卷一百二 通論部三

懲不貸三年有成責以官賦耕鑿之暇設近處遇有礦産即可令此輩開挖以工代振我邊鄙流民以無恒産至美國金山等處傭工辄被該處土人驅逐陷害星使唇焦舌敝無可如何聞之令人發指誠得在上者保惠而安全之又誰忽輕去其邦而陷于不測之地乎無曠土無遊民而富國之基立富民之道全 至進而教之則在宏通之士應變之才我朝取士之法承前明舊制偏重時文意在發明經義經明則行修身修而齊家而治國而平天下推而廣之或不難舉而措之觇經濟于文章科名遂重于天下但小試文題主試者每好出無情截搭以見巧思而防抄襲割裂聖經支離瑣碎殆不暇計鄉會墨卷尤多空套支架成篇就文論文大抵國初諸作胎息深醇文氣渾樸透發題旨語多警策而怠處亦複不少故揣摩家每節取一二語以奉為金針不能通篇均稱也其餘漸尚詞華務取調高響逸而文體已為之一變道鹹以來變本加厲專襲詞調一味庸熟求工于對偶之間或抄襲他題佳構竄易數字套入己文陳陳相因如塗塗附而體格逾卑近以閱卷諸公欲得清矯拔俗者以挽斯弊而詭遇之士遂為陸離光怪之作屈佶贅牙以矜高古總之文體雖屢随時變要皆浪墨浮無關根柢好之者或以闡彰聖學與疏注同功抵之者則以畫角描頭等諸優俳雜劇甚有謂制藝之作坑盡天下儒生禍較始皇尤烈此則言之過激我朝名臣碩輔彪炳異常其以時文名著指不勝屈是有德者必有言既具經天緯地之才何難作且夫嘗謂之語窺豹一班可以知其全體也然全才難得士各有能或此工而彼拙或彼密而此奇特之士往往苦八股束縛而見擯有司庸陋之儒或且恃剿襲之功而謬登甲第即使鑒衡悉當棄取至公而所習非所用一旦臨民刑名錢谷尚且委諸幕僚而欲其審軍民之利弊辨外洋之情僞其可得乎改弦更張殊不容緩但我中朝自有制度賢傳聖經豈容輕廢祗當以舊典之中參酌時宜以求實效當今試士制藝之外尚有詩賦策論及諸雜作其中惟策論最為切用漢代賢良治安諸作大儒經濟俱見于此奈近來試策全失本旨其空策一味敷衍照抄題目令人發笑固無足論即所謂實策亦祗搬演故實嘗觀鄉試中諸生之填實策者每糾聚十餘人各書籍出題後或經學或史學各認一門轉相抄換倘于次日摘而問之則亦茫無頭緒此等實策亦屬何補欲捐虛矯之弊收有用之才曷若亟改時藝遵尚漢策科歲小試則問以經史子集以觀其稽古之力記誦之功務在援古證今詳明恺切典試者亦不得故搜僻典徒令索諸陳篇至鄉會試必須策以匡時之經國之谟及兵刑政教防邊綏遠諸大端以征其才識學力凡指陳切當有裨國是者尤當擇尤采納見諸施行逾着成效則不次超遷其天算地輿礦電汽機格緻諸學或以奇才異能别錄一科考取後從舉人之例一體會試并注明某途出身以便将來量能授職其有巧思妙制足資時用者由國家代籌項以助其成并令總辦其事俾專其利務使各盡所長才無遺佚而奇特之士誰不争自濯磨以副千載一時之遇由富國而強兵本安内以攘外祗須握其本旨一轉移間不難轶宋唐而跻三代又何必胡服改元枉尋直尺紛紛然變祖宗之大法逐霸國之末務哉 中國利弊宜變通治法為善後議 從來治國之道在乎立法而立法之道因乎時勢時勢無百年而不遷則立法無百年而不變孔子曰殷因于夏禮所損益可知周因于殷禮所損益可知所謂損益即變通之道者也是知聖人處此亦斷不能墨守成法常沿此舊習者也治國之道與治家同士之後不能常為士有因商而緻富者矣農之後不能常為農有因工而建業者矣其中固有自隳其業者然亦固有不能守其業而不能強之守其業者即天之生物因材而笃之理亦王者謀國因時制宜之意也我　朝自定鼎以來　聖　聖相承勵精圖治超越漢唐媲隆三代然當時風氣未開政惟内修财不外溢民康物阜　國庫充盈在上者僅知黼黻休明歌詠盛世在下者僅知耕田鑿井未見兵荒不知安而思危遂緻逸則生怠空言補救者出而洩沓之風開矣巧為爾縫者多而蒙蔽之習成矣迄乎泰西各國叩關貿易合五大洲冠裳相接貨物相通租界則愈充愈廣輪舶則愈來愈多交涉之事既煩高下之情立見處處不能争先在在相形見绌然雖暗受其侵欺猶可相安于無事不意倭人借端起釁擾及邊圉似不難率我雄師立除小寇況二十年來講求武事費資數千百萬使倭人片甲不回尚不足為驚奇駭異之事而乃将遇之辄遁兵遇之辄潰堅船利炮名城要隘拱手而讓之甚至遣使和戎赍書返往不特明損　國威抑且大傷　國本是豈倭之非我敵哉亦我氣之不能振耳氣之不振習之使然也武将怠玩于外文臣洩沓于内坐使　聖明孤立左顧右慮真如賈生所言可為痛哭流涕長太息也而人民則尚守率土之義故一聽捷音則眉飛色舞闾巷額慶一聞警耗則發怒眦裂恨不食倭人之肉而寝其皮足見我　朝厚澤深仁有以入民之深者也然民心雖固足征　