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辛垣衍欲令趙尊秦為帝是也。
皇者，始王天下之義，似時人所造之名。
秦王政并天下，博士等議尊之為泰皇，皇字似取大義，“泰”即“大”字，古“大”字與“人”字通。
故其議曰：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴”也。
政改其議，自号為皇帝。
[見《史記·始皇本紀》。
]似以帝高于王，為時人所習知，而斯時既統一天下，又與戰國時所謂帝立于諸王之上者不同，故又加一皇字以示别也。
又自戰國以來，似習以皇為尊貴而無實權之稱，故有太上皇之号，[皇帝父之稱，《史記·始皇本紀》：“追尊莊襄王為太上皇。
”此死者進尊之号，後則生存者亦用此稱。
《漢書·高帝紀》：“上尊太公曰太上皇。
”《注》：“太上，極尊之稱也，皇，君也，天子之父，故号曰皇。
”王先謙《補注》：“蔡邕雲：不言帝，非天子也。
蓋太上者，無上也，皇者，德天于帝。
”]不曰太上帝，亦不曰太上皇帝也。
漢哀帝之父，僅追尊為皇。
至漢獻帝殁，王肅猶上書以為可追谥之為皇焉（但不得曰帝而已）。
縣之起原有三：（1）滅國而為之。
[古書多記滅國為縣者；其不記其興滅建置者，縣名亦率多舊國名，可推想其滅國而為縣也。
]（2）卿大夫之采邑，發達而成為縣。
[《左氏》昭公二年，晉分祈氏之田以為七縣，羊舌氏之田為三縣。
五年，蘧啟強言：“韓賦七邑皆成縣。
”又言：“因其十家七縣，長毂九百，其餘四十縣，遺守四千。
”此卿大夫采地，浸盛而成縣者也。
]（3）并小鄉聚為之。
[《史記·商君列傳》，言商君治秦，集小都鄉邑聚為縣，此則國家新設之縣，君之者不複世襲者也。
]凡一縣，大抵自成一行政區域。
大國之吞滅小國，非改若幹小行政區為一大行政區，乃以一國而包若幹個行政區域也。
故被滅之國，仍為政治上之一單位，不過改世襲之君為任命之官吏而已。
邊荒之地，則稱為郡，本與縣不相統屬。
但（1）郡之地必廣大，至其漸次發達，民政加詳，則可分設為縣。
（2）又郡率有兵力，以之保護縣；而以縣之物力支持郡，亦相甚宜。
如此者，縣皆易受郡之統屬。
戰國以前，郡皆設于邊地；至秦始皇滅六國，覺到處有用兵力控制之必要，乃舉天下而分為三十六郡矣。
然秦之舊地，固仍屬内史也。
原始政治，必為民主，此乃自然之理。
[蓋一群之中，公事本無由一人把持之理也。
愈近古代，世界各地之情況必愈相似，故凡各地古代之政治，必經一民主之時期者，雖即無遺迹可證，實乃當然之理，無足怪者也。
]中國古代民主遺迹亦多，最著者如《周禮》所載詢國危、詢國遷、詢立君之制是也。
[見小司寇。
《左氏》定公八年，衛侯欲叛晉，朝國人，使王孫賈問焉；哀公元年，吳召陳懷公，懷公召國人而問焉：此所謂詢國危者也。
盤庚之将涉河也，命衆悉造于庭（《書·盤庚上》）；太王之将遷岐山也，屬其耆老而告（《孟子·梁惠王下》）：此所謂詢國遷者也。
《左氏》僖公十五年，子金教即缺朝國人，而以君命賞。
且告之曰：孤雖歸，辱社稷矣，其蔔貳圉也。
昭公二十四年，晉侯使士景伯莅問周政，士伯立于乾祭，而問于介衆；哀公二十六年，越人納衛侯，文子緻衆而問焉：此所謂詢立君者也。
]不知者或謂中國本無民主制度，附會者又喜據此等遺迹自誇，均屬誤謬。
民主政治之廢墜：（1）地大人衆，并召集代表而有所不能，而直接參與無論矣。
（2）執行常務者專擅，應詢問大衆之特殊事務，亦視為常務而執行之。
（3）政治之性質，日益精深複雜，大衆不能參預；又政治之範圍日廣，大衆對之，不感興趣。
