卷三十二 内政部六 捐納

變捐例議 馮桂芬 道光中餘戊子同年安徽朱孝廉鳳鳴叩阍進所為尚書題論　上溫诏褒之其任官惟賢一論頗傳誦京師有曰　國家用科目君子小人參半也用捐班則專用小人矣又曰上以急公好義為招特假以為名下以利市三倍為券将務求其實又曰捐班逢迎必工賄賂必厚交結必廣趨避必熟上司必愛悅部吏必護持又曰與其開捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏開捐則将為貧民億萬家之勒派其害普與其開捐不如加賦有形有限之加賦其害近開捐則将為無形無限之加賦其害遠抉開捐之弊可謂至矣平心論之實苛論也　國朝捐班亦有李公世傑傅公鼐諸人安得謂專用小人乎顧特千百中之一二耳夫求一二于千百中難矣近十年來捐途多而吏治益壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之道也居今日而論治誠以停止捐輸為第一義　國朝自招民知縣以來時開捐例皆暫行而非常行道光鹹豐兩朝　禦極之初即首停捐例厥後以大兵役徇廷臣之請始又舉行固知開捐非　列聖意也顧今軍務未蒇待用方亟如之何考商鞅賜民爵為輕名器之漸漢錯從而鬻爵甚于鞅矣至入赀補吏創于漢武濫于東漢及延于晉唐宋元而幾絕于明景泰元年始命輸納者給冠帶二年令世襲武職四年令生員納粟補國子生如是而已然則必欲為權宜之計無已其修民爵之令乎商鞅之法貧者得賣與人漢時亦有民得賣爵之令又公大夫以上令丞與抗禮今捐輸之推廣無孔不入獨此二者未之及新例移獎有賣與人之實而必設為中表至戚之限明導以欺何為者至郎中道員之貴一縣令得坐堂皇以辱之安望抗禮哉是亦一間也應請留封典虛銜二者倍蓰其捐數許于若幹年内移名若幹次有官者不與更仿令丞抗禮之制明定禮節以榮之韓氏菼曾有此議實行之無弊者彼諸夷以利為國商富辄與大酋敵體而絕無入仕之路一犯法則朝為坐上客夕為階下囚故富商倍重犯法此亦抗禮無弊之一證其實職升銜加級及貢監一切停止現任有政績者上司特疏保留改其籍曰薦舉其餘無論實缺候補候選皆視原輸銀數改入民爵以示大信且令天下曉然知非往時甫停複開之比捐班中果有才士無所冀幸無所需待将然淬厲鼓舞于正途斯官方可以澄叙人材可以奮興矣 變通捐例說 正途未必無敗類捐班未必無真才議罷捐例失之偏照舊收捐失之濫為今之計莫若就捐例而變通之别立名目創為實學捐凡精通外國文字及制造陣圖測量一切有用之學者無論商民均準其取具同鄉京官印結赴總理衙門報名投考不論人數多寡每三個月開考一次分超等特等一等以取列之等第作卯次之先後以名次之高下作序補之權與不但概壓舊班且準作為正途出身其無力報捐者亦準一律報名考試取列後派往各制造局及各防營充當教習如八旗教習之例六年期滿給以實在獎叙其報捐各項人員到省後該督撫接見時詢以所習何藝在總理衙門考取何等察其言辭辨其識從此因才器使可免濫竽充數之弊至舊例已經到省人員亦準報名一律投考考取後減成收捐即改歸新班似此稍為變通于捐不必有所增亦不必計減收幾何而天下人才如錐處囊中脫穎而出制藝可廢可不廢科舉可改可不改縱拔十得一已有一人可用矧所得不止此耶中國之大何地無才若必待各督撫保薦試問草茅下士懷瑾握瑜者各督撫能一一識拔否其隐于商隐于幕無論矣即已登仕版鹹有微長者亦惟随班聽鼓旅進旅退下風逖聽但聞某某觀察得密保送部引見矣某某太守邀憲眷委署要缺矣道府以下得密保者百無一二豈人才實止此數耶微員末吏不合密保之例耶若謂所保盡由賄托則又不盡然近日南洋大臣保舉立見擢用之某某其治績皆卓卓可觀在人耳目是薦主未嘗無知人之明也所可惜者微員末吏無所表見雖有驚人之才智亦須循資按格從無超越班次破格錄用之例不幸而與草木同腐耳今将捐例變通非挾一藝之長者不準報捐即與澄官方無異亦與設立西學專科無異而部中仍有此一項捐接濟饷需是一舉而二善備焉已且也不但已成之人才可以盡入我彀中即未成之人才亦必奮發圖功以冀當途之賞識其有志科名而文章憎命者苟翻然改圖一經考取即與正途出身無異雖是捐班亦足榮身其已經報捐而年力富強者則又見新班