國運之靈長而民氣不張難蔔疆之效命故凡農工商賈之流無不翹首以望和議之成以便其身家之計此亦因循虛憍之氣有以中之故不能如倭人困獸之鬥志命以争耳為今之計既不能與倭人争一日之雄而挽回積習振作頹靡無不可與天下争百年之利則當變通成法為善後之計庶幾民心日固民氣日振　國本立則　國威自張矣爰抒筦見以備土壤細流之擇也一曰科目之宜變也國家培養人才原為經世之用也今之科目進身者問其經世之學何在大抵皆為帖括所即有一二自謬通才經經緯史然亦不過作紙上之空談而究無裨于實用在　朝廷亦知時文試帖之無所用而不能不以此取士者成格限之也士子亦知時文試帖之無所用而舍此别無進身之具遂不能不朝摩名稿夕誦時文以有用之精神耗于無用之地不幸而青氈坐守并農工商賈之不如幸而黃榜名标問錢谷兵刑而不悉汨沒人才之具冀此若矣今試複鄉舉裡選之法勢必有所不能則莫如改八股為論說則有才者得以盡其才無才者自不能以掉弄空文雜字面以圖塞責四子五經仍不可廢邑試府試院試以及省試部試　廷試亦不能驟行變動拟邑試正場題或四子或五經論說一篇時務策一道二場則試以天文輿地格緻諸學各就其所專以别優劣如此已足觇文理之優绌才識之淺深專門之詣力不必多所考竅緻士子增旅費之愁閱者滋比較之惑邑試取中若幹送府試府試取中若幹送院試未取者不得與送院試取中入學之後即分别咨送各局為司事仍送省試省試取中之後分别咨送各學堂為教習各衙門為幕友仍送部試俟取中之後乃授以官如此可以免屍位濫竽之诮可以絕夤緣奔競之風可以免士子仰屋之歎可以鼓人才奮興之志取一人得一人之效庶幾才藝各具利弊盡知又安有身臨南面形如木偶者哉 若武科則更宜改革方今火器疊興弓刀石均歸無用且海禁宏開尤宜水陸并習演放鎗炮最為緊要拟分内外二場外場則打把上竿縱跳諸技内場則令寫演鎗演炮臨陣攻敵防禦諸法武生多不識字向來默寫武經均請搶替閱者亦視為具文置不深究不知習武者亦當粗通文藝可以誦讀兵書且可稍知自愛即後日身膺專阃亦不緻目不識丁任僚友吏胥之弄文舞弊大抵今之視武不如文以鄉人愚人目之故不能收經武之效習武者亦以鄉人愚人自待自視不如文員故不能盡武事之長甚至甘為不肖忘廉鮮恥聚賭窩娼武斷鄉曲地方目為痞棍官府視為贅疣此皆考察之未周位置之未當也拟邑試府試院試皆如文例取中入學之後即編入營伍分别授以口仍送省試取中之後授以外委千把之職仍送部試取中之後即升營守之職如歸水軍者一如陸營之例久久行之則天下之兵皆從考察而得上下一氣易于訓練人數整齊營規自肅不特國家無廢材之患而地方亦無騷擾之徒當有事之秋亦無庸招募以妨農力經武之效其在此欤一曰學額之宜減也人謂取才宜寬用才宜嚴不知取才亦宜嚴也大抵天下不才者多而才者少若寬以取之則勢必不才與才者并進而足以淆用才之識一不慎而不才者在位矣一不才在位則衆不才皆有幸進之心若取而不用則與不取等反生觖望之心緻啟夤緣之習欲遏其流何如清其源之為得耶今日之政多失之于寬不得不以嚴濟之俾知進身之不易自當發奮攻苦而不敢少逸其身心人知發奮攻苦則不患真才之不出也亦有取之果才而用之未必皆才者然既嚴于棄取之途自易别于用舍之際所謂嚴者嚴于取才之額非嚴于勵才之途也各直省一千數百州縣統計學額不下二萬餘人歲科兩試三年所取不下四萬餘人每科省試統計不過一千餘人取中者亦不能遂有所為而未取之數萬人若更聽其自沈自浮而無可位置取才如此之寬寬則視才必輕又安望有真才之出哉試以減半取之則三年中尚有二萬餘人苟寬其取才之途嚴其取才之額精其用才之識天下之才其可勝用耶一曰學校宜整頓也育才與取才相為表裡學官之設原以教一邑之人才而今則幾如虛設即月課一文亦勉符成例而已學中之人多有終學官之任而未經識面者又遑問其有所教耶即有所教亦不過時文而已矣方今時務疊興需才孔亟　國家既設立各學堂以培天下人才然僅能于通郡大邑之區設立一二且額有限止不特窮鄉僻壤不能皆以廣庇之即各直省亦不能處處仿行拟令各州縣各設義塾延請教習就其性之所近因材而教不願入者聽不必給膏火經費輕則易于創辦不能拘成格門類多則易于奮興俟成材入學之後即許出塾如此無壅塞之患久久行之所謂天文輿地格緻諸學及各國語言文字不難家喻而戶曉至家喻戶曉之後不必入義塾而家塾自多授受者矣至能家塾授受則不必添設義塾而人才日見其奮興不必過籌經費而立法可期諸久遠　國家根本之計舍此别無良圖矣 一曰風俗之宜正也　國家節财之流開财之源莫如崇尚節儉世俗浮靡之風至今日而巳極服食起居之費無不倍蓰于昔而最害者莫如鴉片一種竭民之财耗民之力　