救荒活民書卷上

（宋）董煟撰 帝曰棄黎民阻饑汝後稷播時百糓禹曰洪水滔天浩浩懐山襄陵下民昏墊予乗四載随山刋木暨益奏庶鮮食予決九川距四海浚畎浍距川曁稷播奏庶艱食鮮食懋遷有無化居烝民乃粒萬邦作乂 煟曰唐虞之時國用尚簡上之人取于民者甚少凡山澤之利盡在于民故當阻饑之際特使通融有無而已今世民困财竭則通融有無須上之人有以考之然規模淺陋者猶滞于一隅殊失唐虞懋遷之意 湯旱而禱曰政不節欤使民疾欤何以不雨而至斯極也宮室崇欤婦谒盛欤何以不雨而至斯極也苞苴行欤讒夫昌欤何以不雨而至斯極也 煟曰公孫弘以湯之旱為桀之餘烈遂有以啟武帝之玩心大抵天變如父母之震怒為人子者知其雖非在已亦當恐懼敬事以得父母之歡心成湯聖人平時豈有此六事然必一一以為言者所以見其敬天之至也況未至成湯者可不自責哉 大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去幾【闗市不譏也】七曰眚禮【兇荒殺禮】八曰殺哀九曰蕃樂【蕃讀為藩謂閉蔵樂器而不作】十曰多昏十有一曰索鬼神【求廢祀而修之也】十有二曰除盜賊 煟曰周禮救荒以散利薄征居其首今之郡縣專促辦财賦而諱言災傷州縣之官有抑民吿訴者檢視之官有不敢保明分數者非不識古人活民之意顧亦迫于諸司之征榷有所不暇計慮耳然以生民社稷為念者忍無策以處之 大荒大劄則令邦國移民通财舍禁弛力薄征緩刑 煟曰謹按注雲大荒大兇年也大劄大疾疫也移民者辟災就賤也其有守不可移者則輸之谷梁王移民粟之舉正得周禮救荒之遺意而孟子不取者非不取夫此也特譏其平居無事不能行仁政徒知罪歲而已耳 遺人掌邦之委積以待施惠鄉裡之委積以恤囏厄門闗之委積以養老孤郊裡之委積以待賓客野鄙之委積以待羇旅縣都之委積以待兇荒 煟曰今之義倉誠得遺人委積之遺意然散貯于鄉裡郊野縣都之間故所及者均遍比年義倉專輸之州縣一有兇歉村落不能遍及矣今有仁人在上安保其無複仿此意而行之者乎 國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有兇旱水溢民無菜色然後天子食日舉以樂 煟曰古稱九年之蓄者蓋率土臣民通為之計固非獨豐廪庾而已後代失典籍備慮之意忘先王子愛之心所蓄糧儲惟計廪庾不知國富民貧其禍尤速今州縣有常平倉有義倉朝廷諸路又有封樁米斛至于大軍倉豐儲倉州倉縣倉皆不與焉但賦斂繁重民間實無所蓄耳然官之所蓄又各有司存而不敢發馴緻積為埃塵盍亦講求古人兇年通财之義乎 宣王承厲王之烈内有撥亂之志遇烖而懼側身修行欲銷去之詩曰天降喪亂饑馑薦臻靡神不舉靡愛斯牲又曰靡人不周無不能止 煟曰靡神不舉靡愛斯牲說者謂慰安人心然山川禱祠從古有之亦見古人憂畏之切至于靡人不周無不能止自非當時有實惠及民安能如是 月令季春之月天子布德行惠命有司發倉廪賜貧窮赈乏絶 煟曰古人赈給多在季春之月蓋蠶麥未登正宜行惠非特饑荒之時方行赈濟而已 隐六年京師來告饑公為之請籴于宋衛齊鄭禮也莊二十八年冬饑臧孫辰告籴于齊禮也 煟曰春秋之時諸侯竊地專封然同盟之國猶有救患分災之義未嘗遏籴也今之郡縣不知本原但不容米下河出界回視春秋列國為有愧矣 國語魯饑臧文仲言于莊公曰夫為四鄰之援結諸侯之信重之以昏姻申之以盟誓固國之艱急是為鑄名器藏寳财固民之殄病是待今國病矣君盍以名器請籴于齊于是以鬯圭玉磬如齊告籴曰不腆先君之敝器敢告滞積以救敝邑 煟曰饑荒之年古人雖鬯圭玉磬皆不敢惜猶以請籴今常平義倉本備饑荒内帑之積軍旅之外本支兇年若吝而不發誠未考古耳 僖十二年冬晉薦饑使乞籴于秦百裡奚曰天災流行國家代有救災恤鄰道也行道有福秦于是輸粟于晉自雍及绛相繼命之曰泛舟之役僖十四年秦饑乞籴于晉晉人不與僖十五年晉侯及秦伯戰于韓獲晉侯傳雲晉饑秦輸之粟秦饑晉閉之籴故秦伯伐晉 煟曰春秋于諸侯無書獲之例而經書曰獲晉侯貶絶之也春秋之世王道不絶如線一閉籴而聖人誅之本朝列聖視民如傷屢降诏旨不許諸路遏籴坐以違制而迩來官司各專其民辄違上意此皆講求未至耳 僖二十一年夏大旱欲焚巫尫臧文仲曰非旱備也修城郭貶食省用務穑勸分有無相濟此其務也 煟曰有無相濟真救荒之良法今州縣各私其民官司各私其職莫肯通融異縣貯儲不恤鄰邑哀哉 春秋之時鄭饑未及麥民病子皮饩國人粟戶一锺是以得鄭國之民故罕氏世掌國政以為上卿宋饑司城子罕出公粟以貸使大夫皆貸司城氏貸而不書宋無饑人晉叔向聞之曰鄭之罕宋之樂二者其皆得國乎 煟曰子皮子罕為二國之卿固與宰天下者大相逺不知其惠之所及者能幾而天之佑善罕氏遂世掌國政于鄭樂氏遂有後于宋葢亦傳所謂天災流行國家代有行道有福者理必然耶 管仲相桓公通輕重之權曰歲有兇穰故谷有貴賤民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重使萬室之邑有萬锺之藏千室之邑有千锺之藏故大賈蓄家不得豪奪吾民矣 煟曰李悝之平籴壽昌之常平其源蓋祖于此今之和籴者務求小利以為功殊忘斂散所以為民之意 哀公問于有若曰年饑用不足如之何對曰盍徹乎曰二吾猶不足如之何其徹也曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足 煟曰聖賢救荒大抵以寛征薄賦為先書曰民為邦本本固邦甯 葵丘之會五命曰無曲防無遏籴 煟曰趙岐注雲無曲防無曲意設防禁也無遏籴無止谷不通鄰國也然必當時已有遏籴之患故齊威因諸侯之會而預戒之 梁惠王曰寡人之于國也盡心焉耳矣河内兇則移其民于河東移其粟于河内河東兇亦然察鄰國之政無如寡人之