救荒活民書卷中

救荒之法不一而大緻有五常平以赈粜義倉以赈濟不足則勸分于有力之家又遏籴有禁抑價有禁能行五者則亦庶乎其可矣至于檢旱也減租也貸種也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也優農也治盜也捕蝗也和籴也存恤流民勸種二麥通融有無借貸内庫之類又在随宜而施行焉 ○常平 煟曰常平之法專為兇荒赈粜谷賤則増價而籴使不害農谷貴則減價而粜使不病民謂之常平者此也比年州縣窘匮往往率多移用差官核實亦不過文具而已自幹道間給降會子一百萬道兊起諸路常平錢一百萬貫而郡縣遂多侵用義倉後雖許用會子措置和籴其間未免抑配當時甚患之然則平籴之法遂不可行乎曰不然臣前于李悝後于和籴篇論之詳矣但官司籴時不可籍數定價須視歳上中下熟一依民間實直甯毎升髙于時價一二文以誘其來何患人之不競售哉葢官司措置惟欲救民之病财用非所較若以私家理财規式處之則失所以為常平之意矣 一常平法本無歲不籴無歲不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此無歲不籴也小饑則發小熟之斂中饑則發中熟之斂大饑則發大熟之斂此無歲不粜也近來熟無所籴饑無所粜其間有司之吝閉為埃塵良可歎息 一常平錢物不許移用不知他費不許移用至于救荒正所當用若必待報則事無及矣今遇旱傷去處州縣仰一面計度用常平錢于豐熟處循環収籴以濟饑民俟結局日以籴本撥還常平可也 一常平赈粜其弊在于不能遍及鄉村今委隅官裡正監視類多文具無實惠及民宜仿富弼青州監散米豆之法變通而行之但水腳之費般運之折無所從出故縣不敢請于州村不敢請于縣不知饑荒之年人患無米不患無錢毎升増于官中所定之價一文以充上件廪費則自無折閱之慮矣何患赈粜之米不能遍及村落哉但當逐保給歴零賣以防近上戶人頻買興販之 一紹興庚午髙宗皇帝謂執政曰國家常平以待水旱宜令有司以陳易新不得侵用若臨時貸于積谷之家徒為文具無實效也 一昔蘇轼奏臣在浙中二年親行荒政隻用出粜常平米一事更不施行餘策若欲抄劄貧民不惟所費浩大有出無収而此聲一布貧民雲集盜賊疾疫客主俱斃惟有依此條将常平斛■〈豆鬥〉出粜即官司簡便不勞抄劄勘■〈豆鬥〉給納煩費但得數萬石斛■〈豆鬥〉在市自無壓下物價境内百姓人人受賜古今之法莫良于此臣謂蘇轼之法止及于城市若使縣鎮通行方為良法也況赈濟自有義倉并行不悖此又為政者所當知 一或謂減價出粜官廪以壓物價固善矣然饑荒之年常平無米則如之何臣曰不然元佑元年四月左司諌王岩叟言訪聞淮南旱甚物價湧貴本路監司殊不留意诏發運司截留上供米一十萬石比市價量減出粜與闗米人戶毎戶不得過三石其粜到錢起發上京又何患于無米即此例前賢行之甚多茲不再舉 ○義倉 煟曰義倉民間儲蓄以備水旱者也一遇兇歉直當給以還民豈可吝而不發發而遽有徳色哉謹按隋開皇五年長孫平建言諸州立社倉于當社委社司執帳檢校毎年収積遇歲不熟則均給之唐貞觀初尚書左丞戴胄上言隋開皇置天下社倉終文皇得無饑太宗曰為百姓先作儲貯以備兇年亦非橫斂宜下有司具為令王公以下墾田畞稅六升天寳八年天下義倉無慮六千三百七十萬餘石長慶大中以來約束旣嚴貯貸不絶至于五代因之以饑馑加之以戰伐而義倉不得不廢矣慶歴間王其上言以為舊事乆廢當酌輕法以行之如唐田畝之稅其費太重永徽中别頒新格自上戶以降出粟又且不均方今之宜莫若第五等以上于夏秋正稅之外毎二■〈豆鬥〉納一升随常賦以入各于州邑擇其便地别置倉以儲之領于本路轉運司今天下大率取一中郡計之夏秋正稅粟麥之屬且以十萬石為率則義倉米一中郡歲得五千石矣【若大官鬥収一升則又倍之】矧天下所入之廣乎使仍歲豐熟捐有餘補不足實天下之利上于是诏天下立義倉然今之州縣因仍既乆忘其所以為斯民所寄之物矣 一義倉合于民間散貯逺都擇人掌之如社倉之法今輸于州縣非也葢憔悴之民多在鄉村于城郭頗少諸儲州軍多時義倉米随冬苖輸納州倉一有饑馑人民難以委棄廬舍逺赴州郡請求今欲毎遇兇歉之年相度諸縣饑之大小撥還義倉米斛其水腳之需亦于米内量地裡逺近消克縣之于鄉亦然如此則山谷之民皆蒙其惠不猶愈于閉為埃塵耗于雀鼠仍使斯民饑餓而死乎 一檢準令文州縣鎮寨歲于十月初差官抄檢内外老疾貧乏不能自存之人十一月起支【後到者聽支】每人日支一升七歲以下減半每五日一次并支至次年正月終止【遇閏及本土収成早晚者官司相度給散時月日通給百五十日止】今江浙水田種麥不廣冬間民未困乏其困乏多在青黃未接之時此為政者所宜究也 一熈甯初陳留知縣蘇消言臣領幾邑請為文下倡戶五等自二石四■〈豆鬥〉出粟有差毎社有倉各置守者耆為輸納官為籍記歲兇則出以赈民藏之乆則又為立法使新陳相登即诏行之旣而王安石沮之遂不果行石介著書亦謂隋唐義倉最便若每村立一倉委有年徳者主之遇饑馑量口以給則民不乏矣此法向來福建亦行之若乃民間再自出米不若即義倉行之之為善 一紹聖着令諸縣義倉米■〈豆鬥〉収五合即元豐舊法也大觀初乃令増■〈豆鬥〉収一升以備赈荒至今行之然義倉米不留諸鄉而入縣倉悉為官吏移用始也縣倉于民猶近取後上三等戶皆令輸郡則義米帶入郡倉轉充軍食或資頒費豈複還民故遇兇年無以救民之死今若以常歳所取義米令諸鄉各建倉貯之縣籍其數主以有年徳之輩遇饑馑還以赈民且不勞逺緻推行諸鄉即民被實惠豈不勝于科抑赈粜之策乎 一慶元六年六月臣寮劄子言常平義倉國家專恃以待赈救據諸路提舉司申戶部數目常平錢七十餘萬缗義倉錢五十餘萬缗二司之米各幾二百萬石縁提舉主管略不經意徒存虛名二司遂為虛設臣謂常平有籴本固當有錢義倉五十餘萬缗則誠非令典也攘民所寄之物而私用粜錢廷臣方且昌言而不怪習俗之移人如此 一赈濟之弊如麻抄劄之時裡正乞覓強梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏裡正之所厚者