國家亦深知利害申明禁令無如其積弊日深屢禁屢弛幾于無法之可施不得已重加厘稅欲困民以蘇民為不禁而禁之法而吸之者不悟饑寒凍餒所不惜傾家蕩産所不若再不嚴加禁止恐染之愈廣吸之愈衆将盡一國之财而皆溢于外洋盡一國之人而均歸于無用拟先饬各省禁栽莺粟違者科以重罰然後與各國重訂條約之際議将鴉片永禁進口聞日本于此禁甚嚴民間竟無一吸食者故兵少于我而氣倍于我未始不系乎此也雖洋藥稅一項為　國家進一大宗驟然去此或恐不足于用然有此一而　國用未必賴以展舒所謂百姓不足君孰與足也使于各項稅下加征以補此缺毋使　國收其利民耗其本僅為目前之計也民本耗而　國本不更傷乎此不待解人而知者矣一曰冗員之宜汰也古盛時設官分職各有專司所以國無曠官官無曠職自漢唐迄明雖官制疊更大抵官簡則權一倚重而勤慎自生官煩則事紛推诿多而因循日甚從古以來如出一轍乃官之數至今日而愈多官之弊亦至今日而愈甚就京官而論各衙門各設司員皆有定額其餘則為額外夫額外之設所以備缺額也然但如額數已足敷補調而今之額外有數倍于額有十倍于額有二三十倍于額以緻數月不得一差終身不得一缺即勤慎者日日趨衙而一無所事而怠[惰](隋)者閉戶不出理亂無聞國多一無職之曠官猶家多一無業之子弟非有損而無益者哉若外省則更有甚于此者軍旅之事疆吏任之而又設軍需局府庫之事藩司任之而又設籌饷牙厘等局刑名之事臬司任之而又設清訟局筴之事運司任之而又設綱鹽局若雲局之所以設原以佐各衙之不及則一總辦足矣而會辦焉辦焉提調焉且會辦辦之不止一人也總理者如此分任者可知矣試問為國家辦事計乎抑為安插曠官計乎其弊由于繁文之為重以緻責任之不專試減一分繁丈則省數員曠官自不難漸漸删汰并官省職而事事皆求實際矣一曰捐例之宜停也欲汰冗員須停捐例　國家經費支绌捐例開以濟目前本一時權宜之計非長治久安之策也夫人之納粟求名者豈真有懷才欲試之心報　朝廷之念其初富紳大賈僅為顯榮之計尚無大害久之求名之念迫而為謀利之心卒之名利兩得滿載而歸于是求官之人愈多求利之心愈固不特懷資者冀得什百千萬之利即貧無所賴者亦且羅省掘鼠以為孤注之一擲國方捐官之利以濟民官即攘民之财以國是不啻收其本而償以息也且償以什伯倍蓰而靡有底止償以十年數十年而若無窮期中飽之局固結日深國計之促若不系乎此而未始不系乎此也現在各省人員日形擁擠大吏乏疏通之術屬僚多觖望之心如将捐例永久停止則仕途可以清流品可以正且無此終南快捷方式之徒則人皆各奮其才各安其業亦何緻以捐官為謀生之退步以做官為起家之利薮哉雖捐班之中非無出色之員然捐之時以資為憑斷不能以人為憑者也不以人為憑而欲于捐班中求人才不亦乎難哉 一曰廉俸之宜厚也漢宣帝诏曰吏不廉平則治道衰今小吏皆勤事而俸祿薄欲其毋侵漁百姓難矣宋太祖曰吏員冗多難以求其治俸祿鮮薄未可責以廉與冗員而重費不若省官而益俸旨哉斯言欲懲吏之貪而去貪之道不外是矣今之廉俸自大吏以迄佐貳或萬金或數千金數百金數十金不等以官制之懸殊誠不能不分高下然高下太甚遂不能無不均之慮夫人孰不欲富貴即一微末之員豈無父母妻子之養冠婚喪祭之用慶恤饋向之施而區區廉俸所入其能足于用乎既牽于私室之憂安能專公家之應之繁衙門之費奚止數倍于廉俸而為州縣者或數千或數萬或數十萬必滿載而歸試問此數千數萬之資其為廉慮而欲求勤于公事廉于地方者自百不得一矣　國家任事親民之官州縣為最州縣廉俸數百金至千金為率而酬應之繁衙門之費奚止數倍于廉俸而為州縣者或數千或數萬或數十萬必滿載而歸試問此數千數萬之資其為廉俸所得乎抑非廉俸所得乎固不待智者而知者矣當今之時處今之勢若專恃廉俸不特奢侈貪墨者萬不敷用即勤儉清廉之員亦必左支右绌者矣且大吏之用未必優于州縣州縣之用未必省于大吏故拟大吏之廉俸不能再減而州縣以下之廉俸不能不增必使足于日用而後裁其陋規平其耗羨凡地方出息皆實征實解　國家多費數百萬廉俸即為小民留數千萬脂膏一轉移間吏治清而國培矣國培而國庫充矣谷祿平而天下猶不治者未之有也　一曰兵制宜變通也用兵之道因乎時勢斷不能拘泥成法綠營之制當時非不盡善無如法久弊生養成疲玩初雖不足禦外侮未始不可以靖内憂繼乃非但不足以靖内憂并不能緝盜賊綠營之兵至此乃真為無用矣知為無用而未聞裁汰者成法泥之也發撚之亂立功者多出募勇群知勇之有用故一有禍亂則東招西募倉卒成軍平時養無用之兵臨事籌無源之饷軍事未有不敗國用未有不促者也方今中國大勢不在内憂而在外侮禦侮之道以海軍為先海軍以戰為守陸軍以守為戰二者不可偏廢拟設水陸二軍如綠營之額以六成為陸軍四成為海軍另行挑選訓練陸軍分駐各省通都要隘之處海軍則歸輪舶務使兵皆足額饷不虛靡将帥不能一日無戰心則平時自勤于操演兵士不使一日有逸志則臨事不至于張皇如是則綠營可以删長江水師亦可以删大抵能靖内憂之兵未必能平外侮能禦外侮之兵未有不可以靖内憂此一定之理也且兵力以合而厚兵權以一而專水陸二軍各設一知兵大員以統領之庶征調不緻掣肘臨敵可以同心饷不多麋而兵皆收效又何難縱橫海上與列國争雄哉 