人才濟濟自顧一無足取必至終其身無際遇之時于是愧怍之心激而為向學之心馴至捐班中無一冗員而後已是又捐例亦可鼓舞人才之實效也夫百工制造一器倘不合用必毀而改作既合用矣而他人忽因舊制自出心裁改為新式又必仿制以期奪他人之利所以各項行店所儲貨物不下千萬種不必沿街求售而買主自尋到門民間日用苟缺一物銀赴市交易而退無不指揮如意物各适用今人才儲于下猶之各貨儲于行店在上者既不從而采取又絕其自獻之路有才遂與無才同此鄙人孤憤之所由來也以詩文卷折取人才而求合乎朝野安危與乎制造通商出使之用以弓箭刀石取人才以求合乎炝炮準頭與乎陣圖測量之用其格格不相入害猶小其将就苟且害實大仆一再論科舉之當廢制藝西學之宜設專科言之不足又詳言之非矯同立異亦非陳陳相因蓋欲當世名公巨卿初閱以為狂言再閱或以為可取一而再再而三無非論科舉之宜廢制藝因是采及葑菲見諸施行豈非社稷蒼生之福此仆之私願也仆耳疾已成廢物絕無沽名釣譽之心平日遇事孤行一意亦無成敗利鈍之見區區寸心當為薄海諸君子所共諒日昨某君有停捐例以清流品之議仆以為天下事利與害有相因之勢今中國自開捐以來仕途日雜其受捐例之害已深物極必變安見變通捐例後不轉而受無窮之利科舉或不可變通捐例豈亦不可變通耶是在心乎君國者振刷全神力戒因循而已矣何謂因循所雲守舊質而言之即因循之謂也猶之稱人遇事忠厚質而言之即無用之别名也可不戒哉可不戒哉 廢捐納以重名器 慨自捐納之路開而後貪饕之風熾蓋上以利取之于下下乃以利奉之于上是上下交征利也彼其進身之路已以利為發轫勢必不取盈而不止而欲責其清廉自矢整饬持躬安可得哉朝廷令民以捐納得官是先以利誘之也夫以利始而遽責其志趣卑污則已晚矣乎求仕者多名器得毋或濫捐納之廢斷不可緩夫鬻爵賣官乃弊政之尤且古昔權臣乘便營私借是以竊朝綱而收物望所謂拜爵公朝受恩私室也今之捐納出自朝廷固無慮此且捐班中正多奇士或勝于科甲中人未可知也今欲概行廢之天下懷才抱奇之士得毋由此而屈不能有所表見乎今之趨于捐納一途者非必盡貪鄙之流阘茸之輩其間亦自有說或懷理煩治劇之才而屢試艱于一售或抱禦侮折沖之略而資格嫌其不符故行捐納以求自表見亦有不屑奔競于權門夤緣竊爵而自願輸資于當道明緻顯榮或得為國家效尺寸之用此皆捐納者理之當然情之應有也至于豪商大賈巨室富家或樂善好施或急公奉上宜其簪纓耀目衣頂榮身以勵庸流用知勸勉此又情理兼盡而捐納之不可無者也抑知流弊至極其害至于不堪問捐納一開朝廷之上幾有市道焉内官自郎中始外官自道員始以次遞下一切皆有價值而更複減價折值以廣招徕從此守财之虜纨之子隻須操數百金數千金數萬金以輸之部立可緻榮顯朝猶等于負販夕已列于搢紳矣其用赀尤多者即可領憑赴任其指省分發需次省垣者亦複随行逐隊聽鼓應官公然以為民上自居矣但得與上遊相識或有世交舊誼立可得優差或分派之厘稅各廠月取數十金或百餘金問其果皆實心辦事否則月至不過數日餘皆委之司事而已各廠事簡而人衆不過上遊以此為調劑而已其所以縻費朝廷之府庫者不知凡幾是挾數百金數千金而月收其利至于無算但在廠當差數年而捐納之赀早已全償及其挨班得缺取盈于民尚忍言哉 當軸者恐其滋弊也而行捐員考試之法以觀其通否而所出之題則策論也聞悉系倩人代作不過照例納金以飽阍役之囊而已若是者仍非甄别以文字而仍索取其貨賄也其有不覓代倩不納苞苴者則必墨污其卷塗改其字俾置劣等蓋法立則弊生若此夫所謂捐納者原與科甲不同使必能以文字争長則又何舍科甲而就捐納哉今必試之以必不能之事而曰不能則汰之是亦矣乎居官民獨在區區之文字乎哉其見亦傎矣為上遊者獨不可于接見之頃詢之以時務試之以谳獄示之以疑難案牍隻于數語之間即可觇其才識自此二三次或四五次其胸中所蘊能堪治民與否當必昭然洞悉才者進之不才者退之固易易耳無奈今之為上遊者祗此情面為瞻請托為引援鑽營為階進财賄為升擢逢迎結納為與惟便其一己之私而已其所謂賢者未必賢所謂才者未必才官方何由澄叙宦途何由整肅哉故捐納之弊大者病國殃民小者空縻祿故不廢捐納天下終不得治今夫治天下者在乎得人捐納之員即使旅進旅退無所短長而國家之