救荒活民書卷上

用心者鄰國之民不加少寡人之民不加多何也孟子乃以王政告之曰今狗彘食人食而不知檢塗有餓莩而不知發人死則曰非我也歲也王無罪歲斯天下之民至焉 煟曰人君平居無事橫征暴斂不能使民養生喪死而無憾一遇水旱雖移民移粟孟子以為不知本 李悝為魏文侯作平籴之法曰籴甚貴傷民甚賤傷農若民傷則離散農傷則國貧故甚賤與甚貴其傷一也善為國者使民無傷而農益勸故大熟則上籴三而舍一【計民食終歲長四百石官籴二百石】中熟籴二下熟籴一使民适足價平而止小饑則發小熟之斂中饑則發中熟之斂大饑則發大熟之斂而粜之故雖遇饑馑水旱籴不貴而民不散取有餘而補不足行之魏國國以富強 煟曰今之和籴其弊在于籍數定價且不能視上中下熟故民不樂與官為市所為患者吏胥為奸交納之際必有誅求稍不滿欲量折監賠之患紛然而起故籴買之官不得不低價滿量豪奪于民以逃曠責是其為籴也烏得謂之和哉至于已籴之後又不能以新易陳故積而不散化為埃塵而民間之米愈少也漢食貨志曰吏良而令行故民賴其利焉誠哉是言 漢興接秦之敝諸侯并起民失業作而大饑馑米石五千人相食死者過半髙祖乃令饑民就食蜀漢文帝後元六年大旱蝗弛山澤發倉庾以濟民 煟曰宣帝本始三年旱後漢章帝元年旱并免民租稅漢家救荒大抵厚下 景帝後元二年令内史郡不得食馬粟沒入縣官令徒衣七緵布止馬舂為歲不登禁天下食不造歲省列侯遣之國 煟曰謹按曲禮歲兇年谷不登君膳不祭肺馬不食谷馳道不除祭事不縣大夫不食粱士飲酒不樂玉藻曰年不順成君衣布搢本闗梁不租山澤列而不賦土功不興大夫不得造車馬榖梁曰大侵之禮君食不兼味台榭不塗鬼神禱而不祀古人救荒之政凡可以利及于民者靡不畢舉景帝所行皆得古人救荒之遺法所以與文帝并稱為賢君欤 鼌錯曰人情一日不再食則饑終歲不制衣則寒腹饑不得食膚寒不得衣雖慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然故務農桑薄賦斂廣蓄積以實倉廪備水旱故民可得而有也夫珠玉金銀饑不可食寒不可衣故明君貴五榖而賤金玉 煟曰陸贽嘗謂國家救荒所費者财用所得者人心今錯謂腹饑不得食雖慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贽得之 錯建言今募天下入粟縣官得以拜爵除罪又言入粟郡縣足支一歲以上時赦勿收民租如此則德澤加于萬民若遭水旱民不困乏其後上郡以西旱複修賣爵令 煟曰國家赈濟之賞非不明白五千石承節郎進士迪功郎四千石承信郎進士補上州之學然近年州縣行之無法出粟之後所費不一故民有不願就者焉 武帝時河内失火延燒千餘家上使汲黯往視之還報曰家人失火屋比延燒不足憂臣過河南貧人傷水旱萬餘家或父子相食臣謹以便宜持節發河南倉粟以赈貧民臣請歸節伏矯制之罪上賢而釋之 煟曰古者社稷之臣其識見施為與俗吏固不同也黯時為谒者而能矯制以活生靈今之太守号曰牧民一遇水旱牽掣顧望不敢專決視黯當内愧矣 元封元年旱上令官求雨蔔式言縣官當食租衣稅而已今弘羊令吏坐市列肆販物求利烹弘羊天乃雨 煟曰桑弘羊領大農作平凖之法于京師令逺方之物如異時商賈所轉販者為賦盡籠天下之貨物貴則賣之賤則買之萬物不得騰踴民不益賦而天下用饒當時議者猶欲烹之謂奪民之利傷和氣也今民利無遺矣而聚斂之臣黙思弘羊可烹之語可不寒心哉 元封四年闗東流民二百萬口無名數者四十萬公卿議欲徙流民于邊丞相石慶上書乞骸骨上诏報切責之 煟曰流民移徙誠當安集勞來乃欲徙之于邊固非良策顧乃切責宰相武皇救荒之術疎矣本朝富弼青州赈救流民規畫過于漢家逺甚 武帝元鼎元年诏曰京師雖未為豐年山林池澤之饒與民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕懼其饑寒不活方下巴蜀之粟緻之江陵遣博士等分行谕告所抵無令重困吏民有赈饑民免其厄者具舉以聞 煟曰江南水潦下巴蜀之粟緻之江陵其通融有無不滞于一隅與近來州縣配抑認米赈籴有間矣是時師旅宮室百役并興而憂民之心其切如此武帝所以異于秦皇也 宣帝五鳯四年豐穰谷石至五錢耿壽昌建言令邊郡皆築倉以谷賤時増價而籴以利農谷貴時減價而粜以利民名曰常平倉民甚便之 煟曰漢之常平止立于北邊李唐之時亦不及于江淮以南本朝常平之法遍天下葢非漢唐之所能及也 元帝即位大水齊地饑民多餓死諸儒多言鹽鐵官常平倉可罷毋與民争利上從其議皆罷 煟曰鹽鐵可罷而常平不可罷但厘革其弊可耳今乃遽罷之過矣元帝之失豈特優柔無斷欤 王莽時南方枯旱使民煮木為酪酪不可食重為煩擾又令饑人掘鳬茈食之流民入闗者數十萬人置養贍院以廪之吏盜其廪饑死十七八 煟曰木豈可煮以為酪莽之規模如此其即日敗亡也宜哉 後漢建武六年春诏曰徃歲旱蝗蟲為災人用困乏其令郡國有谷者廪給永興二年诏五谷不登其令郡國種蕪菁以助人食 煟曰饑年食蕨根煮野菜拾橡子采聖米凡可以度命之計者随所在而為之無遺法要是上之人當有以通融之使下無遏籴抑價閉粜之患斯為上也 永元五年遣使者分行三十餘郡貧民開倉赈給六年诏流民所過郡國皆廪之永初二年遣光祿大夫樊凖呂倉分行冀兖二州廪貸流民 煟曰近歲溫台衢婺流民過淮甸者接踵于道沖冐風雪扶老攜幼狼狽者不可勝言而為政者不聞其留意者不過張榜河渡勸抑使還豈知業已破蕩歸無自安之路矣回視所過郡國皆廪之者甯不愧哉 魏黃初二年冀州大蝗歲饑使尚書杜畿持節開倉廪以赈之 五年冀州饑遣使者開倉廪赈之 六年春遣使者巡行沛郡問民間疾苦貧者赈貸之 孫權赤烏三年民饑诏遣使開倉廪赈貧者 晉武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤 煟曰人主身居九重每患下情不能上達故遣使若孫權曹