一曰鐵路宜廣開也兵法雲兵貴神速各處防禦不能兵力之皆厚征調援兵在所不免現在外敵之來多用輪舶所謂出其不意攻其無備一聞警信始調援兵陸則車水則船數千裡遄征不能不需時日諺雲救兵如救火援兵方至禦兵已潰緻援者亦不能得力此道途迂遠之弊也如各省皆有鐵路可通近者朝發夕至遠者三四日可至俾禦兵亦知援兵之期可到軍心不懈竭力抵敵自無怯潰之患矣非特便于調兵也而三軍未發轉運為先倭氣不靖以來海道阻梗在在仰鼻息于他人此亦無鐵路之弊也即承平之時可以便民可以利國且鐵路與電報相輔而行僅有電報不過得空信而巳而于實事竟無裨也雖天津已小試其端頗為得益而不能推廣開辦者半阻于經費之浩大亦當軸者未嘗統籌大局之故耳拟就最緊要之處先行開辦廣招股分設立公司使知鐵路之有益庶漸推漸廣劑百物之平而奪山川之險舍此别無良策矣一曰制造宜精究欲開鐵路先求制造現在雖設制造局無不仿照西洋然即刻意摹仿而各物等仍須購備自他國故必先求本原之所在利權庶不外假無論軍械一切無不出諸機器能造機器則各物無不可造矣泰西各國講求制造日新月異而歲不同其所棄置而不适于用者始售之中國中國不惜重價以受其欺說者謂泰西本不欲欺人奈中國明眼者少侵蝕者多上下其手自受其欺耳至軍械一種光為受害倭人所用之鎗亦購自泰西自北省開釁以來到處潰敗雖由兵将之懦弱亦由機械之未精均謂我之鎗炮不能及倭人所用之遠豈泰西厚于倭而薄于中哉良由倭人能講求制造不受其欺耳嗣後　朝廷當饬各國使臣悉心講求何者為良何者為窳購樣仿造雖不能駕而上之亦不緻受人欺弄若再因循既不善制又不善購使國家費無數資财而盡置無用之物不亦可惜者哉一曰礦務宜整頓也欲精制造先資煤鐵中國地大物博甲于天下宜延請結實可靠之礦師集資開辦毋使中辍苟得其法則長久之利源也今開平礦已有成效不難仿而行之若礦務一興則小民得衣食之資家國收倍蓰之利今之仰給于國而尚嫌其不足将來國将仰給于我而反見為有餘天不愛寶地不愛财在人之能取耳亦何必徒震驚于泰西之富強哉 論變法宜詳審弊源 今天下競言變法矣曰船宜堅也炮宜利也鐵路宜舉行也商務宜振興也礦務宜講求也五者富強之本悉心行之不獨仇可複地可還而欲耀武歐洲吞噬兩球亦在指顧間矣無何行之未久合股者告虧本矣制造者告無成矣昔之有利者轉瞬間百弊叢生矣此何故也不詳審本源故也中國屢遜于歐洲者非人不巧金不多而事事因循事事舞弊積習成風牢不可破必欲變之為富為強者無他亦詳審我之弊病本源如何耳吾則粗心而行非徒無益而又害之而今其急行者有二其急變者有三歐洲各國君主者有之民主者有之民共主者有之要皆上下相通貫絡一氣博采議以審精微于都會州郡均立議院廣設學堂學堂者造士也議院者滌弊也欲政之無弊必先開議院欲官之得人必廣設學堂今沿海雖增學堂得與肄業者非大員子弟即世家之親戚彼錦衣玉食嬌惰習慣不獨不究微旨索底蘊而望其無怠無荒安其故常者幾幾乎難矣則士何由精士不精則人材無出人材無出縱欲變之為富為強烏可得也此學校不可不廣也今号曰通變變人之長變人之偉是也而京都各省率由舊章畏官虎狼所謂博采刍荛貫串聲氣者未聞開一院一局也甚至偶語者指為诽謗明晰者斥曰妄言一網打盡任我賣缺任我受務使郭金盈笥吳錢滿箧而後已如此不想其無弊而望其寡弊也難矣此議院不可不開者也　世祖章皇帝入主中夏民心不一伏莽良多故從龍将士分為三族設為八旗[贍](瞻)其家室以鎮撫天下可謂仁至厚法至密也不知一生二二生四二百餘年十代已千人矣昔之[贍](瞻)者數兩今之[贍](瞻)者數千兩博施濟衆堯舜病諸然不[贍](瞻)則失　