救荒活民書卷上

操立國之初禮儀簡略故使者所過無煩擾本朝諸路置使一有水旱而諸司悉以上聞矣此其享國之長所以過于前代 隋文帝開皇三年置常平倉粟藏九年米藏五年下濕之地粟藏五年米藏三年皆着于令 煟曰今之常平義倉多藏米而少藏粟故積乆不發化為埃塵非但支移之弊而已近有臣寮奏請慮立法太重而上下蔽蒙虛文為害乞令州縣各具見在常平錢米實數與提舉司差官盤量檢點自今日以後不許他用而盡赦其日前支移之罪庶幾緩急之際不至有誤其說似可行也 唐太宗謂王珪曰開皇十四年大旱隋文帝不許赈給而令百姓就食山東比至末年天下儲積可供五十年炀帝恃其富饒侈心無厭卒亡天下但使倉庾之積足以備兇年其餘何用哉 煟曰蓄積藏于民為上藏于官次之積而不發者又其最次太宗咎隋文積粟起炀帝之侈心其規模宏逺不樂聚斂可知矣近世救荒有司鄙吝不敢盡發常平之粟至于豐儲廣惠等倉又往往乆不支動化為埃塵諒未悉太宗之意 闗中旱饑民多賣子以接衣食诏出禦府金帛為贖之歸其父母诏以去歲霖雨今茲旱蝗赦天下其略曰若使百姓豐稔天下乂安移災朕身以存萬國是所願也甘心無吝會所在有雨民大恱 煟曰王者以得民為本凡此舉動皆足以得民之歡心太宗真至治不世出之主哉 畿内有蝗上入苑中見蝗掇數枚祝之曰民以谷為命而汝食之甯食吾之肺肝舉手欲食之左右諌曰惡物或成疾上曰朕為民受災何疾之避遂吞之是歲蝗不為災 煟曰太宗存心愛民觀其朕為民受災何疾之避之語其愛民之心真切如此宜其一念感通蝗不能為害也 太宗置義倉常平倉以備兇荒髙宗以後稍假義倉以給他費至神龍中略盡元宗即位複置之其後第五琦請天下常平倉皆置庫以蓄本錢徳宗時趙贊又言自軍興常平倉廢垂三十年兇荒費散餒死相食不可勝紀自陛下即位京城兩京置常平雖頻少雨澤米不騰貴可推而廣之徳宗納其言 煟曰常平和籴救荒實政然嘗觀憲宗即位之初有司以歲豐熟請畿内和籴當時府縣配戶督限有稽違則迫蹙鞭撻甚于賦稅号為和籴其實害民今之和籴者可不鍳懲此弊乎 大厯二年秋霖損稼渭南令劉澡稱縣境苗獨不損上曰霖雨溥博豈渭南獨無更命禦史朱教視之損三千餘頃上歎曰縣令字民之官不損猶應言損乃不仁如是乎貶澡南浦尉 煟曰代宗斯言真得人君之體然今之縣令孰無愛民之心顧惟一有荒歉縣道固難支吾矣而上司責令赈救供報紛然費擾不一又有使者不測巡按吏輩誅求小不滿意則妄生事端由是月樁月解愈難辦集今須上官先灼見此弊上下同心勤恤民隐可也 貞元十四年旱民請蠲免租京兆尹韓臯慮府帑已空奏不敢實其後事聞于上貶撫州司馬 煟曰旱傷所當赈恤傥不蠲租則催科日逼而民必思亂其禍有不可測者韓臯之貶也宜哉 元和間南方旱饑遣使赈恤将行憲宗戒之曰朕宮中用帛一匹皆計其數惟赈恤百姓則不計所費卿輩當體此意煟 曰洪範雲天子作民父母以為天下王謂之作民父母當以斯民為念憲宗雲惟赈恤百姓則不計所費非惟識人君之體正與洪範父母之意合 憲宗元和七年上謂宰相曰卿輩屢言淮南去歲水旱近有禦史自彼還言不至為災李绛對曰禦史欲為奸谀以恱上意耳上曰國以人為本民間有災當急救之豈可複疑即命速蠲其租 煟曰陸贽論江淮水旱有雲流俗多狥謟谀揣所恱意則侈其言度其惡聞即小其事斯言正與李绛合 鹹通十年陜民訴旱觀察使崔嶤指庭樹曰此尚有葉何旱之有杖之民怒作亂逐嶤 煟曰水旱災傷而不知以民為念其禍必至于此書曰臣為上為徳為下為民若嶤者失其所以為民之義矣安知輔上之徳哉 懿宗時淮北大水征賦不能辦人人思亂及龎勳反附者六七萬人自闗東至海大旱冬蔬皆盡貧者以蓬子為面槐葉為虀幹符中大旱山東饑中官田令孜為神策中尉怙權用事督賦益急王仙芝黃巢等起天下遂亂公私困竭昭宗在鳯翔為兵所圍城中人相食父食其子天子食粥六官及宗室多饑死而唐祚遂亡 煟曰當太宗時元年饑二年蝗三年大水上憂勤而撫之至四年而米鬥四五錢觀此則知廣明之亂雖起于饑荒之餘亦上之人無憂民之念耳葢天下非有水旱之可憂而無水旱之備者為可懼 同光三年大水兩河流徙莊宗與後畋逰是時大雪軍士寒凍宰相請出庫物以給軍後不許宰相論于延英後居屏間屬耳因取妝奁及皇子滿喜置帝前曰諸侯所貢給賜已盡宮中惟有此耳請鬻以給軍及趙在禮亂始出庫物以赉之軍士負而訴曰吾妻子已餓死得此何為上曰适得魏王報平蜀得金銀五十萬盡給爾等曰與之太晚得之亦不感恩 煟曰嘗考周人财用之制有内府以受其藏有職内以受其用宜可以縱一人之欲然天子無私藏王後無移用者以冡宰制财用之故歲荒民乏則權或薄征或散利皆可以通融筭有無天子斂其财特以為天下之用而吾身無與焉自漢人以私藏歸之少府專供上用後世因之為私有于是民雖告病而上不知恤海内旣貧而人主獨富凡内庫所蓄欲損尺帛鬥粟以及民而重如丘山蓋流弊之極有如莊宗者可不鍳哉 國朝建隆元年遣戶部郎中沈倫使呉越歸奏揚泗饑民多死郡中軍儲尚百餘萬斛可貸于民至秋複収新粟有司沮倫曰今以軍儲赈饑民歲若薦饑惡所収取孰任其咎帝以難倫倫曰國家以廪粟濟民自當召和樂而緻豐年豈複有水旱耶帝即命發廪貸民 煟曰聖主所為其英謀睿斷自有出人意表者敬觀太祖皇帝不惑羣議發軍儲以救民饑真得通融有無以陳易新之術 幹徳元年夏四月诏諸州長吏視民田旱甚者則蠲其租不俟報 煟曰歲之災變旱傷至易曉也歴時不雨孰不知旱旱則命長吏上聞而蠲其租何必俟報臣見今時州縣或遇災傷兩次差官檢覆使生民先被騷擾之苦然後量減租入之數所得幾不償所費矣宜以幹徳之诏為法 至道二年诏官倉發粟數十萬石貸京畿及内郡民為種有司言請量留以供國馬太宗曰民