财賦貪豐熟之美名諱聞荒歉之事不受災傷之狀責令裡正伏熟為裡正者亦慮委官經過所費不一故妄行供認以免目前陪費不慮他日流離餓莩刼奪之禍良可歎也 一在法陳訴旱傷之限至八月終止訴在限外不得受理昨來臣寮奏請晚禾成熟乃在八月之後今旱有淺深得雨之處有早晚之不同乞寛期限得旨展半月臣寮申請乞以指揮到縣日為始 一淳熈元年孝宗禦劄委帥臣監司令從實檢放不得信憑保正伏熟時憲司揭榜許人戶經本州島陳狀别差官檢放時已十一月矣及帳目到戶部戶部以令文至八月終止出限者不合受理皆不為除放而人戶恃憲司榜示不肯輸納鞭撻過多反為民害 一元佑元年谏議大夫孫覺言諸路災傷各以實言不實者坐之災傷雖小而言涉過當者不問今民間縱有被訴災傷縣道往往多不受理間有受理去處又不及時差官檢踏比至秋成田間所有雖曰無幾其服田之家隻得随多少収割以就耕墾官司惟見民間収割已畢便指作十分豐熟不容檢収是時開場受納遂即舉催全苗貧民下戶欲訴則田無可驗之禾欲納則家無見儲之粟于是始伐桑柘鬻田産流離轉徙棄墳墓而之四方矣 ○減租 煟曰謹按唐人水旱損四則免租損六則免調損七則租庸調俱免今之夏稅則唐人之調絹也役錢則庸直也今州縣水旱十分去處而夏稅役錢未有減免之文至于檢放止及田租耳猶切切焉勺合之是計全未識古人用其一緩其二之意臣幼讀畢仲衍元豐備對錄記熈甯全盛時天下兩稅錢五百五十餘萬缗頃年戶部侍郎劉邦翰上奏天下經總制錢歲額二千萬缗而實到者亦千萬缗夫斯錢者唐人除陌之類而其數乃倍于承平時正賦且又東南之一隅民困極矣脫遇水旱是可不為寒心而思所以寛恤之哉 ○貸種 煟曰貸種固所以惠民然不必責其償也人情易于貸而難于償征催不集必有勾追鞭撻之患青苗之法可見矣仁宗朝江南歲饑貸民種糧十萬斛屢經倚閣而官司督責不已貧民不能自償上憐而蠲之周世宗亦謂淮南饑當以之貸民或曰民貧恐不能償世宗曰安有子倒垂而父不為之解者安在責其必償也今之議貸種糧者當識此意名之曰貸防其濫請之弊耳其所可憂者抄劄之際利未之及而擾先之若措置施行之得人此等皆不足為慮 ○恤農 煟曰耕而食者農民也不耕而食者遊手浮食之民也自來官司之赈給常先市井之遊手與鄉落之浮食而緩于農民耕夫且農家寒耕熱耘以供衆人之食及其饑也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饑腸豈不甚可憐哉臣謂今行抄劄之時自五家為甲遞相保委同其罪罰曰某人為遊手某人為工某人為商某人為農而官之赈給以農為先浮食者次之此誘民務本之一術也 ○遣使 煟曰古人救荒或遣使開倉遣使赈恤遣使循行周詢民間疾苦然法令尚簡故所過無擾比來諸道置使民間利害悉以上聞安有水旱之不知其所缺者在于赈濟無術類多虛文耳今但責監司郡縣推救荒之實政則民受其惠不然民方饑餓官方窘匮而王人之來所至煩擾未必實惠及民而先被其擾者多矣神宗時司馬光曰今朝廷毎有一事不委之将帥監司守宰使自為方略責以成效而施刑賞常好遣使者銜命奔走旁午于道徒有煩擾之弊而于事未必有益不若勿遣之為愈也 ○弛禁 煟曰古人澤梁無禁闗市譏而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一聞榜示因而砍伐墳林大起争競則弛澤梁之禁已為難行惟有場務邀阻米船此當禁約耳然比年場務課額稍重多藉舟車雖令文米麥不許収稅而場務别為名色号曰公使錢多端邀阻雖累降指揮諸處埸務不得将客米船違法収稅庻幾商賈興販然終未能革臣謂為監司太守莫若每遇兇荒去處相度饑年大小奏之朝廷乞權減場務課額一月或半月如此則少寛煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人兇年弛禁之意況淳熈令課利場務經災傷者各随夏秋限依所放分數于租額除豁 ○鬻爵 煟曰名器固不可濫然饑荒之年假此以活百姓之命權以濟事又何患焉謹按幹道七年八月勅節文湖南江南旱傷委州縣守令勸誘有米斛富室上戶如有赈濟饑民今來立定格目補授名次今具下項　無官人一千五百石補進義校尉【願補不理選限将仕郎聽】二千石進武校尉【如系進士與免文解一次如不系進士候到部與免短使一次】四千石補承信郎【如系進士與補上州文學】五千石承節郎【如進士補廸功郎】文臣一千石減二年磨勘【系選人循一資】二千石減三年磨勘【系選人循一資】仍與占射差遣一次三千石轉一官【系選人循兩資】仍占射差遣一次五千石以上【取旨優異推恩】武臣一千石減二年磨勘升一年名次二千石減三年磨勘占射差遣一次三千石補轉一官占射差遣一次五千石以上【取旨優異推恩】勘會旱傷州縣勸誘積粟之家赈濟系崇尚風誼即與進納事體不同三省同奉聖旨依拟定令帥臣監司将勸誘到米斛依數着實置厯拘収委官赈濟務令實惠及民仍開具出米人姓名并米數保明申取朝廷指揮依人米立定賞格推恩出給付