祖宗之仁愛[贍](瞻)之則耗舉國之巨巨耗則海防諸費無所出諸費無出依然積弱也此八旗不可不通變者也泰西各國任官擇賢惟才是與苟無當雖士子下之苟有當雖皂隸上之其立俸也縱使裕如其緻仕也必有半俸顧内顧無憂則外事克當而我國任官者尚且薄俸緻仕者安望半[贍](瞻)必欲實其廉責其清也勢必有難者如禦史君之耳目也不外五百兩耳縣令民之師表也不外一千兩耳為養家室乎抑雇奴仆乎雇奴仆則家室無養養家室則奴仆無雇此際之虧空錢糧通同舞弊滔滔者天下皆是矣就令或有陋規或有美缺優劣不等亦未必互相瞻顧者此官俸不可不通變者也泰西各國選民入營壯為戰兵剛為守兵強則回籍以教鄉團俾步伐止齊測算槍炮務期精通娴熟而後已故戰則有勇知方守則固謀谧靜回則優遊林下無呼饑寒而我國有事則招之無事則汰之汰之散兵四掠之乞丐成四旬關饷四兩月廪猶複扣其衣挂短其紋兩食尚不飽責以死戰将欺兵者千次百次兵欺将者一次二次關東諸役可為明鑒也此兵制不可不通變者也夫弊窦多端固難洗刷而就此大端而論之欲興大利而行之藉曰富強誠恐翻為贻害何也治國如治病也元氣羸弱本屬無恙及寒邪偶感而醫者不審誤投參苓則風寒入裡而其身岌岌可危矣曉之者曰參苓誤也惟今之際莫若去寒邪用柴辛則裡邪清表複投參苓佐以魚肉斯病平複碩大無朋矣我國太平日久積習成風猶羸弱受寒邪也仿泰西之大利猶劑以參苓也而議者不去弊端誤投參苓特恐風寒補裡病入膏肓此其時雖盧扁難與為力矣 中國變法宜審所先論 蒙以中國稍知變法因縱論及之曰嗟乎法無千古不敝即無千古不變者也易曰窮則變變則通老子之言曰有治人無治法惟在上者知所變而善所法則雖變而不詭于正夫是之謂通難者曰安石之作法非不欲革故而取新也卒之疑謗交起遂傷宋室一代元氣其法若彼其變若此不如其勿變也不知安石之法泥于古者也人知變之為害亦知變之為利乎昔者美之轄于英也苛稅虐使其時華盛頓起舉英之内政而變之普之蹶于法也法人限其兵額其時卑士麥起舉普之内政而變之法之踣于普也割地兩省其時爹亞起舉法之内政而變之即如日本之受劫于諸國窮蹙開岸有西鄉隆盛大久保利通等起而日本内政亦為之一變藉曰不變與夫變而不審所先吾不知諸國之法何以至今不敝也然則中國其知此乎中國近十年亦稍稍有知變者矣創海軍練水師武備之重設為學堂奏立專科延外國各員教習講究此至亟也即外國之為中國謀者衆口一詞靡不以練軍為急務然訓練之多材器械之利用舟車之轉運外國之所長即為外國之軍務也一旦練兵勢必需此則西人之勸我練軍意可知矣不然外國之内治可取者實多不此之講而為練軍是謀哉誠以内治修則外侮自禁國可百年無事兵即可百年不用美之兵力不及歐洲各大國而能自強土耳其昔日之雄卒窮于兵以墟其土地其明證矣故蒙謂中國不知所變則已中國而知所變必自内治始而軍政漸次舉辦其内治奈何一曰設議院二曰興新學三曰勸農事四曰拓商務此四者大廷之章奏草野之口舌言之長矣請申其說 古者皇帝清問下及刍荛不遺葑菲戰國以前挾策之士滿天下自秦始皇禁诽謗忌諱滋多蒙挾之士噤聲短氣而戎禍自此亟矣謀夫孔多是用不集與其發言盈廷莫執厥咎孰與于盡人得言擇善而從故西人議院有上中下三等十年前日本伊藤相國勸中國設議院廢都察院格于舊制相仍未改今雖六卿台谏時上封事而有其責無其權下者可知矣周之東遷也孱弱可極已謂其未遽亡者清議之力居多而今顧若此歐西各國有公學普舊為法所制一旦發奮舉鄉學培人材國卒以振日本變政之初盡将歐西各國新書分别翻譯布之學校懸為功令今日翻譯書多翻譯一書假以年月兼可翻陳出新行見風氣與民智俱開不啻家為喻而戶為曉也近則中國習西人語言文字雖衆凡所考求都非實力其化學雷學重學光汽諸學亦未深究則所謂講新學者又若此食者生民之大命也西京明诏孝弟而外厥重力田西人農課立于學德國近設百五十處均置莊田備試至于種植各法亦能補人力所不足其所以日求其精者以上有獎勸也中國人多怠惰業未必專即使一藝能精又争相膺鼎官不之禁也上無所勸下無所興矣内地所産不給必藉安南暹羅販運入口宜夫中國農産所入歲僅三百兆縱古有土化土宜之别勸以農官而稻人所掌不講墾荒積貯溝洫之制蕩然何有于西法則農事之不力也又若此民食重則民生自厚商原以通财者也西人則運流暢旺出口之課英則歲值二千七百兆兩德則歲值一千三百兆兩中國商務之值乃止二百十七兆兩蓋泰西有商部立專官中國雖設招商局以官統之而民之受欺于官屢矣出口以絲茶為大宗近則絲茶之務未見起色論者多欲購外洋機器以省人力不知用機器焙茶其法不宜于嫩茶人力為較勻也絲則近來所出多不柔軟滑澤由于未得西法雖用機器缫絲亦不過省力而已外國漸講種茶飼蠶諸法而謂中國能專其利乎加以奸商攙雜僞貨厥風未絕則商務之不振也又若此總此四端已生百弊即昕夕講此尚恐不繼而為武備是急哉兵多則饷巨　國家饷源非裕各省防兵舊額未裁欲練新軍先裁舊額今年雖奉　