救荒活民書卷上

田無種不能盡地利且竭廪以給之國馬以蒭藁可矣 煟曰廐焚子退朝曰傷人乎不問馬孟子曰廐有肥馬民有饑色野有餓莩此率獸而食人也聖人貴人賤物如此饑荒之年其忍以菽粟給馬哉 祥符中澶州上言民訴水旱二十畝以下求蠲租者所傷不多望勿受其訴真宗曰若此貧民田少者常不及矣朕以災沴蠲租正為貧民下戶豈以多少為限耶獨慮諸州不曉此意當徧戒之 煟曰自田制壊而兼并之法行貧民下戶極多而中産之家赈貸之所不及一遇水旱狼狽無策祗有流離餓莩耳今真宗以災沴蠲租正為貧民下戶此非聖谟宏逺灼見闾閻之病乎 大中祥符诏江淮發運司歲留上供米五千石以備饑年赈濟 煟曰祖宗之時上供之米猶每歳截留以備赈濟則常平義倉無所吝惜可知矣然則祥符之诏可不端拜而大書乎 仁宗初即位幹興元年十二月以京城谷價翔貴出常平倉米分十四場賤粜以濟貧民慶歴元年十一月以京城谷價湧貴發廪一百萬石減價出粜以濟貧民四年正月诏陜西榖價翔貴其令轉運司出常平倉米減價以濟貧民皇佑三年十二月癸巳诏曰天下常平倉其依元籴價粜以濟貧民毋得収餘利以希恩賞 煟曰昔蘇轼論救荒大計全在廣粜常平斛鬥若乗艱食之際便行減價出粜平凖在市米價則人皆受賜亦可免流移之災此外更無長策若巡門俵米攔街散粥終無救于饑馑其俵散之利所及者狹不如出粜之利所及者廣也觀此則知蘓轼所論真得祖宗之遺意但當推行村落尤為盡善盡美耳 仁宗嘗謂頃者江南歲饑貸民種糧數十萬斛且屢經倚閣而轉運督責不已民貧不能自償昨遣使安撫始以事聞不爾則民間之弊無由上達其悉蠲之 煟曰李沆為相毎奏對嘗以四方水旱盜賊為言範仲淹為江淮宣撫使見民間以蝗蟲和野菜煮食即日取以奏禦乞宣示六宮非特下情當上達亦誠相業所當為也 天禧元年四月濮州侯日成上言本州島富民儲蓄斛■〈豆鬥〉不少近來不住増其價直乞差使臣與通判點檢逐戶數目量留一年之費外依祥符八年秋時毎斛上収錢十五文省盡令出粜以濟貧民诏隻依前後勅旨勸誘出粜餘不得行慮擾民也 煟曰富民有米本欲粜錢官司迫之愈見藏匿須當有術以出之其術謂何臣于勸分抑價篇論之詳矣然則祖宗不從日成上言真識大體 天聖七年閏二月诏河北轉運司契丹流民其令分送唐鄧襄汝州以閑田處之并令所過日人給米二升初河北轉運司言契丹歳大饑民流過界河上謂輔臣曰雖境外之民皆是朕之赤子也可赈救之故降是诏 煟曰境外之民一遇饑歉流徙過界仁皇尚且赈救之聖度廣大如此況同路同郡之民為守令者其可不加意乎 天聖七年六月河北大水壞澶州浮橋七月命三司刑部郎中锺離瑾為河北安撫使仍诏瑾所至發官廪以赈貧之其被溺之家見存三口者給錢二千不及者半之溺死而不能収斂者官為瘗埋已檢放稅外聽近輸官權停州縣配率其經水倉庫營壁亟修全之卑下者徙髙阜處水損官物先為給遣坊監亡失官馬者更不加罪止令根究所部官吏貪暴不能存恤者奏劾之見系獄囚委長吏從輕決遣其備邊事機民間疾苦悉具經畫以聞 煟曰祖宗救災非特旱傷禱祈蠲減而已凡大水卒然而至漂蕩民廬浸濕官廪其赈恤經畫之方尤為詳悉真可端拜為矜式也 慶歴四年二月遣内侍赍奉宸庫銀三萬兩下陜西博籴谷麥以濟饑民 煟曰水旱先發常平赈粜義倉赈濟度其不足則預覓度牒借内庫錢于豐熟去處循環粜籴以濟饑民祖宗未嘗吝惜今為守令者不知典故惟以等第科抑使出米赈粜不知饑荒之年中産之家自不給足安能有餘赈粜哉 慶厯七年以旱避正殿诏中外臣僚指陳當世切務又下诏曰咎自朕緻民實何愆與其降咎于人不若降災于朕辛醜祈雨炎日卻葢不禦是歲江東大饑運使楊弦發義倉以赈之吏欲取旨弦謂吏曰國家置義倉本慮兇歲今須臾而發人将殍死上聞乃褒之 煟曰楊逸為光州刺史荒歉連歳以倉粟赈給有司難之逸曰國以人為本人以食為天以此獲戾乃所甘心韓韶為嬴長他縣流民入界韶聞之乃開倉赈救主藏者争之韶曰長活溝壑之民以此獲罪又何歉祖宗毎遇水旱憂懼如此今弦不俟取旨而發義倉誠得二子之用心 仁宗毎見天下有奏災傷州郡必加存恤嘉佑中河北蝗澇時霸州文水縣不依編勅告示災傷百姓狀訴及本州島不以時差官檢視轉運以為言上曰朝廷之政寄于郡縣郡縣之政寄于守令守宰之官最為親民民無災傷尚當存恤況有災傷而不為管理豈有心于恤民乎主簿趙師錫罰銅九斤司戶晁舜之錄事叅軍周約判官馮泌各罰銅八斤通判王嘉錫罰銅七斤知縣雷守臣沖替上謂左右曰所以必行罰者欲使天下官吏知朝廷恤民之意 煟曰祖宗之時州縣災傷不時差官檢踏雖主簿司戶至微之官姓名亦徹于上至勞聖斷責罰可見下情無壅聖主留意饑民如是也 熈甯間上以乆旱憂見容色毎輔臣進見未嘗不嗟歎懇恻盡罷保甲方田等事以謂地力亦荒政急務宜即施行王安石曰水旱常數堯湯所不免陛下即位以來累年豐稔今之旱暵但當益修人事以應天災不足贻聖慮上曰此豈細事朕今所以恐懼者正為人事有所未修也于是中書條奏請蠲減赈恤 煟曰神宗皇帝毎遇水旱憂見容色至雲此豈小事聖主憂民誠笃如此社稷安得不乆長哉 熈甯間京師乆旱下求直言之诏其略曰朕之聽納有不得于理欤獄訟非其情欤賦斂失其節欤忠謀谠言郁于上聞而阿谀壅蔽以成其私者衆欤诏出人情大悅是日乃雨 煟曰謹按是時韓維知制诰京師旱上曰天乆不雨朕夙夜焦勞奈何維曰陛下憂憫災傷損膳避殿此乃舉行故事恐不足以應天變書曰惟先格王正厥事近日畿内諸縣督索青苖錢甚急往往鞭撻取足至伐桑為薪以易錢貨旱傷之際重罹此苦願陛下發自英斷過而飬人不猶愈于過而殺人也神宗感悟遂下诏 熈甯七年正月河陽災傷常平倉赈濟斛鬥不足乞更發省倉诏賜常平榖萬石興修水利以赈濟饑民六月诏常平