陵夷堕廢之制度，不能得正面之證據，論其原理，則當如是也。
皇者，始王天下之義，似時人所造之名。
秦王政并天下，博士等議尊之為泰皇，皇字似取大義，“泰”即“大”字，古“大”字與“人”字通。
故其議曰：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴”也。
政改其議，自号為皇帝。
[見《史記·始皇本紀》。
]似以帝高于王，為時人所習知，而斯時既統一天下，又與戰國時所謂帝立于諸王之上者不同，故又加一皇字以示别也。
又自戰國以來，似習以皇為尊貴而無實權之稱，故有太上皇之号，[皇帝父之稱，《史記·始皇本紀》：“追尊莊襄王為太上皇。
”此死者進尊之号，後則生存者亦用此稱。
《漢書·高帝紀》：“上尊太公曰太上皇。
”《注》：“太上，極尊之稱也，皇，君也，天子之父，故号曰皇。
”王先謙《補注》：“蔡邕雲：不言帝，非天子也。
蓋太上者，無上也，皇者，德天于帝。
”]不曰太上帝，亦不曰太上皇帝也。
漢哀帝之父，僅追尊為皇。
至漢獻帝殁，王肅猶上書以為可追谥之為皇焉（但不得曰帝而已）。
縣之起原有三：（1）滅國而為之。
[古書多記滅國為縣者；其不記其興滅建置者，縣名亦率多舊國名，可推想其滅國而為縣也。
]（2）卿大夫之采邑，發達而成為縣。
[《左氏》昭公二年，晉分祈氏之田以為七縣，羊舌氏之田為三縣。
五年，蘧啟強言：“韓賦七邑皆成縣。
”又言：“因其十家七縣，長毂九百，其餘四十縣，遺守四千。
”此卿大夫采地，浸盛而成縣者也。
]（3）并小鄉聚為之。
[《史記·商君列傳》，言商君治秦，集小都鄉邑聚為縣，此則國家新設之縣，君之者不複世襲者也。
]凡一縣，大抵自成一行政區域。
大國之吞滅小國，非改若幹小行政區為一大行政區，乃以一國而包若幹個行政區域也。
故被滅之國，仍為政治上之一單位，不過改世襲之君為任命之官吏而已。
邊荒之地，則稱為郡，本與縣不相統屬。
但（1）郡之地必廣大，至其漸次發達，民政加詳，則可分設為縣。
（2）又郡率有兵力，以之保護縣；而以縣之物力支持郡，亦相甚宜。
如此者，縣皆易受郡之統屬。
戰國以前，郡皆設于邊地；至秦始皇滅六國，覺到處有用兵力控制之必要，乃舉天下而分為三十六郡矣。
然秦之舊地，固仍屬内史也。
原始政治，必為民主，此乃自然之理。
[蓋一群之中，公事本無由一人把持之理也。
愈近古代，世界各地之情況必愈相似，故凡各地古代之政治，必經一民主之時期者，雖即無遺迹可證，實乃當然之理，無足怪者也。
]中國古代民主遺迹亦多，最著者如《周禮》所載詢國危、詢國遷、詢立君之制是也。
[見小司寇。
《左氏》定公八年，衛侯欲叛晉，朝國人，使王孫賈問焉；哀公元年，吳召陳懷公，懷公召國人而問焉：此所謂詢國危者也。
盤庚之将涉河也，命衆悉造于庭（《書·盤庚上》）；太王之将遷岐山也，屬其耆老而告（《孟子·梁惠王下》）：此所謂詢國遷者也。
《左氏》僖公十五年，子金教即缺朝國人，而以君命賞。
且告之曰：孤雖歸，辱社稷矣，其蔔貳圉也。
昭公二十四年，晉侯使士景伯莅問周政，士伯立于乾祭，而問于介衆；哀公二十六年，越人納衛侯，文子緻衆而問焉：此所謂詢立君者也。
]不知者或謂中國本無民主制度，附會者又喜據此等遺迹自誇，均屬誤謬。
民主政治之廢墜：（1）地大人衆，并召集代表而有所不能，而直接參與無論矣。
（2）執行常務者專擅，應詢問大衆之特殊事務，亦視為常務而執行之。
（3）政治之性質，日益精深複雜，大衆不能參預；又政治之範圍日廣，大衆對之，不感興趣。
陵夷堕廢之制度，不能得正面之證據，論其原理，則當如是也。