嚴旨各處裁去無多而且專練洋操必有洋師指授近以德員教習彼國必令其以教習兼統領設其國與我有釁彼必紛紛告退即不然我軍之可用者日與相習亦惟其令是從焉已無已練兵亦有一法軍屯一法今斷不行惟多辦鄉團無事則農也有事則兵也暇則教之時而獎之有不争相振拔者乎洋操不過步步有法耳我誠不愆于步伐則止齊何異于洋操且操作熟其血氣方剛淡泊甘而嗜欲亦寡潛消内患隐禦外敵以視綠營各防兵衰老者多其一二少壯則酒有之吸有之相懸萬萬矣總之内治為軍政之本百爾所司既肯念亂宜日以治民降等為大辱蓋歐西互洲領事駐于人國祗各保護其本國人民商務遇有詞訟及科罪之類悉歸本地官訊判此通例也惟于東方如中國日本突厥及波斯阿富汗越南緬甸暹羅朝鮮與中亞細亞諸小國寄寓之人民不肯歸其國約束遇有訟案悉由領事科斷他國固不暇論若中國亦同一邱之貉耶日本曩與各國修約以删除客官治民為第一義各國待以平等許入公會識者是以嘉日本之能守法也中土欲修内治安知不克一伸其權而易所謂變則通之變讵不諒欤 論變法 方今觀地球大勢治化日盛前時着有成說恨言之恐未詳盡今不揣愚謬再引申其說以供當世刍荛之采焉每謂地球之大無論何國必有許多舊制舊俗如欲其國之興也必有勇猛堅毅之人将其舊制舊俗有不可行于今者概從變置乃可為治何以言之觀土耳其與企列交争企敗而土勝推原其故由二十年來兩國未嘗宣戰惟土耳其深謀遠算儲糧聚兵不遺其策企列則以承平日久民不知兵故一旦失和土兵壓境企人便不能戰是皆平日守舊而不維新居安而不思危之咎也雖然敵國相争勢所時有惟我英既為歐洲大國何獨不能聯約友邦止土企争亂之端作息事甯人之舉乃我英竟不出此毋亦于土耳其為有私乎然亦未可盡為我英咎且為歐洲諸大邦咎當土企戰事方酣之日我歐人之在其地者目擊情形知兩國殺傷人數已屬不少曾報回本國欲為兩出首俾歸于和奈此時企列國人不自知其力之薄不肯幹休殆兵盡糧匮始聽從我歐人代為言和而事勢至此其國之敗窘亦已甚矣雖悔之其何及乎此謀國者所當取鑒而作未雨之綢缪也不獨土企然也溯自一千八百七十六七八年間俄與奧地利戰俄人輕敵莫有志奧人則慎重其事倍逞雄心俄軍遂為奧軍所敗而其後且不敢蔑視之焉可知強弱衆寡本無定情惟有備始能無患觀前月奧君主往俄修好俄皇欣然方于宴飲間追論前年戰務謙讓未遑是奧本小國而大國不敢誰何必其有以自立緻俄君亦從而重之耳夫俄固天下之雄國也顧自彼一千八百七十六七八年時奧英德法合縱擯之而俄始不敢逞則是俄之重奧亦重諸國之能有約也企列雖自招侮而一敗塗地備受土國之淩侮實亦由英人煽動其中耳歐西各國勢成騎虎君臣上下常恐有滅亡之禍故制船制械不遺餘力近日意大利王嘗宣谕于議院拟增修戰艦議員實心籌議項以應度支俾海軍練成勁旅将來東方或有事機可乘更得為長駕遠馭之用且我國之貧民近亦不少如或從國稅項下加抽指撥興動大工猶可以工代赈亦目前之急務也記前數月竟有民人行刺于朕想亦因貧窮滋甚無以自存故為是狂率輕生之舉耳則加修戰艦之工為一舉兩得誠不可緩觀列國之君處心積慮務以能變為第一義天下尚有無事之一日乎英國素稱善國郵政之費及今猶有議改至極輕之數俾小民得以便于通信不至艱于郵費至閡隔聲氣也故其民人又當倡論謂郵遞一事于省會大埠之處尚有人如期報送鄉村小市則未能如此辦法居鄉老弱婦女人等甚為不便此後須從王家派撥多人分往各鄉堡專司遞送信件方為至善至電傳音信一項應改自電線公司報送至三咪路外始能取回送報工費在三咪路内者不能索取若能如此減收國家年入計祇欠收銀三十六萬餘磅僅當一小戰艦之價而舉國均受其便如此何樂而不為乎英人事事求變通盡利不獨此一二也 更觀其經營南北阿非利加洲所至之地黑人受化政治日新如電鐵路郵局學堂天文台之屬無不有效奧地利亞在東半球之東南素為野蠻所居荊棘縱橫草木荒穢自英人占據此理開采金銀各礦商賈所至霧集雲會今聞英人之出居其地者更有增置海艦修築炮台儲備軍械之議加拿大本法屬土自英人占取後所在商務亦無不極意推廣及今且有英倫貨物運到加拿大概從免稅之議計英倫年上抽收貨稅所入僅在一百三兆三十六萬餘磅年中所支用已在一百一兆七十九萬一千餘磅其餘僅存銀一兆五十六萬九千磅并除去海軍戰艦支用銀五十餘萬磅又除支南阿非利加洲軍饷二十餘萬磅又除減收郵費三十六萬餘磅此外蘇格蘭阿爾蘭各省學堂并英君主登極六旬之期所應辦之慶典需費尚屬不少故統計英國本年國用須轉借銀三兆半磅始足敷用又英屬烏絲倫亦本荒僻之地自英人經商到此今亦稱為富美之區年中所征貨項尚屬不少除用度外存銀五十餘萬磅将成巨修添戰船以自保疆圉亦可知英人無論國中屬境布置周全誠變易之得其道矣至于俄國西伯利亞鐵路已向東築至中國東三省今仍拟向歐洲展築至奧地利亞其鐵軌之長計有八千八百六十九咪路如果奧國許其建築尚須待至一千九百一年始能築成且築成此路則歐美兩洲人之欲由西而之東者倍形快便如前時由倫頓至加拿大過日本須曆二十八日之程始能抵埠如路成則無須過加拿大可由倫頓直過至維也納附火車約十四日而抵日本矣俄奧之間有此鐵路勢将日漸興起而握全球之樞矣若日本三島之國與中國本同為積弱之邦維新以後能改變而自戰勝中國之後不免夜郎自大矣日前檀香山偶禁日人登岸日本領事奏報回國即調有兵艦數艘到埠以兵威索賠川資檀主不允日人遽欲動兵賴美廷預調兵船到彼處以從中調處禁抑日人使不能輕舉妄動不然檀島不将蹈中國之覆轍而受日人之毒噬乎歐美各國近百年倡明君民共主之義大開議院故才識明達之人皆得直抒其所見而因以得是非之公然所舉議員亦僅男子之事而婦人無與焉因思天地生人陰陽平權聰明所賦亦斷無厚于男而薄于女故英國議院中曾有人特申其說拟并女子中有才識明通者一體舉為議員現雖此議未定使人人皆識此義變而通之而人才不可勝用矣何苦自為限制故謂治國者當破除舊習務須變通以求至善能始自立不然一成不變敵國将環伺而起有不即亡者哉 新政策自 英人李提摩太 天下之土地由狹而漸廣也天下之人民由少而漸多也中國當堯舜之時禹貢九州島之地古之所謂中原者約為今之山西直隸山東河南陝西數省及湖北江蘇安徽之半省其時人民戶口之數雖不可詳考大扺數百萬千萬而止耳地大而人少故國家養民之政及生民各謀自養之法皆沛然而有餘及漢唐以來戶口之蕃增至五六千萬各省或有餘或不足國家于是有赈恤之政而生民患貧患寡不均不平之弊遂生及至　熙朝承　天膺運休養生息　屢朝以寬大為心幹嘉之間天下戶口總數陡增至四萬萬是較漢唐又多八倍矣人民加多而土地不加辟則财産物業之數亦毫無所增向以一人食之而有餘者今以八人食之而必有所不足也此必然之理也不獨中國然也泰西各國莫不然英國三島之地三百年以前戶口不足千萬及後生齒日益蕃庶而四面距海土地無可擴充乃不得不廣造舟船通商于美洲非洲印度各處而商途所辟彼此均利貿易大興夫遠适異國昔人所悲英國之民亦豈不欲安居故土哉地小人衆養贍無資其輕于遠出者情有所不得已也商旅足迹所經如美澳非三洲人稀土滿不知耕作英人商于其地者乃代為開辟墾種久則安家業而長子孫以有餘補不足交易而退各得其所人者天所生也天既生之不能不謀所以養之故今日萬國大通天之道也仍欲閉關絕市者逆天者也此時中國情形按方裡人數地狹人稠加倍于當日之英國而鹹豐以前沿習舊法杜絕外人緻有失和之事幸賴　皇太後聖明主持于上恭親王及各大臣洞達外情承陳宣化于下和議既定商埠乃開内亂旋平外交益固海内外之人喁喁然向風慕義以為此後交相益交相養交相利遂将永保太平矣不意癸未甲申以後忽有人持主戰之議廣征船增置甲兵冀以一戰張威複嘉道以前之舊制殺機所召遂有好戰之法國乘之複有習戰之日本繼之棄好從仇竟釀去年之禍故戰之一字上逆　天心下逆人心亦決非　皇太後恭親王當日講信修睦協和萬國之心不過二三愚人不學泰西養民之妙法單講西國槍炮之勢力欲以挑釁興戎取功名如反掌耳今幸　皇太後深宮訓政仁覆萬方　皇上天縱聰明博學多能綜貫中外天人之理恭親王及各大臣鹹洞悉本原和衷共濟不惟欲中國安且欲使薄海内外萬國之民舉安此心即天心也此道即天道也此理即天理也惟欲使萬國舉安必須安中國今日中國之要事莫亟于養民養民之要事莫亟于新政約而舉之有四事焉皆應亟行變通改革者一曰教民之法二曰養民之法三曰安民之法四曰親民之法然欲行新政諸法必須延請精通各國時務頭等在行之人則凡事自無不妥善而中國興盛矣 新政策 英人李提摩太附 上天無親中西萬國一視同仁順天者存逆天者亡此萬古不易之道也自通商以來五十餘年矣中西各國往往因細故失和其失和之故由于彼此語言文字不同遂生隔閡一言以蔽之曰不通而已矣既不通則無心失禮既失禮則惹幹戈于今萬國既有往來則彼此之情理應互達其中如有一國止知本國之事不知外國之事止讀本國之書不讀外國之書則交涉往來遂不得不受虧損此必然之理也竊考中西各國治國之法中國有四事焉皆應亟行改革者一曰教民之法二曰養民之法三曰安民之法四曰新民之法請得而備言之 一教民之法　今日中西交涉隐受巨虧必須使中國君臣能通中西各國之情并通本國上下之情事勢方無隔膜辦理一切乃能适得其平欲通中西有四事焉　中國　天威咫尺不敢直言必有人焉将各國政教之大凡剀切敷陳上達　宸聽一也　宗室近支王公日後皆須柄政必須選派十人分往各國遊學二也　京外各大員及十八省督撫之子弟應各遣派出洋讀書數年周知外事三也　中國京外正途人員如翰林等官應派通古今識大體者百人出洋分門學習四也 欲通上下亦有四事焉 一曰立報館欲強國必須富民欲富民必須變法中國苟行新政可以立緻富強而欲使中國官民皆知新政之益非廣行日報不為功非得通達時務之人主持報事以開耳目則行之者一泥之者百矣其何以速濟則報館其首務也 二曰譯西書中國舊學閱數千年決不可廢今既與萬國來往則各國通行之新學亦不可不知增之則有大益不增則有大損譬單輪之車未嘗不可以行遠然改為雙輪牽以駿馬不尤穩而尤速乎各國新學均有專書應先設局籌延聘通人将西學由淺而深由約而博由粗而細廣為翻譯俾不識西文者亦可深通西學則譯書其要圖也 三曰建書院泰西之新學非一國之學一人之力也此國有新法焉彼國從而效之合萬國之通人以臻茲美備惟其有益于國有益于民而已宜于各省各府及通商大埠建立書院延聘各國專門之通儒分類以華文教習或參用西文 四曰增科目中國科目意美法良不可廢也惟題目不廣隻講本國之事不知各國治平之法考西國讀書不獨為作官并有益于各業而設每十人中能作字者率有七八人中國僅一二人學者既少人才益布蓋由三年一科取士太寡專講一門其道太隘若不立新法以廣榮途終瞠乎在人之後應請明發　谕旨增設中西一科每年每府取進中西學秀才約百人每年每省中式中西學舉人約百人每年中式中西學進士約百人每年殿試　欽點中西學翰林十人學費有限濟濟多才方駕大地矣　此四事者皆教民之善法可以通上下之情備中西之益應請　國家增立廣學部将報館譯書書院科目四者皆由學部總攬其成庶若網在綱有條不紊矣 二養民之法　中國各省生齒蕃庶就現在情形而論每年饑凍而死者至三四百萬人之多其苟延殘喘宛轉于溝壑中者尤指不勝屈豈惟民哉即京外各官除數要津外其餘所得薪俸多半不能自給其候補人員艱窘尤難名狀士之未達者就幕與館歲入僅百數十金猶非捷足不能得舍此則更無生計似此艱窘之情狀為天下萬國所無也中 國本大富之邦而使民困苦颠連至于此極者何哉皆未得養民之善法耳養民之法大綱有十 一曰通道路鐵路馬路國通行則貨物流通歲省無窮之運費居者行者皆獲大益買者賣者無一偏枯矣 二曰捷信音通國設立郵政局國家歲省驿費數百萬歲增信費數百萬而官民上下皆便 三曰開礦産既有鐵路轉運靈通各省礦産均可開采地中無用之坭土皆變為地上有用之金銀矣 四曰墾荒田東三省及西北各省均有閑荒道路不通悉成棄地既有鐵路移民開墾以無主之地養無業之民何緻困苦流離流為盜賊 五曰勸工作一手一足之工僅餬其口今用機器則一人可作十人之事一日能成十日之工獲利既多家給人足 六曰造機器西國機器初興亦慮奪貧民生業不知非奪業乃改業增業及機器日廣而生計轉增緣工作所成貨物充牣發售外國多且不特漏卮無憂而本國分利之人日少生利之人日多此生衆食寡又大學理财之善經也 七曰開銀行中國之患貧由地荒人衆而現銀日少既開銀行可行鈔票以萬金之資行萬金之鈔鈔本相抵永無弊端而一萬金之資已得二萬金之用 八曰鑄銀元各國錢法皆國家自鑄實操輕重之權皆有金銀銅三品惟中國僅鑄銅錢而金銀阙如故必藉錢莊乃能流通然衣食此間者數百萬人皆分利之人也一家有數閑人其家必貧一國有數百萬分利之人而國安得不蠹乎 九曰保商賈商賈流通貨物隐為國家調劑盈虛必使長保利權乃可多征稅課必使交受其益乃能量取其盈各國享通商之利而中國獨受通商之害者不知恤商故也 十曰刻報單泰西各國君臣上下每行一政舉一事事前事後規條赈目均有報單列之通衢登諸日報謀皆預定故辦理無遊移事可周知故内外絕欺蔽耳目既一心思自專廓然大公利皆興而弊皆去此又舉行新政防貪去詐之根源中國所亟應防辦者也 三安民之法　中國百姓之所以不安者其故有二曰外患曰内憂此二事者皆危險之極如不思患預防妥籌善法無論内憂外患均可以立緻危亡非細故也欲安民有二法焉一曰和外二曰保内和外之道有三 一曰通好立和約遣使臣通好之迹也而此之所論者其心夫中西之合譬如陰陽陰陽既和而後天地能生萬物有所偏廢則造化之生機絕矣各國遣使來華實為修好不為防患必須碻知此意推誠相與無詐無虞乃能彼此相安嫌疑不起 二曰萬國太平會有國有家者各為其私人之情也一二國之私交自必以威權相壓若付諸衆大國之公論則維情與理可以服人如西國維也納之約是已中國應相助各國維持大局共保太平始得與于公會公法之列 三曰聯交今日事勢岌岌可危公論亦恐緩不及事必應暗聯有大權大德思保大局之國以為己助中國此時定何主見非外人所能知即亦非外人所敢議譬治病者必深知受病之源乃能下藥也惟今春有一良法上之南北洋兩大臣如能照辦不緻有今日之危刻下情形又多更變前法未必可行且非與講求交涉通達時務之宏才另籌他計斷無萬全之良策惟就此時而論如不與外國商一數年和睦之法恐此後事機日迫雖欲整頓内治而永無閑暇